广东省加强计划生育管理工作的若干规定

（一九八九年八月十六日广东省人民政府颁布）

为了切实加强计划生育工作的领导，做好各方面的管理工作，保证《广东省计划生育条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施，有效地控制广东省人口的增长，实现人口计划目标，特作如下规定：

一、人口目标管理
（一）各级政府要将计划生育工作纳入政府的任期目标责任制，作为考核各级领导政绩的重要内容；省、市、县、镇（乡）政府每年都要召开会议，讨论人口计划生育工作，主要领导要亲自布置和定期检查督促，要分工一名领导负责此项工作。主管部门要协调有关部门齐抓共管，及时解决计划生育工作中遇到的问题。统计部门每年在公布经济社会发展情况时要分别公布人口计划执行结果和人均经济指标。
（二）层层实行人口计划目标责任制。省长对市长、市长对县（区）长、县（区）长对乡（镇）长，要逐级签订人口计划任期目标责任书，对完成任务好的给予表扬、奖励；对没有完成任务的要作出检讨，上一级政府应根据情况给予通报批评。连续三年没有完成人口计划控制指标的，应追究该级政府主要领导及分管领导的责任，并给予相应的处分。
（三）各市、县（区）政府每年在本辖区内进行一次人口抽样调查，核实人口计划执行情况，并逐级组织一次检查评比，按人口计划任期目标责任书的规定兑现奖罚。乡镇以下检查评比，由县级政府确定。
（四）人口与计划生育的统计，要认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》，对伪造、篡改、虚报、瞒报统计数字的单位和有关人员，要依法给予行政处分。
（五）各级政府在制订社会、经济、福利、扶贫、教育等政策时，必须有利于计划生育、促进晚婚晚育，少生优生。
（六）各级政府要把计划生育纳入社会主义精神文明建设的重要内容，对违反计划生育的单位和个人不得评为先进。

二、计划生育政策实施管理
（一）各地必须严格执行《广东省计划生育条例》的规定。城镇人口要生二胎的，必须符合“五种人”的条件，从严控制。农村自理口粮到城镇落户的，按城镇人口的生育政策办理。第一个孩子为非遗传性残疾申请生二胎的，必须按照省计生委、卫生厅联合下发的粤计生委（85）064号文关于病残儿的鉴定标准和审批程序的通知，由县以上鉴定小组会诊鉴定，县计生委审批。不按规定审批的，应追究审批人的责任。
农村人口要求生二胎的，要严格执行按计划、有指标、够间隔期（四周岁以上）的规定进行审批。
（二）严禁早婚早育和非婚生育。各级民政部门要认真贯彻《中华人民共和国婚姻法》及其《登记办法》，严格把好婚姻登记关，对未经办理结婚登记而非法同居生育者，按违反婚姻法和超计划生育处理。
（三）民政、司法、公安、计生部门对收养弃婴、领养孩子的，要按规定严格审批；凡未经批准领养者，要查清来源，送回原籍，否则按超计划生育处理；对虚报死婴和把孩子转送他人抚养而瞒报出生的，要给予行政处分或经济处罚。遗弃、溺婴，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（四）孕妇经批准安排生育者，按省计划生育委员会粤计生委（88）06号文《广东省计划生育证管理办法》规定发给计划生育证，凭《生育证》到医院作产前检查及候产。
（五）育龄妇女生了一个孩子的要上节育环，生两个及两个以上孩子的一方要结扎，计划外怀孕要采取补救措施，经医生证明不适宜上环或结扎的，允许采用综合避孕措施。
（六）要落实独生子女的奖励、优待办法。招聘干部、合同制职工、临时工以及租赁或合资企业干部职工的独生子女优待，由所在单位负责；个体户的独生子女优待，按国家计生委、工商行政管理局和劳动者协会联合发的＜1987＞国计生委（厅）第字161号文《关于个体工商户计划生育管理的意见》规定办理；农村的独生子女，在分配或调整责任田、责任山时，可按两人份额分配，超生子女不分责任田和责任山。
（七）超生子女费应按规定征收，建立专门帐目，并接受同级财政部门和上级计划生育部门的检查监督，保证用于计划生育事业，不得挪作他用。
（八）徇私枉法，弄虚作假，伪造骗取、出卖《生育证》、《节育证》及非法取环，破坏计划生育者，要严肃处理。触犯刑律者，提交司法机关依法惩处。

三、流动人口的计划生育管理
（一）各级政府要把流动人口的计划生育作为当地计划生育工作的一个重要部分，加强领导，切实抓好。市、县（区）要成立流动人口计划生育管理领导小组，由计生、公安、工商、财税、人事、劳动、卫生、建委、交通等有关部门组成，政府分工一名领导负责管理，下设办公室。各镇（乡、街道办事处）也要成立相应的机构，加强管理。所需费用可由各市、县根据流动人口计划生育情况，向外来从业人员收取适量管理费。
各市、县（区）要根据《广东省流动人口计划生育管理办法》的规定，结合当地实际，制定实施方法，明确各部门职责。流动人口的计划生育管理工作，实行条块结合，按人归口，各负其责，层层落实。各机关、团体、企事业单位要管理好本系统、本单位外来人口的计划生育工作。
（一）凡外出从业（包括工业、商业、劳务及个体户等）的已婚育龄妇女，要在当地乡（镇）计划生育办公室登记，并领取全省统一印发的《育龄夫妇生育、节育证》（以下简称节育证），未婚男女青年要领取未婚证明，方能到有关部门办理外出手续。违反计划生育未作处理或未缴清超生费和未按规定落实节育措施者，不得发给《节育证》，不予办理外出手续。
（三）外来从业人员要持原户籍地的《节育证》或未婚证明，到当地流动人口管理办公室登记验证后方能办理有关手续。凡无《节育证》者，公安部门只准申报暂住登记，不予办理暂住证，工商行政管理部门不发给营业执照，劳动部门不予办理劳务许可证，雇人单位及个体工商业主不得雇用，房管部门及房主不得给其出售及租借住房，交通监理部门不得发给车辆驾驶证。
（四）对未落实节育措施或计划外怀孕的，用工单位及主管部门要及时向当地计划生育部门报告，并负责动员，限期落实。逾期不落实者，公安部门要取消暂住证，工商行政管理部门要吊销营业执照，交通监理部门要扣留驾驶证，用工单位（或业主）要予以解雇，房屋、土地出租或业主要收回房屋、土地。放任、包庇者要给予行政处分和经济处罚。
（五）流动人口落实节育措施的手术费用，由用工单位负责，无用工单位人员和个体户，由当地政府在收取外来从业人员管理费及征收超生子女费中统筹解决。

