陕西省人民政府关于发展企业集团若干问题的试行意见

（1989年5月24日）

近几年，随着商品经济的发展和体制改革的深化，我省相继组建和发展了一批企业群体和企业集团，对于推动资源的合理配置和生产要素的优化组合,提高经济
效益,促进我省经济的发展,发挥了积极的作用。但是，我省企业集团的组建和发展还处于起步阶段，实践经验还不多。为了进一步发挥大型骨干企业的科技优势，带动全省经济的发展，增强我省经济的竞争能力，现就发展企业集团的若干问题，提出以下意见，供各地试行，望在实践中不断补充，加以完善。

一、发展企业集团的原则和指导思想
（一）企业集团是适应社会主义有计划商品经济和社会化大生产的需要，而出现的一种具有多层次结构的经济组织，一般由紧密联合的核心层、半紧密联合层和松散联合层组成。其核心层是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、具有法人资格的经营实体，谓称集团公司。规范化的企业集团，应以资产经营一体化的集团公司为实体。有的集团公司因条件不具备，可暂不实行资产一体化，但必须实行经营一体化，并积极创造条件向资产一体化过渡。半紧密联合层的企业，可以资金或设备、技术、专利、商标等作价互相投资，并在集团统一经营下，按出资比例或协议规定享受利益并承担责任。松散联合层企业，可在集团经营方针指导下，按章程、合同规定享有权利，承担义务，并独立经营，各自承担民事责任。
（二）企业集团要以公有制为基础，具有适销对路的名牌优质产品或在国民经济中的重大产品为龙头，必须有一个大中型骨干企业、独立科研设计单位为主体，由多个有内在经济技术联系的企业和科研设计单位（含大专院校办的）组成；在某个行业或某类产品的生产经营活动中占有举足轻重的地位，有较强的经济、技术、经营和开发实力，且有科研、生产、销售、信息服务等综合能力。
（三）组建企业集团，要有利于打破条块分割，改变企业“大而全”、“小而全”的格局，促进企业组织结构合理化；要有利于发展社会化、专业化生产协作，实现生产要素的优化组合和资源的合理配置，形成合理的经济规模；要有利于促进技术进步，使科学技术迅速转化为生产力；要有利于增强企业经济技术实力，提高企业在国内外市场中的竞争能力；要有利于实行政企职责分开，转变政府管理经济的职能，深化企业内部改革，完善企业经营机制。
（四）组建企业集团的基本原则是：
1、自愿互利，积极引导。鼓励企业在市场竞争和横向经济联系中，在自愿互利、满足社会需要和企业相互需要的基础上，由企业自主组建集团。各级政府和行业主管部门，要根据产业政策和企业组织结构的合理化要求，积极引导企业组建和参加有关集团，但不得损害企业参加或退出企业集团的自主权。
2、利于竞争，防止垄断。组建企业集团要有利于企业之间、集团间的竞争，在一个行业内不搞全国性的独家垄断企业集团，防止垄断性生产和经销；鼓励同行业间的平等竞争，促进技术进步，提高经济效益。集团内部也要引入竞争机制，成员间既要加强协同合作，也要开展有益竞争。
3、优化组合，改善结构。要打破部门、地区、行业、所有制界限，促进企业结构优化组合。积极发展工商、工贸、科工贸、军民企业间的联合，鼓励和提供产品竞争能力强、有资金和技术实力、管理水平高、经济效益好的大中型企业或独立科研单位承包、租赁，以至兼并微利、亏损企业。各级政府要积极协调、引导，给予支持，在此基础上，逐步形成一批企业有机结合、资源利用合理、经济实力雄厚的企业集团。
4、依靠科技、增强后劲。鼓励独立科研设计单位牵头组建和参加企业集团，成为科技先导型企业集团和集团的技术开发中心；要注意充实和加强已有的科技力量，不断提高技术、新技术和新产品的开发能力。

