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昆明市公路管理实施办法

（1989年5月24日市政府以昆政复〔1989〕37号文批准1989年5月25日由市交通局以市交〔1989〕字第066号文公布执行）

第一章总则

第一条为加强公路的建设和管理工作，发挥公路在四化建设中的作用。根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《条例》）和《中华人民共和国公路管理条例实施细则》（以下简称《细则》结合我市实际，制定本实施办法（以下简称《办法》）。

第二条本《办法》所称公路是指在昆明市辖区内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。

第三条按公路使用性质划分为以下五个行政等级：
1、国道：指具有全国政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路、国防公路，连接首都与各省、自治区首府和直辖市的公路，连接各大经济中心、商品基地、港站枢纽和战略要地的公路。
2、省道：指具有全省政治、经济意义，连接省内中心城市和各县城的公路以及不属于国道的省际间的重要公路。
3、县道：指具有全县政治、经济意义，连接县城和县内各乡（镇）、主要商品生产基地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。
4、乡道：指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务，连接乡（镇）内各办事处（镇）和乡（镇）与外部连接的公路，以及不属于县道的乡（镇）际间的公路。
5、专用道路：指专供或主要供厂矿、林区、农场、旅游区、军事基地等与外部连接的公路。

第四条公路管理工作实行统一的领导，分级管理的原则，国道、省道由省公路主管部门负责修建，养护和管理；县道由县（区）公路主管部门负责修建，养护和管理；乡道由乡（镇）人民政府负责修建，养护和管理；专用道路由专用单位负责修建，养护和管理。

第五条公路与城市道路的划分，应以是否形成街道或昆明市城市总体规划区域为依据，由省公路主管部门会同市建委规划部门，市公安交通管理机关共同商定，并随城市建设区域的发展变化进行合理调整。

第六条当专用道路的专用性质改变时，经专用单位申请，省公路主管部门批准，可改用省道或县道。
公路如因改线等情况变化，个别路线（段）失去原有作用，经上一级公路主管部门核准并办理有关手续，可改作其它用途。

第七条公路、公路用地和公路设施均属国家财产，受到国家法律保护，任何单位和个人均不得侵占和破坏。

第八条县（区）乡各级人民政府要加强对公路建设，养护和管理工作的领导，要把公路建设和发展纳入本地区国民经济发展规划，统筹安排并认真组织实施；对一切违章利用、侵占和破坏公路、公路用地公路设施的行为，要及时采取措施加以制止，确保公路完好畅通。

第九条本市公民有遵守法规、爱护公路、公路用地和公路设施的义务；有权检举、揭发违章利用、侵占、破坏公路、公路用地和公路设施的行为。有车单位和个人，有按国家规定缴纳各项公路规费的义务。公路沿线有劳动能力的农民和车、船、拖拉机等运输工具，有按国家规定履行公路建勤的义务。

第二章公路建设

第十条公路发展规划必须遵循远近期结合、新建与改建结合，需要与可能结合的原则，全面规划、统筹安排，从整体上提高公路网络的使用效果。

第十一条各个行政等级的公路发展规划按《条例》规定的原则和管理权限分别制定和审批，即：国道发展规划由交通部编制，报国务院审批；省道发展规划由省公路主管部门编制，报省人民政府审批，并报交通部门备案；县道发展规划由市交通局编制，报市人民政府审批，并报省交通厅备案；乡道发展规划，由县（区）公路主管部门编制，报县（区）人民政府审批，并报市交通局备案；专用道路的建设规划，由专用单位编制，报上级主管部门审批，并报当地公路主管部门备案。

第十二条新建公路、改建原有公路，由各级主管部门在各级人民政府的统一领导下组织实施。新建、改建工程，应符合国家规定的公路工程技术标准、规范、规程的要求。

第十三条公路建设资金，根据《条例》第九条的规定筹集。
国道和重要省道的新建、改建，由国家和地方共同投资或用车辆购置附加费和养路费给予补助。
县道建设主要靠地方多方集资与民工建勤的办法实施，并按规定用养路费给予补助。
乡道的建设主要由乡（镇）自办或者以乡（镇）为主，由地方财政给予补助，公路主管部门可以给予适当的材料费补助。
边远贫困山区的县道、乡道建设补助费，可按规定提高百分之二十，或实行“以工代赈”的办法。

