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宁夏回族自治区人民政府文件

（宁政发〔1987〕122号）

宁夏回族自治区人民政府关于放活科研机构放宽科技人员
政策的若干规定

各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
为了进一步放活科研机构，促进多层次、多形式的科研与生产联合，放宽对科技人员的政策，充分发挥科技人员作用，根据中央和国务院有关文件精神，结合我区实际情况，作如下规定：

一、实行政研职责分开。科研机构要成为自主的科技研究、开发实体。政府部门对科研机构的管理应由直接控制为主转变为间接管理为主，进行方针指导和协调服务。保证科研机构在行政、业务、人事、财务等方面行使自主权。

二、以产品开发为主的独立科研、设计单位，都应逐步进入大中型企业或企业集团，成为其技术开发机构。其研究开发经费应逐步由相应的企业或企业集团承担。

进入企业或企业集团的科研、设计单位，可以保持相对的独立性，享有一定的自主权，原级别、待遇和性质不变；可继续实行独立经济核算，享受原税收待遇；并可继续承担国家或部门委托的科研、设计任务和行业技术管理任务。其科研事业费以进入前一年为基数长期拨给原科研单位使用，不准挪作它用。已批准的基建项目继续保留，这些项目的固定资产投资渠道及拨款办法保持不变。其工资奖金标准可以按事业单位的标准执行，也可以按企业的标准执行，原则上就高不就低，但只能执行一种标准。
三、未进入企业或企业集团的技术开发科研单位，要采取多种形式面向经济建设。有的可成为行业技术开发中心或技术服务中心；有的可与设计、工程单位相结合，组成工程技术承包公司；有的可与企业组成多种形式的科研生产联合体；有的可以面向中小、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或区域技术开发和服务中心；有的可以吸收中小企业、乡镇企业，发展成为科研先导型企业或科研生产型企业。

四、科研单位与生产企业组成的科研生产联合体，在签订合同并经主管部门认可后，可享受下列税收优惠政策：

1、科研单位将其研究成果转入联合体进行开发的新产品，或科研单位与企业在联合体内共同组织开发的新产品，免征产品税或增值税一到三年。减免的这部分税款，专项用于联合体的技术开发，不计征所得税。

2、科研生产联合体自主开发的科技成果并转入生产所取得的新增利润，二年内免征所得税。
五、适当加快科研机构事业费的削减速度。减下来的科研事业费，由自治区科委统筹用于改善科研机构的科研条件。科研机构发放奖金的免税限额与核减事业费的幅度挂钩。科研单位的事业费削减幅度在10％以下的，奖金基数定为两个月平均工资额（含地区奖励工资，下同）。事业费每减少10％，奖金限额可增加0．2个月平均工资。超过部分交纳奖金税。对承担上级下达的纵向课题研究任务的科技人员，允许从课题承包经费中按全所人均奖金额提取奖金。
六、全面实行所长负责制。研究所的业务与行政管理由所长全权负责，实行目标管理。改革成效显著，取得较好经济效益或社会效益，事业费削减在50％以上的科研单位，所长、副所长的奖金可达到职工平均奖金的二至三倍。事业费全部自立的科研单位所长、副所长的收入可高于职工平均收入的二至三倍，对所长、副所长的这种奖励，由主管部门审批。奖金在研究所奖励基金中列支。
七、逐步试行科研机构所有权与经营权的分离。规模较小或经济效益不好的技术开发型科研机构，经主管部门批准，可实行租赁、承包管理；有的科研机构可划分为若干独立核算单位，与对口的行业、企业组成科研生产联合体，或由集体、个人承包，发展为有特色的、灵活经营的技术开发服务实体。凡实行科研机构所有权与经营权分离的，均应签订合同，并保证承租人、承包人在遵守国家有关法律和规定的前提下，有充分的经营管理自主权，保护他们按照合同规定应得的合法权益。
八、属于社会公益、技术基础和农业科学研究的科研单位，在保证完成国家下达的任务的前提下，都应积极面向社会，面向生产，走开放型和科研经营型道路。这些单位可与生产单位建立各种技术协作关系，或创办各种形式的科研生产联合体，并从中获得收入，以逐步减少对国家事业费拨款的依赖。这些单位奖金的发放办法，按自治区人民政府〔1986〕165号文件有关规定执行，也可依其收入抵顶事业费拨款的比例计算，按本规定第五条执行。
九、放开搞活企业科研机构。企业科研机构在保证完成本企业任务的前提下，可以对外承接科研任务，进行成果转让、技术承包、技术服务，组织行业技术协作网，参与技术市场活动。企业可从其纯收入中提取一部分，其余留所。企业科研机构可参照独立科研机构的规定，建立科技发展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金。
十、支持和鼓励部分科技人员以调离、辞职、停薪留职、借调等方式，走出科研机构、高等学校、政府机构，到城镇和农村承包、承租全民所有制中小企业，承包或领办集体乡镇企业，兴办经营各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构，创办各类中小型合资企业、股份公司等。允许他们在为社会创造财富的同时取得合法收入，技术入股者按股分红，要让那些能带领人民致富的科技人员自己也富裕起来。