二、企业集团的审批和管理权限
（一）组建企业集团的报批程序。由企业集团的核心层企业（或企业集团筹建领导小组），向省级行业主管部门或所在城市（地级）人民政府提出书面申请，并提交组建企业集团必备的主要文件；跨地区、跨部门、跨行业的企业集团，由主管部门或所在城市人民政府报省人民政府审批。经审批同意组建的企业集团，持批文向当地工商行政管理部门申请登记注册，经核准领取营业执照，依法独立开展生产经营活动。
申报组建企业集团应具备的主要文件：
1、申请报告。内容主要包括企业集团名称、性质、与其生产经营范围相适应的条件和手段（如资金、设施、场所等），集团总部所在地及其他需要说明的有关事宜。
2、可行性论证报告。内容主要包括：（1）组建企业集团的有关情况和简要过程；（2）企业集团的资源来源和供应情况；（3）企业集团的组织设计；（4）企业集团的财务和经济评价；（5）企业集团的国民经济评价等。
3、企业集团章程。内容主要包括：总则、集团成员企业的权力和义务、组织形式、领导、领导体制和内部管理机构、资金来源和管理办法、生产经营范围、利益分配及其相应承担的经济责任、加入和退出手续等。
4、企业集团的财务制度。
5、企业各层次的企业名单和简况。
（二）企业集团的审批部门。省内行业或区域性的企业集团，由其核心企业的省级行业主管部门或所在大中型市人民政府审批；省内跨地区、跨部门、跨行业的企业集团，由省政府授权省体改委商有关部门、地区审批，其中以科研设计单位为核心的，经省科委、省体改委审批，报省政府备案；本省境内成立跨部、跨省（自治区、直辖市）的企业集团，由省体改委审核后，报省政府商有关部、省审批；凡申请成立全国性的企业集团，由省体改委商有关部门审核后，报省政府转报国务院审批。
（三）企业集团的挂靠部门。目前一般应挂靠在集团核心层企业的行业主管部门，大型企业集团也可挂靠在经济综合管理部门。挂靠部门的职责是，依据党和国家的有关政策、法令，对企业集团实行有效的管理、指导和监督，为企业集团服务。挂靠部门不得干预企业集团正常的生产经营活动。企业集团要定期向挂靠部门报靠集团的发展战略、生产经营状况。
（四）企业集团的内部管理体制和集团公司的内部机构，应本着“精简、效能、统一”的原则设置。其工作人员一般应从集团成员单位选聘。集团公司管理人员工资福利待遇由集团公司确定，人员编制、工资总额报同级劳动人事部门审批。在严格控制大城市人口的前提下，对必须迁入西安市的总部管理人员、须报省劳动人事厅审批。
企业集团内部的领导体制，原则上可由成员单位协商确定。集团公司可实行董事会领导下的经理负责制，也可实行经理负责制及其它领导制度，不论实行哪种体制，都要建立相应的民主管理和监督机构。
企业集团可试行股份制，由省体改委、省经委商有关行业主管部门，选择条件比较成熟的企业集团先行试点，总结经验，逐步推开。
（五）企业集团的计划单列问题。凡规模较大、在某个行业或某类产品的生产经营中经济实力雄厚，在国民经济中具有举足轻重地位和作用的企业集团，要求实行计划单列的，可授权同级计委审批。全省性的企业集团由省计委审核批准的，在省计划中实行单列。对要求在国家计划中实行单列的企业集团，由省计委审核并经省政府审定后报国务院审批。

三、创造企业集团发展的外部条件
（一）企业集团特别是集团公司应享有经营自主权和承担相应的经济责任，要逐步创造条件，在基本建设和技术改造立项和审批新产品开发、自销产品定价、外贸进出口以及用自有外汇引进技术等方面，扩大其权限，并规定其应当承担的经济责任。
（二）允许企业集团内部相互融通资金，以推动企业集团的技术改造和发展。具备一定经济规模和条件的省计划单列的企业集团，由集团申请，经省人民银行商省体改委审核，转报中国人民银行批准，可设立财务公司，同银行或其他金融机构建立业务往来关系，也可以委托某些专业银行代理金融业务。经过批准，集团公司可以向社会发行股票、债券，广泛筹集资金。省人民银行可在信贷指标中划出专项额度，扶持企业集团的发展。
（三）各级政府主管部门要减少对企业集团的管理层次，疏通企业集团的计划管理和物资供应渠道，计划内的物资应直供集团公司。在不影响国家指令性计划的前提下，企业集团成员的物资允许在内部相互调剂。同时要积极探索，使集团公司逐步实行对银行统一贷款，统一还贷，对财政一头结算。要切实执行一九八六年财政部《关于促进横向经济联合若干税收问题的暂行规定》。
（四）凡技术开发能力强，产品在国内国际市场有竞争力，集团发展有后劲，凝聚力强，已形成核心层的企业集团（即集团公司），经省体改委商省经委批准，可享受省政府给予经济体制改革超前试点企业的有关优惠政策。
（五）凡以科研、设计单位为主组建的科研先导型集团公司或高科技集团公司，执行陕西省人民政府关于“放活科研机构”和“放活科技人员政策”的两个《若干暂行规定》中的有关优惠政策。
（六）凡具有一定出口生产规模，有较稳定的外销渠道的企业集团，可报经省对外经济委员会批准，执行一九八八年国务院《关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》中的外贸自主权，直接开展外贸经营，自营出口业务，参与国际市场竞争。这些企业集团，既享受国家出口优惠政策，也必须承担一定的出口计划、收汇基数、上缴外汇基数、盈亏总额等外贸计划任务。

四、加强对发展企业集团的领导
企业集团是振兴陕西经济的一支“集团军”。为了推动企业集团的健康发展，省人民政府决定，成立陕西省企业集团指导协调小组，由主管副省长任组长，省计委、经委、体改委、科委、外协委、经贸委、财政厅、劳动人事厅、工商行政管理局、人民银行等部门负责同志为成员，负责企业集团的规划、组织、协调、发展工作。指导协调小组的日常工作由省体改委和省经委负责办理。
省计委、经委、科委、经贸委、财政厅、劳动人事厅、物资局、税务局和省人民银行等部门，要尽快制定配套政策和办法，经省政府审定后下发实施。
各地市、各部门要严格执行党中央、国务院关于组建和发展企业集团的政策规定，充分尊重企业参加集团的自主权，多做引导工作；组建和发展企业集团既要积极，又要慎重，更要防止“集团热”，不要盲目追求企业集团的数量，把一般的经济协作性联合也叫成企业集团。不得用行政手段，违背企业的意愿强行捏合企业集团，更不得把目前的行政性公司翻牌变为企业集团。要不断完善组建企业集团的法规。省级部门过去制定的有关规定和办法与本通知精神不一致的，要及时修改和调整。各地市、各部门和企业集团应注意在实践中积极探索，总结经验，使企业集团健康发展。财贸、农林等行业组建和发展企业集团，可参照本通知精神办理。

陕西省人民政府关于发展企业集团若干问题的试行意见

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