江苏省人民政府批转《关于整顿治理运输市场的意见》的通知

（1989年3月26日苏政发〔1989〕49号）

省人民政府同意省交通厅《关于整顿治理运输市场的意见》，现转发给你们，希认真贯彻执行。
整顿治理运输市场，是治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的一项重要内容，是今明两年交通部门的工作重点之一。这项工作抓好了，不仅有利于在国家宏观调控下开展平等竞争，逐步建立一个开放型的、活而不乱的运输市场，而且可以明显提高运输效率，大大节约商品流通费用，更好地为国民经济服务。鉴于整顿治理运输市场涉及面广，政策性强，难度较大，希望各级政府加强领导，把它纳入治理、整顿的总体部署中去。公安、税务、工商行政管理、物价等各有关部门要积极配合交通部门，实行综合治理，务必在今明两年内切实抓出成效来。

关于整顿治理运输市场的意见

党的十一届三中全会以来，我省交通运输的面貌发生了深刻的变化，一个多层次、多形式、多家经营的运输格局已经形成，运输市场繁荣，有力地促进了全省经济建设的发展。但是，由于宏观调控不力，政出多门，管理多头，缺乏统一有效的管理，致使近年来运输市场较混乱。主要表现在：车船空驶，实载率低，能源浪费，运输经济效益差；无证无照经营，抬价刹价、偷漏税费、垄断货源、居间盘剥、贪污票款和运费等，屡禁不止。这些问题的存在，不仅对交通运输，而且对国民经济的健康发展和人民生活带来了不良影响。为在进一步搞活的前提下，完善运输市场机制，建立一个统一的、开放的、平等竞争的运输市场，根据十三届三中全会提出的治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的方针和交通部《关于整顿治理道路、水路运输市场的决定》，现结合江苏实际，提出如下意见：

一、全面开展对从事营业性运输单位和个人的清理整顿工作
清理整顿的范围，包括从事营业性的水路、道路客货运输业（含客运旅游、出租），搬运装卸业，车船维修业，乡镇船舶制造业以及运输服务业。凡从事以上各业经营活动的单位和个人，都必须报经县以上交通主管部门批准，发给营运证照，接受运输行业管理；未办审批手续的，须按各业规定的开业条件和审批程序，补办手续，领取证照；对已经持有营运证照的，要每年进行一次年审，对其经营条件、范围和行为进行查验。凡不符合规定的，发给“不合格通知书”，限期整顿。经过整顿仍不符合条件的，要会同工商管理部门令其停业，收回证照。对虽符合规定，但社会需要发生了变化的，应进行必要调整。
凡车辆、船舶的技术状况经公安、船检部门鉴定不合格的，不准参加营业性运输。
为便于实施分类管理，对非营业性运输车船发给“非营业运输证，”在核定的运输项目和范围内从事运输。

二、加强对运输市场运力投放的宏观控制
省交通主管部门要全面掌握运输市场上的能量供需情况，并进行综合平衡，逐年编制下达营业性运力投放的总额度，由各市交通主管部门负责掌握、安排。今后凡需购置或新增营业性客货运输车辆、船舶的单位和个人，须事先向县以上交通主管部门提出申请，在规定的额度内经审核批准后，方可购置。否则，不予签发运输许可证和营运证。
为提高车辆运输效率，凡社会企事业单位拥有十辆以上大型客货营运车辆，必须实行内部独立核算，自负盈亏。

三、加强客运管理
对目前所有水、陆客运线路、班次，要本着方便群众、合理布局、适应社会需要的原则，进行全面清理整顿。公路客运要按照《江苏省公路运输管理暂行条例实施细则》规定，合理调整线路、班次，使之各得其所。今后新增线路、班次，由县以上交通主管部门根据旅客流量、流向，实行计划审批，择优安排。
各级交通主管部门，要统筹规划兴办公用型客运服务中心（站点）。今后凡新建的客运站点，必须按公用型车站规划设计，否则不予立项。客运企业的自用站点，要积极创造条件，逐步向社会营运客车开放，代办客运业务。所有的客运服务中心、县级以上车站必须逐步实行独立核算，自主经营。

四、加强货运管理
对防汛、抢险、救灾、军运等国家紧急运输任务和关系国计民生的煤炭、粮食、化肥等重点物资以及重点港站和区段的运力安排，都必须实行指令性计划。
要进一步放宽搞活货运市场，鼓励承托双方直接见面，推行合同运输，择优成交。
各级交通主管部门要切实加强大宗物资和主要物资集散地的管理，在大宗物资集散地，应因地制宜组织运输服务机构，为车船、物资部门提供服务。在中心城市和经济发达的县（市），要在交通主管部门统一规划下，兴办货运配载服务部（中心），为承托双方提供方便，减少空驶，提高车船运输效率。对封锁、垄断、倒卖货源和运力，居间盘剥等违法行为，要坚决予以取缔。

