昆明市人民政府关于全民单位办集体企业若干问题的暂行规定

（1986年7月29日昆政发〔1987〕160号）

党的十一届三中全会以来，昆明市企事业单位和机关、部队、学校，为安置待业青年和发展经济，兴办了一批集体所有制企业（以下简称全民办集体）。这种新型的经济形式，在国家政策扶持下，日益发展，为发展经济，扩大就业，繁荣市场，方便群众生活，发挥了积极的作用。为进一步促进其健康发展，根据中央、省的政策规定，结合我市实际，现对有关问题规定如下：

一、全民办集体，是新型的城镇集体经济，除具有集体经济的共同作用外，在为大工业协作配套，为安置职工子女就业，为主办单位和社会生活服务等方面，都有其重要的作用。各级政府、各有关部门和主办单位，应坚持“正确引导，积极扶持”的方针，促进其健康发展。

二、全民办集体企业实行“自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，职工集资，适当分红，集体积累，自主支配”等原则，企业的合法权益受国家保护，任何部门或个人不得以任何方式或借口干预和侵犯。

三、各级政府和各有关部门，对于全民办集体，必须严格执行中央和地方有关城镇集体经济的政策和法规。

四、全民办集体企业同全民所有制主办单位之间的经济往来，必须划清两种不同所有制的界限，不能混岗、混帐，双方应各自实行自主经营、独立核算、照章纳税、自负盈亏。

五、主办单位应本着“扶而不包、管而不死”的原则，处理好与集体企业之间行政上的隶属关系，法律上的平等关系，经济上的互利关系，业务上的协作关系。具体要求是：
（1）根据中央、省、市要求，主办单位为安置待业青年、发展集体经济，过去在人力、物力、资金、技术等方面给予集体企业的扶持，应继续坚持。但是，必须划清全民与集体的资财帐目，实行有偿使用，定期归还，等价交换，不搞平调。全民单位借给集体企业的开办资金，应在税后利润中分期归还，逾期可收取相当银行贷款利息的占用费。
（2）国营企业单位举办集体企业，应以合同或协议形式，把双方经济上的责、权、利固定下来。集体企业占用的国营企业固定资产，可以一次作价、定期偿还；也可以实行租赁，或作为联营投资。全民企业向集体企业收取的价款、租金和联营利润分成，要根据不同的资金来源科目列帐。
（3）关于联营收益分成，双方应根据国内联营政策，本着共担风险、共负盈亏的原则，在有利于扶持集体企业扩大生产经营的前提下，按以下原则办理：
――集体企业的设备、场地、流动资金完全由主办单位提供，集体企业承担安置职工子女和部分富余人员的，主办单位可提取税后利润的15％至20％；资金、设备大部分是主办单位提供，也有银行贷款和集体积累的，主办单位可提取税后利润的15％至20％。集体企业若发生亏损，主办单位也应按以上比例承担亏损责任。
――主要靠集体企业自筹和积累发展起来的，主办单位不应提取收益分成。
――其他情况或单项联营的收益分成比例，可由双方本着平等互惠的原则，协商办理。
（4）教育、卫生、文化等事业单位举办的集体企业，在划清两种所有制的前提下，其收益分配按国务院有关部门规定执行。
（5）党政机关举办的劳动服务公司，主办单位垫支的资金，应由集体企业定期归还；集体企业借用的房屋和固定资产，要实行有偿使用，由集体企业向经办单位支付租金和占用费。对集体企业的收益，党政机关不得提成。

六、集体企业应按照政策规定组织生产和经营活动，在人财物、产供销和分配上享有充分的自主权，主办单位要予尊重和保护。凡是领取了工商执照、在银行独立开户、办过税务登记的集体企业，都具有法人资格，受国家法律保护，任何部门和单位不得擅自撤消、吞并和平调。如因故必须停业的，要经市劳动服务公司审核，工商部门批准。