第十四条凡属新建的公路基本建设项目和改建大中型项目，均应按国家《公路工程基本建设管理办法》中规定的基本建设程序办理，小型项目和县道、乡道建设程序可以简化。

第十五条大中型公路建设项目的勘察设计、施工必须由有合格资质证书的单位和法人承担，采取投标招标的办法，鼓励竞争，提高工程质量。
特殊公路建设工程或不具备招标条件的公路建设项目，可采取议标、邀标或投资包干方式组织施工。

第十六条公路新建、改建工程按批准的设计文件修建完成后，应及时按国家《公路工程竣工验收办法》的规定组织验收，办理交接手续，不符合设计要求以及公路产权资料不完备的公路工程，不得交付使用，建设单位和施工单位应采取补救措施或重新返工。

第十七条公路主管部门负责对公路建设工程的质量进行监督检验，对大中型公路建设项目应设置专职工程质量监理人员，认真把好质量关。

第十八条公路建设用地，应本着节省土地，少占良田的原则，做到“全面规划、充分利用、合理安排”。
新建、改建国道、省道，需要征地，县道需要拨用土地的，按照《土地管理办法》的有关规定办理。
新建、改建乡道需用的土地，由乡（镇）人民政府规划、审核，报县（区）人民政府划拨。

第十九条新建、改建公路的设计、施工、应尽量适应地形变化，尽量利用原有公路，并采取必要措施，减少对自然地貌的破坏，防止水土流失和环境污染。
通过名胜古迹和自然保护区的公路，应注意与周围环境，自然景观的协调，严禁损坏历史文物。
修建公路如何可能影响铁路、管道、水利、电力、邮电、军事等设施的正常使用，以及公路与铁路立交所涉及的建设原则，建设规模、建设标准，投资来源、组织实施、交接管理等事项，按国家有关规定办理。

第二十条修建公路，应同时修建公路的防护、养护、排水、绿化、交通标志、标线、环境保护等设施，以上设施不完备的公路不得正式交付使用。

第三章公路养护

第二十一条公路养护以预防为主，防治结合。经常保持公路完好、平整、畅通、整洁、美观、及时修复损坏部份，按规定的周期进行大中修，逐步改善技术状况，提高公路的使用质量和抗灾能力。

第二十二条公路养护采取下列组织形式。
国道、省道主要由固定（合同制）专业工人养护，适当利用民工建勤采备砂石料。
县道以建勤轮换工养护为主。
乡道由乡（镇）人民政府组织沿线群众养护。
对交通量不大，人烟稀少和边远地区的公路，可实行季节性养护或承包给专业户养护。

第二十三条各级公路主管部门加强对公路路基、路面、桥涵等构造物、排水设备、养护设施、绿化及交通标志、标线等交通工程设施的日常巡视和检查。实施综合治理和全面养护，防止公路环境污染，美化路容路貌，减少水毁损失。
公路、公路桥梁及其它构造物发生损坏影响交通时，公路主管部门除及时通知当地公安交通管理机关采取强制交通管理措施外，应尽快落实维修、加固、修复的工程措施。

第二十四条进行正常公路养护或施工作业时，应采取措施维持交通；如影响车辆正常通行时，应事先征得公安交通管理机关同意，并在作业处或施工路段两端设置明显的施工标志，影响行车安全的，夜间还需设置红灯警告信号。
在交通量大的公路上进行大中修养护或改建施工，可能造成交通堵塞时，公路主管部门应事先函告当地公安交通管理部门同意后，共同疏导交通。
挖掘道路造成中断交通的，须经公路主管部门或市政管理部门同意后，由公安交通管理机关办理手续并事先共同发布通告。

第二十五条各级公路主管部门应本着珍惜民力的原则，民工建勤的用工、用车数额按国家规定的标准执行，即：公路沿线农村成年劳动力每年每人不得超过三个建勤工日，车船、拖拉机等运输工具每年每台件不得超过两个建勤车日。
国家允许实行“以资代劳，以资代车”的民工建勤政策。