五、加强运输服务业和搬运装卸业的治理整顿
根据《水路运输管理条例》和《公路运输管理暂行条例》的规定，凡从事客货联运、客运代办、货运委托、货运包装、仓储理货、货源信息、存车等运输服务业的单位和个人，都要进行清理整顿，注册发证。要严格审批制度，凡不具备经营条件的个人，一律不得从事货运代理或货源交易。联运业的整顿，在各级计经委的组织下，由县以上交通主管部门负责，并发放经营许可证，实行统一管理。搬运装卸业、存车业，也必须办理注册登记，领取经营许可证，方可经营。今后需要建港（包括建码头、库场、栈桥）的单位和个人，必须报经市以上交通主管部门审查批准，在京杭运河建港（码头）必须报经省交通主管部门批准，不准先建后报。

六、加强乡镇船舶制造业和汽车维修业的管理
为了提高乡镇运输船舶的修造质量，保障水上航运和人民生命财产的安全，根据交通部〔87〕第709号文件，必须将乡镇船舶修造厂纳入交通行业管理，实施对乡镇船舶修造厂的技术认可及技术监督检验管理。乡镇船舶修造厂的技术许可工作，由县以上船检（港监）部门具体负责，经省船检部门审核后发给“认可证书”。凡未取得“认可证书”的乡镇船舶修造厂，船检部门对其产品不予检验，船舶不得航行。
汽车维修行业在前阶段整顿的基础上，要着重解决越级维修、修理质量低劣、乱收费、搞回扣等突出问题。

七、加强运输票证管理
各级交通主管部门要配合财、税部门，对使用各类运输票据单证的单位和个人进行定期检查，及时纠正违章行为，堵塞漏洞，严格管理制度。
凡属交通运输行业管理范围的经营单位和个人，都必须严格执行国务院有关票据管理的规定，使用省制定的统一票证，并接受财、税部门的监督检查。任何单位和个人都不得使用其他票证代替运输票证，违反者，配合财、税部门给予查处。对倒卖、伪造、非法印制运输票证的团伙和个人，要坚决予以打击。
为了加强源泉管理，今后，车船客票一律由起运地的运管部门负责发放和管理。

八、加强运价管理
凡从事营业性运输（包括车船维修、运输服务）的单位和个人，都必须严格执行国家和省规定的客货运输、搬运装卸、车船维修、运输服务等业的收费标准及相应管理规则，不得相互哄抬价格或变相涨价。
各级交通主管部门要会同物价部门加强现场监督管理，经常组织审价活动，及时查处违反运价管理行为。同时积极探索运价改革的路子，充分发挥价格的调控功能。
为保证指令性计划运输任务的完成，对列为指令性计划的任务，可实行特价，但必须经物价、交通主管部门批准。

九、加强交通规费征收管理
所有从事交通运输业的经营者，都要按规定缴纳养路费、航养费、车船购置附加费等各种规费。对偷漏规费的除责令补缴外，并按规定处以罚款。对逃避检查、抗拒不缴者，要从严处罚，直至依法追究法律责任。各级交通主管部门要准确执行国家关于交通规费征收的有关规定，严禁乱收费、滥罚款以及不合理的摊派，不得随意扣车扣船，更不准刁难车船货主。对征收的各项规费，要及时解缴，严格管理，严禁截留、挪用。

十、加强对运输市场的监督检查
各级交通主管部门要切实履行对运输市场的监督检查职能。水路运输的管理，由交通部门港监、运管和航道部门联合设置的港航监督站负责，并对船舶实施监督检查，其他单位不得擅自拦截船舶进行检查（公安、工商行政管理部门依法执行公务和查处违法犯罪行为的除外）、收费和罚款。也不得任意在河道内设置船舶寄泊站、点，如需设置，须经交通部门同意，报当地县以上人民政府批准。擅自设立的检查站点一律无效，应予撤除，船员有权拒绝检查。对道路运输的管理，要按国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》，省政府苏政发〔1987〕84号、〔1988〕112号文件和交通部1988年12月9日明码电报通知精神执行，对违反运输经营规定者，交通部门可扣照扣证，开具行车待理证。各级交通主管部门要加强对运输起迄地的检查，实施全面的监督管理。
所有运输企业要深化内部改革，开展优质文明服务，加强内部稽查，采取有效措施，制止私自带客、私收运费、私吞票款等违法乱纪行为，维护运输秩序，提高企业声誉。
各级交通主管部门要会同公安部门，坚决打击在航道和公路上哄抢车船运输货物的不法行为，维护正常的运输秩序。

十一、加强交通运输管理和监督部门的自身建设
各级运管、航道、港监、船检、路政、稽征等管理和监督部门的工作人员，要树立全心全意为人民服务的思想，切实做到为政清廉，秉公办事，文明管理，优质服务，寓管理于服务之中。要坚持“两公开一监督”的制度，公开办事制度，公开办事结果，并通过建立举报制度，设置举报箱、监督电话等方式，实行群众监督和社会监督。要整顿思想作风和工作作风，严肃查处违法乱纪行为。

十二、加强对整顿治理运输市场的领导
整顿治理运输市场，是建立良好经济秩序的重要一环，也是今明两年的一项重要工作任务。各级交通主管部门可视各地实际情况，制定整顿治理运输市场的具体办法。整个整顿治理工作要在当地政府的统一领导下，积极会同公安、税务、工商、物价等部门，抓住重点，综合运用经济的、行政的、法律的、纪律的、政治思想工作的手段，有计划、有步骤地组织实施。

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