陕西省人民政府关于放活科技人员政策的若干暂行规定

（一九八八年七月二十三日陕西省人民政府发布）

为了贯彻执行“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，鼓励更多的科技人员进入经济建设主战场，为振兴陕西经济服务，根据国务院有关放活科技人员的政策，结合我省实际，特制定本规定：

（一）各级政府和各科研机构、高等院校、大中型企业以及其他人才比较密集的单位，应充分挖掘智力潜力，为本地经济发展服务。主要包括：

（1）有组织地选派科技人员到贫困地区、中小企业、乡镇企业开展各种技术支援活动。可采用对口支援、定点包干等形式，本着互惠互利的原则确定双方的责任、权利和收益分配办法。

（2）就地参与、创办各种所有制形式的高技术和新技术产业，在大中城市逐步形成若干个“高技术新技术一条街”。

（3）有条件的单位要积极到沿海地区联办、创办外向型经济实体，建立我省参与国际大循环的技术经济“窗口”。

（二）鼓励科技人员个人或自愿组合承包领办乡镇企业；承包农业技术开发和“星火计划”项目；承包、租赁全民所有制的中小企业；创办民办科技机构以及其他的技术开发、技术服务、技术贸易机构。

科技人员的流动可采取以下几种形式：

（1）调动。凡从大中城市调动县和乡镇所属单位工作的，允许保留原城市户口，家属不随迁，继续使用原单位住房。调动县以下单位工作的，可将行政关系、人事档案落在县级业务主管部门。

（2）借调。由双方单位签订合同，确定借调期限及应付的报酬。借调人员除领取原单位工资外，还可在借用单位领取一定的津贴。

（3）停薪留职。科技人员要求停薪留职应在一个月前提出申请。凡流向合理的，所在单位应予批准。停薪留职时间一般不超过三年，从事农业技术承包的可延长到五年。在停薪留职期间应向原单位交原工资额百分之二十到百分之三十的管理费，也可以交个人总收入的百分之十左右。停薪留职人员不占原单位编制。期满后原单位要安排工作。若编制满员，允许超编接收。原单位撤销可由其上级主管部门予以安排。

（4）辞职。科技人员要求辞职应在三个月前提出申请，除陕政发〔1987〕33号文件所列不允许辞职的五种情况外，所在单位一般应予支持和批准。辞职人员到新单位工作，工龄与辞职前累计计算。

（5）兼职。企事业单位的科技人员经单位领导同意，可适当从事兼职活动。可以由单位组织集体兼职，也可以个人外出兼职。在兼职活动中，应维护本单位的权益。兼职科技人员在受聘单位从事实际工作的，可以担任厂长、经理、所长等领导职务，享有法人代表资格以及相应的权益。