第二十六条公路遇有大量水毁、塌方、泥石流、地震等自然灾害致使交通受阻时，公路主管部门应及时报请当地政府动员附近驻军、机关、学校、企事业单位和城乡居民进行紧急抢修，尽快恢复通车。
公路因自然事故中断交通,应及时以电话、电报、电传等快捷方式上报。

第二十七条公路沿线设置公路养护专用砂石料场和施工取土场地，应事先征得当地县（区）人民政府土地管理部门同意，并按社会公益事业需要办理长期或临时拨用手续。
在经县（区）人民政府核准，土地管理部门划拨的公路料场取土（砂）采石时，任何单位和个人均不得借故阻挠或索取费用。
公路养护工程取土采石不影响附近建筑物和水利、电力、管道、通讯等设施的安全以及农田水土保持。

第二十八条公路管理部门应充分利用公路用地、边坡、分隔带，本着因路制宜，稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、改善环境的原则，搞好公路绿化工作。
对公路林木只许作抚育和更新性质的修剪或采伐，需要更新砍伐公路林木的国道、省道须经省级公路主管部门批准；县道须经市交通局批准；乡道须经县（区）公路主管部门批准。
在城镇规划区范围内砍伐行道树木，还必须报经市、县（区）园林绿化主管部门批准。

第四章路政管理

第二十九条公路行政管理部门依法对公路、公路用地、公路设施进行路政管理，可依法查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏路产的行为；控制公路两侧建筑红线；审理跨越公路的其他设施建筑事宜；维护公路渡口和公路养护施工作业的正常秩序，保护公路管理人员的合法权益。

第三十条公路路政管理人员在执行公务时，按国家规定着装、佩戴（中国公路路政）胸徽，并持有“中华人民共和国路政管理证”及指挥旗、路政巡查车辆须装有“路政管理”标牌和标志灯饰。

第三十一条在公路、公路用地范围内禁止以下行为：
一、设置电杆、电讯杆、变压器、地下管线及其他类似设施。
二、设置棚屋、摊点、维修场及其他临时设施。
三、堆放垃圾、建筑材料、打场晒粮及其他堆积物。
四、挖掘、采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、堆肥及其他类似作业。
五、车辆超载、漏、洒污染公路和损坏公路路面。
六、其他违章利用、侵占、损坏路产的行为。

第三十二条在公路大中型桥梁和渡口上下各二百米，公路隧道上方和洞口外一百米范围内不得从事以下作业：
一、采挖砂石、采矿、修筑路坦堤、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、伐木或其他类似作业。
二、倾倒垃圾、污物、堆放或倒运物资、停泊船只、排筏或进行其他类似作业。
三、其他有碍桥梁、渡口、隧道安全和畅通的作业。

第三十三条在公路两侧从事开山炸石、开荒种地、采矿、伐木和施工作业。必须遵守以下规定：
一、不得危及公路、公路设施安全。
二、如有危及公路、公路设施安全的可能时，从事作业的单位和个人应在作业前报告当地公路管理部门，同时采取必要的防护措施。
三、已发生危及公路、公路设施安全的，须立即停止作业，听侯处理。

第三十四条超过公路的公路桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆不得任意通行，必须通行的，须经公路管理部门批准，妨碍交通的，还需经公安交通管理机关批准，并由超限运输的单位承担公路管理部门为此采取的技术保护措施和修复损坏部分所发生的费用。
履带车、铁轮车及类似可能损坏路面的其他运输机具，不得在铺有路面的公路上行驶；必须通行的，应按本办法规定办理报批手续，并承担为此而发生的防护和修复公路的费用。

第三十五条兴建铁路、机场、电站、水库、水渠、铺设地下管道线或其他建设工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地和公路设施时，建设单位和个人必须事先申报，由公路主管部门会同公安机关审批同意，签订协议，并承担原公路技术标准修复或商定按规划标准改建公路的费用。

第三十六条修建跨越公路的各种桥梁、渡糟、管线等设施，必须考虑公路的远景发展规划，满足公路工程技术标准规定的各项几何尺寸及净空的要求；因施工造成公路及公路设施损坏的，按本《办法》第三十四条规定的原则办理。