十一、根据小型集体企业、乡镇企业的需要，有计划地组织各有关部门的科技人员实行技术支援。支援形式可实行目标经营责任制或定期轮换制，去支援的科技人员可担任企业的技术管理负责人，其在原单位的各项待遇不变，受援单位可视情况另给予补助。

十二、区外科技人员到我区小型集体企业和乡镇企业去工作的，其粮户关系可以不转，工作期限和报酬待遇与用人单位商定。

十三、区内科技人员（包括应届大中专毕业生），去集体企业和乡镇企业工作的，其全民职工身份不变，编制可挂在所在地企业主管部门，挂编不占编。工资、劳保待遇由所在企业负担。

十四、科技人员要求辞职到我区农村、乡镇企业、小型集体企业去工作或从事其他技术活动，应在两个月前提出书面申请，经本单位同意，按干部管理权限审批。如有争议，由各级科技干部管理部门会同组织、劳动人事等部门仲裁，并按仲裁决定执行。

科技人员辞职后，原城市户口可以不迁，住房可以保留，工龄连续计算。
十五、科技人员停薪留职后，应将个人收入的一部分交原单位，其数额不低于原工资额的20％。到南部山区八县及陶乐县的农村和乡镇集体企业去工作的一律免交。停薪留职期一般为三年。期满后，如继续办理停薪留职手续的，向原单位交纳的金额应酌情增加，不继续停薪留职者，可以返回原单位，不回原单位者，可以调动工作单位或辞职。
科技人员停薪留职去上述类型企业从事技术、管理工作的，留职期间原单位在住房分配、子女就业、调整工资、评定技术职称、科技成果奖励等方面应与在职职工同样对待。

十六、科技人员承包、租赁、领办各类企业，兴办各种技术服务机构，所需资金可采取自筹、集资、入股的方式解决。银行、税务、工商等部门在贷款、税收等方面应给予支持和优惠。

科技人员通过承包、租赁、领办各类企业，兴办各种技术服务机构和业余兼职等活动所取得的个人收入，达到征收调节税标准的应照章纳税。
十七、对从外省区引进或本区辞职和调离去我区县以下农村、乡镇企业和集体企业工作的科技人员，适当放宽其家属“农转非”的条件。凡应届大学本科生工作满一年，大专生工作满三年，中专生工作满五年，以及具有相当于助理工程师以上职称的科技人员，其在农村的配偶和未满十八周岁的子女，可在工作所在地区城镇落户。但必须工作满八年后方可流动，否则已转的城镇户口予以注销。现已在县以下农村、乡镇企业和集体企业工作的科技人员也按上述规定办理。入户审批工作由自治区科技干部局会同公安厅、粮食局办理。

十八、本规定由自治区科委负责解释。各行署、各市县和自治区有关部门可根据本规定制定相应的实施细则。

一九八七年十二月七日

宁夏回族自治区人民政府文件

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