（6）在职承包。县及县以下业务行政部门的科技人员可以在本县乡村进行各种对口技术承包，奖励待遇与创造的经济效益挂钩。
（三）充分发挥离退休和社会闲散科技人员的作用。他们可受聘至企事业单位从事专业技术工作，也可以个人或集体兴办技术开发服务的民办科技机构，还可以承包、租赁和领办集体企事业。离退休科技人员所得报酬不影响本人原享受的离退休工资福利待遇。在受聘期间发生工伤事故的，其药费、护理费由聘用单位负责。具有三十年以上工龄的科技人员，本人申请经单位同意同级人事部门批准，可以提前退休。退休后允许从事上述技术活动。
（四）各级政府应大力表彰在经济建设主战场作出突出贡献的科技人员。省政府每年组织一次评审活动，对做出优异成绩的，授予“突出贡献的科技工作者”称号，享受省级劳动模范待遇。科技人员在承包、租赁、领办中所获得的科技成果，可以申请科技进步奖、发明奖、自然科学奖和专利。
（五）科技人员承包、租赁各种所有制形式的企事业，应签订符合法律规定的合同，确定合理的报酬。各级政府和司法部门应依照法律保障合同兑现。从事兼职活动的报酬，凡涉及本单位技术权益的，由本单位与科技人员按照兼顾单位和个人利益的原则协商分配。不涉及本单位技术权益的，收入归个人所有。科技人员在承包、租赁、领办、兼职活动中，为社会创造财富的同时个人取得的合法收入，除按税法规定交纳个人收入调节税外，不允许其他人随意干涉。
（六）对投入经济建设主战场的科技人员，妥善解决专业技术职务评聘问题。凡从人才密集的科研、高校等事业单位自愿申请流动到企业工作的，接受单位可不受指标限制评聘专业技术职务；凡从党政机关申请到企业、事业单位的，可由所在单位优先评审其专业技术职务任职资格，并由接受单位予以聘任和兑现工资；凡从西安向中小城市流动，从中小城市向乡镇流动，从关中向陕南、陕北流动的专业技术人员，在事业单位评聘专业技术职务可由省上直接拨指标。以智力流动形式到急需人才单位兼职的，允许聘任同一档次的兼职专业技术职务（如讲师兼工程师），也可以高一个档次聘任（如讲师兼高级工程师）。兼职专业技术职务由聘用单位领导决定和授予。对停薪留职、辞职和在民办科技实业工作的科技人员，均不影响评审专业技术职务。他们的任职资格，经本人提出申请后，由原单位或接受单位负责评审，也可以由各级科干部门委托有关单位评审。已离退休的科技人员，凡有单位聘请从事专业技术工作，并签有聘约在两年以上的，可以申请专业技术职务，其评审工作由聘用单位负责受理。
（七）科研、高校、党政机关及大中企业的科技人员以调动、辞职形式去六十个山区县（不含县）的乡镇企事业单位工作，具有工程师和相应专业技术职务的科技人员以及工龄满八年的其他专业技术人员，可就地解决家属农村户口转为城镇商品粮户口。服务满八年后允许流动。去县和乡镇承包、租赁、领办集体企事业和乡镇企业的中级以上科技人员，如有子女就业，可由受援单位安排一名符合合同工条件的子女。

（八）科技人员领办、兴办的各种技术开发型企业，银行应给予优先贷款。科技人员也可把自己的发明、专利和独有的技术向企业入股，取得相应的股息和红利。科技人员创办的民办科技实业按有关规定在税收方面给予扶持。

（九）科技人员辞职到乡镇企事业和集体单位后，由于不可预见的原因而失业的，原属全民单位的，按陕政发〔1986〕148号文件规定享受两年待业保险，并由当地人才交流部门优先推荐工作。

（十）农业科技人员可以采取产量、产值目标承包等多种形式的有偿技术服务，可与县、乡、镇、村的行政负责人签订合同，也可以与农民直接签订合同。如发生违约纠纷，科技人员有权依法申诉，由司法部门仲裁。县乡也可建立农业承包基金，奖励在本县乡做出突出贡献的科技人员。

（十一）为了落实放宽科技人员各项政策，由省科委、劳动人事厅、科干局等部门定期召开协调会议，研究解决执行中的具体问题。各地市也应成立相应协调组织，各地（市）、县、各部门、各单位可在中央和省有关政策内制定适合本地区、本部门、本单位实际的具体实施办法。