七、主办单位要依照集体经济的性质和特点，引导支持集体企业进行改革，搞活企业。

八、集体企业应以安置待业青年为主，主办单位不要硬性给集体企业安排富余人员和老弱职工。有条件的集体企业，在不增加集体企业经济负担的前提下，经过协商，可以适当安置少量富余职工，并照按劳分配原则付给报酬；但是，这部分人的医药、劳保福利以及退休后的工资，应由主办单位承担。

九、集体企业要积极与主办单位进行生产、经营协作和为主办单位职工生活开展服务。同时，要面向社会，开展多种经营活动，使企业不断发展壮大。

十、集体企业与主办单位协作配套的产品，所需原材料由主办单位负责解决，尽可能地纳入正常供应渠道；其他产品所需原材料，主办单位也应积极帮助解决。主办单位的边角余料和废旧物资，应本着“先利用，后回收”的原则，让集体企业优先选用。

十一、集体企业要遵守国家的政策和法令，服从税务、工商、物价等部门的管理，并按照国家对集体企业管理的规定，建立健全各种规章制度，特别要严格财务制度，遵守财经纪律。

十二、集体企业要积极创造条件稳定职工队伍，各级劳动人事部门要及时为他们办理有关手续。

十三、全民办集体企业的生产经营情况，要纳入地区国民经济统计范围。企业按国家统计制度规定，向所在县区的劳动服务公司和主管部门报送统计报表。县区劳动服务公司将汇集的数字报市劳动服务公司，由市劳动服务公司汇总，报送统计局。

十四、集体企业的收益分配，必须兼顾国家、集体、个人三者利益。职工的劳动报酬坚持按劳分配的原则，可以根据生产、经营的需要和企业经济收益情况，选择不同的工资形式，多劳多得，少劳少得；经济效益好的企业，职工个人收可以高于同行业国营企业。

十五、集体企业的税后利润，首先用于归还借款。企业自留部分，提取不少于50％的公积金，30％左右的公益金，10－15％的股金分红和劳动分红。

十六、主办单位派到集体企业担任领导和管理工作人员的工资福利待遇，可按三种办法处理：
（1）由主办单位负担；
（2）由主办单位发放，然后与集体企业结算；
（3）由集体企业发放。但不论采取何种方式，他们的全民职工身份不变，政治待遇不变，提升、晋级不受影响，离、退休手续由主办单位办理。他们的奖金和职务补贴应同集体企业的效益挂钩，按企业的收益好环和个人劳绩领取。
集体企业经职代会讨论同意，可以聘用生产、技术骨干。这些人员在聘用期间，工资可在原单位标准工资的基础上浮一级。

十七、基层集体企业应按云发（86）54号文的规定向主管部门上交管理费。主管部门所收管理费，只能用于管理集体企业的开支。如果主办单位为扶持集体企业，也可免收管理费。

十八、凡是在经济往来上已划清两种所有制的集体企业，执行中央、省、市有关城镇集体经济的政策，并根据其承担安置待业青年的实际，工商、税务、银行等有关部门适当放宽政策，积极扶持，促进企业不断发展。

十九、集体企业要逐步建立和实行社会养老保险制度。保险业务，由市集体经济办和劳动服务公司拟定方案，组织实施。

二十、主办单位要协助集体企业抓好职工的培训工作，制定规划，努力从政治上、业务上、技术上提高职工素质。集体企业职工的技术职称评定以及到各类学校进修深造，要纳入主办单位统一管理。

二十一、集体企业的管理体制按照“条块结合，以条为主”的原则进行管理。驻昆各系统应建立健全相应的管理机构，对本系统全民办集体统筹管理。市、县区劳动服务公司，以及其他有关部门，要加强对全民办集体企业的指导，并做好服务工作。

二十二、主办单位要有一名行政领导分管集体企业的工作，协调主办单位及所属各部门与集体企业之间的关系，帮助解决问题。集体企业干部要相对稳定，不宜频繁调换。

二十三、本暂行规定的执行时间，除已有文件明确者外，一律从批准下达之日起执行。

昆明市集体经济办公室
一九八七年七月二十日

昆明市人民政府关于全民单位办集体企业若干问题的暂行规定

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