陕西省人民政府关于坚决清收个人借用拖欠各类公款的通知

（1989年8月16日）

近年来，在我省一些行政、事业、企业单位和农村，个人拖欠公款和银行贷款的现象普遍存在，使大量的国家资金流入个人腰包，被长期占用，有的甚至用拖欠的公款和银行贷款修建私房、购买高档商品、大操大办丧葬嫁娶、赌博行贿、挥霍浪费，不仅加剧了资金的供求矛盾，而且败坏了社会风气。广大群众对此反映强烈。
为了端正社会风气和缓解我省资金紧张的矛盾，促进经济的发展，改善干群关系，促进廉政建设，根据国务院领导“对私人借用公款的问题，要坚决清理”的指示精神，现就我省清收入个人借用拖欠各类公款的有关事宜通知如下。

一、清收对象。凡行政、事业、企业单位的干部职工和城镇居民、乡村干部个人、农民拖欠的公款和银行贷款，都应全面清收。清收的重点对象是：各级党政群机关、企业、事业单位的干部职工所欠的国家预算资金、企业生产资金等各类公款；个人所欠的到、逾期银行贷款和财政周转金及有偿资金；租赁承包经营后按合同规定应交未交的公款；业务员、采购员逾期未结帐的公款；责任人渎职、失职，批准、介绍、担保借出的公款及流失的现金和贷款；经查证核实的其它个人欠款。

二、清收的时间要求和处理办法。对个人借用拖欠的公款和银行贷款，不论任何人，原则上都要在今年十月底之前清理收回。除少数职工确因意外灾害、病、丧等特殊情况，暂无偿还能力，经群众讨论，领导批准，可从本单位职工福利费或福利基金中酌予补助或近期归还。如欠款者和借款人员因破产、死亡、既无财产或遗产可供清偿，又无义务承担人，一时无法追回造成呆帐者外，其余凡在今年十月底不还清借用拖欠的公款者，一律按挪用公款处理，并运用经济、政纪、法纪等手段，采取以下措施。不归还到、逾期贷款者按有关规定，强行扣收，或依法处理。为了便利处理依法收贷方面的问题，请省人民银行按照《借款合同条例》和《中华人民共和国民法通则》有关规定起草一个文件，与司法部门联合下达执行。
第一、在经济上，对借欠公款（含贷款，下同）经商办企业、修建私房、购买高档商品、挥霍浪费的，按月息9‰计收利息，超期不还的另加收罚息3‰。属其
它拖欠公款超期不还的，按月息9‰计收利息；对银行贷款超期不还的，除按规定还本付息外，另加罚息3‰。对欠款数额大的单位，属财政拨款的，由同级财政部门相应扣拨其经费；不属财政拨款的，由其开户银行从单位存款中划出，抵交欠款，以督促这些单位抓紧清收个人所欠公款。
第二，在行政上，对逾期不还所欠公款的，一是停职停薪，不计算连续工龄；二是临时工要转正的，先还款后转正；三是要提干的，先还款后提拔；四是要调动工作的，先还款后办调动手续，已经调动的，由调入单位扣收并交回原单位；五是要评定职称的，先还款后评定，已评的要先还款后聘任；六是农转非的，先还款后办手续；七是经批准机构撤销．合并的，先还清欠款，再办理人员调离手续。
第三，在法律上，对少数拒不还款的“钉子户”和借欠公款搞严重非法活动的人，要依法起诉，严肃处理，惩治典型，教育群众。

三、方法和步骤。全省范围清收个人借用拖欠公款工作，拟从今年九月一日开始，到十一月底结束。计划分三个阶段进行，即：第一阶段是宣传政策、法规，摸清欠款底子，由欠款自报、自交、自还所欠公款和银行贷款；第二阶段是全面检查，张榜公布，督促还款；第三阶段是总结验收，建立健全规章制度，堵塞漏洞。

四、加强领导，干部带头。清理个人拖欠公款和银行贷款的工作，是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重要内容，也是维护国家资财不受侵犯和损害、缓解资金紧张矛盾、改善干群关系的一项重要措施，各地、各部门、各单位的领导要高度重视，统一认识，步调一致。各级政府要指定一名主要负责同志亲自抓此项工作，同时从财政、税务、银行、工商行政、审计、监察以及政法等部门抽调人员，组成临时机构，负责检查、督促、办理清欠工作。各部门、各单位的清欠工作，要层层实行首长负责制，对个人借用拖欠公款和银行贷款在10万元以上的单位，主要负责人要亲自抓，工作不力的要追究领导责任。广大干部特别是领导干部，要带头还清欠款，做到“门前清”，领导干部还款不积极的，除在行政上、经济上给予制裁处理外，还要通报批评。

五、加强管理，健全制度，堵塞漏洞。通过这次清收个人拖欠公款和银行贷款，各级财政、财务、银行部门，要进一步加强财政、财务管理和信贷管理，健全规章制度，严格执行财经纪律，从根本上堵塞个人借用拖欠公款和银行贷款的问题。今后，各级领导和财会人员都必须严格执行“国家预算资金，企业生产资金等所有公款一律不准用于职工借支”的规定；职工生活上发生困难，经过群众讨论，领导批准，只能从单位职工福利费或福利基金中酌予补助；职工临时发生生活困难，急需用款，可从本单位职工互助金中临时借支，并及时归还；职工因公出差借支差旅费（含业务员、采购员），必须严格审批手续，控制数额，限期结帐；任何人均无权批准个人借用公款，更不准将公款借给个人盖私房、购买高档商品、经商做生意、赌博行贿、挥霍浪费。今后如再发生类似问题，除对借用公款者依法处理外，还要追究批准人员和财会人员的责任。各级银行部门，要严格执行《借款合同条例》，紧决防止和杜绝发放“关系款”、“人情款”，违者要追究有关人员的渎职、失职责任。

六、清收个人借用拖欠公款和银行贷款的工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大，各地、各部门、各单位要结合自己的情况，认真做出安排，做到布置的快，落实的好，一抓到底，抓出成效。

陕西省人民政府关于坚决清收个人借用拖欠各类公款的通知

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