（十二）本规定原则上适用于中央驻陕的企事业单位。

（十三）本规定自发布之日起实施。

省委组织部、省科委、科干局联合
举行座谈会欢送第一批二十名科技副县长赴任

八月三日，省委组织部、省科委、科干局举行了座谈会，热烈欢送我省第一批即将去各县担任“科技副县长”的二十名科技人员。省委、省人大、省政府有关领导牟玲生、刘力贞、孙达人以及组织部副部长赵毓明等出席了会议。会议由省科委主任周延海同志主持，科干局副局长周康同志作了题为“选派科技副县长工作进展情况”的汇报。即将赴任的几位科技副县长发言表示了自己的决心。最后牟玲生、刘力贞、孙达人同志分别讲了话，勉励他们为科技兴陕做出贡献。
周康同志汇报说：去年十二月国家在北京和石家庄分别召开了地方科干局长和放宽放活科技人员经验交流会议，对辽宁省选派科技副县长的经验给予充分的肯定。省委、省政府领导同志对选派科技副县长十分重视，责成省委组织部和省科委从省属各科研单位、高等院校、大型企业和中央驻陕单位选派，分期分批到各县担任科技副县长。
经过近半年的共同努力，第一批二十名科技副县长来自国防科工委系统7名，高等院校7名，省属各单位6名。全为中级以上技术职称，其中现任副处级3名。年龄在33－40岁的10名，41－48岁10名，他们年富力强，有实践经验，懂技术，会管理，深受地县欢迎。
对这些同志到县上以后的待遇问题，省委已有明确规定，原单位的一切工资福利待遇不变，地县还要给予适当补贴，任职期间成绩优异的还可奖励一级工资，特别突出的还可以越级晋升或一次性重奖。
座谈会上，即将赴任的科技副县长们纷纷表示决心，一定要向有经验的熟悉当地情况的老同志学习，勤奋工作，充分发挥自己的专业特长，决不辜负省上领导的期望。要做到为政清廉，不利用自己的职权谋私利。充分发挥当地的资源优势和自己的专业特长，以原单位为依托，开拓新的事业。并希望，能够得到省级有关业务部门的支持和指导。
牟玲生同志语重心长地指出：省上这次选派科技副县长是有计划、有组织的第一批，是适应陕西经济社会发展的需要，对经济条件好的县来说是锦上添花，对山区县来说是雪中送炭。他说，我省的乡镇企业每年以26％高速发展，但乡镇企业的设备大多是五六十年代退下来的，而管理还是家长式的。突出的问题是技术落后，管理不善。农村经济贫困的主要原因是科技贫乏。下去的同志要认识到自己的历史责任。
同志们下去后的任务是繁重的，所去的县大部分是贫困县，资源丰富，但又是财政补贴县，我们希望这些县能够尽快脱掉贫困帽子。同志们下去后，首先要理顺本地产业结构，过去贫困山区县往往违背经济发展规律，造成恶性循环。所以请同志们注意，因地制宜，调整产业结构。宜粮则粮，宜经济作物则经济作物。要提高当地人口素质，山区经济落后的根本原因是文化落后，人才贫乏。这就要求同志们下去后从培养当地人才入手，提高人口素质，把科学技术的种子撒在山区，扎根在山区。要用先进的科技带动山区经济的发展。把先进的科技转化为生产力，这是解决我省经济发展不平衡的关键所在。
在工作方法上，牟书记要求下去的同志多深入下层了解情况，进行调查研究，不要“下车伊始”。要为县上多出些好主意，既作实践家，又当好指挥员。
孙达人副省长希望下去的同志要有吃大苦的精神准备。他说，大学毕业生当领导不等于领导就科学化了，现在阻碍改革的主流不完全来自一些人的反对，而是主观上的不适应。传统的观念，旧的习惯势力同样影响着大家。他希望大家对我省的科技优势要有一个正确的认识。目前我省科技优势在大专院校和大型国防企业，可惜的是没有转化为生产力，没有被我省吸收利用，这就形成的科技先进和经济落后的不协调，而且反差很大。同志们是改变这种情况的排头兵，这个仗一定要打，不可回避，即使仗打败了也要下决心打下去。
刘力贞副主任殷切希望同志们起一火种、桥梁、先行官的作用。她要求同志们树立社会主义商品经济观念，人才竞争观念，扎扎实实做出成绩，不要辜负省领导的期望。
最后周延海主任强调，要继续努力做好科技副县长的选派工作，争取年内再能为县级配备20－30名。他说，科技副县长到各县后必然有许多困难，不管原单位也好，新到的县也好，大家都要切实按有关规定办事，为他们创造一个良好的工作环境，使其施展才干。

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