第三十七条在公路两侧修建永久性构造物或设施，其建筑设施边缘与公路边沟（坡脚护坡道外缘、路堑、坡顶、截水沟外缘）的最小间距必须符合以下规定：
国道平原区不少于20米，山区不少于15米；省道平原区不少于15米，山区不少于10米；县道平原区不少于10米，山区不少于5米；乡道不少于5米。公路弯道内侧及平交道口附近须满足行车视距的要求。
对本《办法》颁布前已建在上述界限内的建筑物，如确有碍公路畅通和行车安全的，由公路管理部门结合公路改建、扩建、逐步解决。

第三十八条在公路上增设交叉道口，需经公路主管部门和公安交通管理机关审批，并按公路工程技术标准的要求设计、修建、并由申请单位承担由此而发生的全部费用。

第五章处罚

第三十九条公路主管部门有权对违反《条例》和本《办法》规定的单位和个人，分别情况，责令其归还原物，恢复原状，赔偿损失，没收非法所得并处以罚款。

第四十条对违反《条例》第二十四条及本《办法》第三十一条规定的单位和个人，应分别以下不同情况给予处罚：
一、对造成路产损失的，责令限期拆除，修复路产，赔偿损失并处以不超过公路损失赔偿费20％的罚款。
二、对尚未造成路产损失的，责令限期移出，同时恢复原状并处以500元以下的罚款。

第四十一条对违反《条例》第二十五条、第二十六条及本《办法》第三十二条、第三十三条规定的单位和个人，按本条以下规定给予处罚：
一、警告、责令暂停施工，待完善防护措施后复工，限期迁出规定范围。
二、对已造成公路及公路设施损失的，责令停止施工作业，赔偿公路损失，情节严重的，可并处以不超过公路损失赔偿费20％的罚款。

第四十二条对违反《条例》第二十八条及本《办法》第三十四条规定或对公路路产造成损坏的责任单位和个人，分别以下不同情况给予处罚：
一、对违反规定行驶履带车、铁轮车或进行超限运输的责令立即停驶，补办有关手续并外以500元以下的罚款。
二、对违反规定行车，造成公路及其设施损坏的，限期缴纳路产损失赔偿费，并处以不超过路产损失费一倍的罚款。

第四十三条对违反《条例》第二十九条、第三十条、第三十一条及本《办法》第三十五条、第三十六条、第三十七条规定的单位和个人，按以下规定处罚：
一、对擅自动工的责令停工，补办手续，并处以500元以下的罚款。
二、对已造成公路路产损失的，责令赔偿损失并处以不超过公路损失赔偿费20％的罚款。
三、对违反《条例》第三十一条及本《办法》第三十七条规定的，立即责令停工，限期拆除。

第四十四条对违反《条例》第二十二条及本《办法》第二十八条规定，乱砍滥伐或毁坏公路林木的单位和个人，按照《中华人民共和国森林法实施细则》和《昆明市城镇绿化条例》的有关规定处理。

第四十五条违反《条例》和本《办法》规定的责任者对公路主管部门给予的处罚不服的，在接到处罚通知单之日起七日内向上一级公路主管部门提出申诉；对上一级公路主管部门的处理决定还不服的，可在接到处理决定书之日起十五日内人民法院起诉，期满不起诉又不履行处理决定的，公路主管部门可报请人民法院强制执行。

第四十六条各级公路管理人员违反《条例》及本《办法》规定的，由各级公路主管部门给予行政处分或经济处罚。
公路主管人员受本单位或上级单位负责人指使，纵容而违反《条例》和本《办法》规定的，除追究其本人责任外，并应追究有关单位和其负责人的责任。

第四十七条违反《条例》及本《办法》规定应不受治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十八条按《办法》规定收取的公路修复费、赔偿费等费用，应本着“以损补复”的原则，主要用于公路维修。

第四十九条本《办法》由昆明市交通局负责解释，如与省交通部门的有关规定相抵触的，按上级部门的有关规定执行。

第五十条本《办法》报经市人民政府批准后，自公布之日起执行。

昆明市交通局
1989年5月24日

昆明市公路管理实施办法

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