四、宣传教育工作的管理
（一）计划生育是一项基本国策，各级新闻、广播电视、文化、教育、卫生、民政、工、青、妇等有关部门要制订经常性开展《婚姻法》和计划生育宣传活动计划，特别是元旦、春节期间要开展计划生育宣传月活动。
（二）要加强人口和计划生育形势、政策的宣传。报纸、电台、电视台每周要安排专门版面和时间，刊登或播放有关人口与计划生育内容的报导。
（三）各级干校和各大专院校，要把人口与计划生育的有关政策和知识，列为培训干部和教育大专学生的一项内容；中学要开设青春期卫生和人口知识课。
（四）要在群众中普遍进行人口与计划生育基础知识教育，宣传男女平等，树立新的婚育观念；准备结婚的青年男女，必须在所在乡镇（街道）接受婚前教育。

五、计划生育技术管理
（一）各级计划生育部门和卫生部门要加强计划生育技术管理。凡从事计划生育技术工作的人员，必须经过专业培训、考核，取得合格证书后，方可开展节育手术，无合格证书者，不准做节育手术。
（二）计划生育手术工作人员，要严格执行《节育手术常规》，做到手术质量第一，安全第一。任何单位和个人，不得强迫计划生育技术人员对不适宜接受节育手术的人施行手术，以确保受术者的健康和安全。
（三）严禁个体行医人员从事节育手术工作。
（四）卫生医疗部门要严格执行省卫生、财政、物价、计生部门联合规定的手术收费标准，未经省统一调整，不得擅自提高手术费标准和增加收费项目。
（五）乡（镇）医院、卫生院和计划生育服务站节育手术室，要符合农村基层简易手术室的基本要求，不符合的，不准开展节育手术工作。
（六）市、县（区）设节育手术并发症鉴定领导小组，由计划生育、卫生部门的领导和医疗技术人员组成，负责专门处理并发症鉴定工作中发生的问题，经技术鉴定组确认的，由县计划生育委员会发给并发症卡，到指定医疗单位进行治疗。县技术鉴定小组意见不统一或本人对鉴定不服者，应逐级上报解决。

六、计划生育机构与队伍的管理
（一）各级计划生育委员会，是该级政府管理计划生育工作的职能部门，各级政府应根据计划生育工作的需要配齐干部，加强培训，提高素质，确保有一支精干得力的队伍去抓好计划生育工作。
（二）各级计生委要健全委员制。农委、计委、统计、财政、公安、民政、卫生、工商行政管理、人事、监察、劳动、广播电视和工、青、妇等有关部门要有一名负责人兼计生委员，研究计划生育工作的重要问题，协调各方面关系，共同做好计划生育工作。
（三）乡（镇）设计划生育办公室，为同级政府管理计划生育的职能单位，办公室设主任和专职干部若干人，三万人以下的乡（镇）配两至三人，三万人以上的乡（镇）要适当增加。乡（镇）下设的管理区设计划生育领导小组，配备一至二名干部专管计划生育工作，列入管理区的干部编制。自然村由村干部负责，可不设专职人员。城市街道办事处和大中型厂矿也要设立计划生育机构和配备专职干部。乡（镇）、村（管理区）和街道、厂矿计划生育干部的福利待遇，应与乡（镇）、村、街道、厂矿其他干部相同。
（四）市、县计划生育服务站为同级计生部门的事业单位，要根据当地人口多少和工作需要，实行定人员、定经费、定任务。人员编制和经费由市、县政府统筹解决。服务站的医疗技术人员要同卫生部门一样评定职称。乡（镇）一级计生服务站、所，也要分期分批建立起来。
（五）计划生育协会是当地开展讲稿工作的群众组织，其主要任务是宣传计划生育方针政策，动员干部群众实行计划生育和落实节育措施。当地政府与计划生育部门要帮助和支持协会的工作。
（六）各级从事计划生育专职工作人员实行岗位津贴，离开计生岗位则自然取消。其标准由各级计生委请示同级政府决定。经国家计生委核准并发给计划生育工作荣誉证书的计划生育工作人员，由本人所在单位发给相当于本人两个月基本工资的一次性奖励，受到省委、省政府以上表彰的计划生育先进工作者，退休后加发本人工资5％至10％的退休金，连同退休费，最高额不能超过本人基本工资的100％。具体实施办法由人事、财政、劳动、计生部门共同拟定。
（七）各级原包干的计划生育事业费，要根据各地财政收入和物价变化情况，认真安排，逐年增加。
本规定自一九八九年九月一日起施行。

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