• 【发布单位】82002
• 【发布文号】桂政发[1989]107号
• 【发布日期】1989-09-11
• 【生效日期】1989-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

广西壮族自治区人民政府批转区体改委关于当前 我区经济体制改革工作的几点意见的通知

 广西壮族自治区人民政府批转区体改委关于当前
 我区经济体制改革工作的几点意见的通知
 
（桂政发〔1989〕107号1989年9月11日）
 自治区人民政府同意区体改委《关于当前我区经济体制改革工作的几点意见》，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



 关于当前我区经济体制改革工作的几点意见



 根据党的十三届四中全会精神和国务院批转国家体改委1989年经济体制改革要点，结合广西的实际，对我区当前经济体制改革工作提出以下几点意见：



 一、提高认识，统一思想，坚定改革信心。

 党的十三届四中全会明确指出，要继续坚决执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，继续执行党的十三大确定的“一个中心、两个基本点”的基本路线，强调四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，必须坚定不移，一如既往地贯彻执行。四中全会以来，党中央、国务院领导同志在有关部门召开的各种会议上都反复强调，改革开放的政策不变，改革开放的步子要迈得更稳、更好、甚至更快。李鹏总理在今年八月十五日国务院全体会议上明确指出，四中全会以前已经正式出台的各项治理整顿和改革开放的措施，凡是经过中央、国务院或人大讨论决定的，有的还制定条例、法规甚至是法律的，都要继续贯彻执行。我区党政领导同志在各种会议上也反复强调，要坚持改革开放不动摇。韦纯束同志在广西体改研究会第二次代表会上重申贯彻《企业法》不变、实行厂长负责制不变、推行承包经营责任制不变。对于从我区的实际出发出台的改革措施也不要轻易变。例如，自治区关于搞活工业经济的“十二条”，已收到了明显的效果，必须坚持。有不完善的地方，可以进一步完善，只有政策稳定，改革措施稳定，经济才能搞上去。各级领导同志要反复学习四中全会文件和邓小平同志的讲话精神，提高认识，统一思想，坚定改革信心，扎扎实实地抓好各项改革措施，以促进我区经济持续、稳定、协调地发展。



 二、深化企业改革，坚持和完善承包制。坚持和完善企业承包经营责任制，是当前深化企业改革的重点，各地要加强调查研究，总结经验，扎扎实实地把这件工作抓好。

 1、认真贯彻《企业法》，严格执行《承包条例》。要充分尊重《企业法》赋予企业的自主权，坚持实行厂长负责制。要按《承包条例》的规定，明确承包的发包方。目前，我区一些地方采取由企业向主管部门承包，再由主管部门向政府总承包，并实行主管部门从企业超收利润中提取留成的办法，这是不符合《承包条例》规定的，要纠正过来。

 2、合理确定承包基数。我区今年约有三分之一、明年有三分之二的承包合同期满，要转入下一期承包，或进行新的承包，在确定基数时，要考虑如下因素：（1）按照国家产业政策和《承包条例》的规定，以上年或承包前两至三年上交利润的平均数为基数；（2）参照本地区、本城市同行业资金利税率和工资净产值率或工资利税率；（3）参照本企业历史最好成绩和同行业平均先进水平；（4）考虑原材料、能源的来源，价格和产品销售等市场因素。

 3、从实际情况出发，采取切实可行的承包办法。一是实行滚动承包。承包期已满或未满的企业，经主管部门和审计部门审计，承包合同执行情况良好，领导班子较健全、市场稳定、能向财政多作贡献的，可实行滚动式承包延长承包期。二是积极引进竞争机制，优选经营者和承包方案。不宜实行滚动承包的、合同期满的企业和新承包的企业，应尽可能实行公开招标。三是稳妥地推行全员风险抵押承包。要防止将风险抵押特别是短期抵押变成增加消费的手段。

 4、处理好分配关系。企业在保证完成上缴任务的前提下，超收利润的大部分应留给企业并实行分档分成。企业经营者和职工的分配，要与企业的经济效益结合起来。企业经营者收入，要视其完成承包合同情况，按档次高于本企业职工年平均收入的一至三倍。完不成承包合同的，应当扣减经营者的收入，直至只保留其基本工资的一半。

 5、推行优化劳动组合。凡生产比较正常，经营状况较好，领导班子较强，对富余人员有一定的自我消化能力，职代会制度比较健全的承包企业，都可以实行优化劳动组合。在优化组合中，要坚持条件公开、严格考核，择优上岗的原则。要实行平等竞争、择优组合。对组合不上的富余人员，特别是老工人，要以企业内部消化为主，妥善安置。

 6、积极组建和发展企业集团。下一步发展企业集团的着重点是完善提高，发育成型，更好地发挥整体的作用。

 7、进行公有制为主的股份制试点。试点不下指标，不赶进度，积极稳妥。南宁、柳州市可选择一两个有条件的企业进行试点。



 三、围绕治理、整顿，搞好流通领域改革。

 1、调整和优化产业结构。在当前资金、能源、交通运输、原材料供应都比较紧缺的条件下，要坚决按照国家的产业政策，对重点产业、重点企业和重点产品实行倾斜政策，该保的保，该压的压，促进我区产业结构的调整和优化组合。

 2、加强税收征管工作。重点要加强对个体工商户、私营企业税收的征收管理工作。贯彻公平税负，缓解社会分配不公的矛盾。

 3、开展税利分流的试点。根据国家体改委和财政部联合颁发的《关于国营企业实行税利分流试点的方案》，南宁市和柳州市可选择若干企业进行试点，取得经验后逐步推开。

 4、认真抓好清理整顿公司工作。根据中共中央、国务院《
关于进一步清理整顿公司的决定》，在前一段清理整顿工作的基础上，要进一步抓紧、抓好、抓彻底。一九八九年底前要坚决撤并那些不符合社会要求，重复设置，不具备开办条件，严重违法乱纪的公司。重点是砍掉各级党政机关办的公司。对于流通领域中从事商业批发、对外贸易、物资供应的公司和金融性公司，也应认真进行清理整顿。现有政企不分的公司，必须将经营权和行政权严格分开，今后一律不得批准成立新的政企不分的公司。

 5、抓好重要生产资料和彩电专营的跟踪调查。要密切关注国务院对三种农业生产资料，四种钢材及彩电实行专营后的情况和出现的新问题，并研究采取相应的对策，提出解决的建议措施。



 四、健全各级体改机构，抓好各种改革试点。

 按照党的十三届四中全会精神，改革开放的总方针不仅不变，而且要更好、更有成效地坚持下去。因此，各级体改部门的工作任务还十分繁重，体改机构不仅不能削弱，还要进一步加强。各级体改委还没有列入政府序列的要列入，已经列入的要充实力量，配足干部。各级体改部门要加强自身思想建设，加强学习，提高素质，坚定改革信心。要同有关部门密切配合，及时研究改革中出现的新问题，提出切实可行的措施，当好各级党委、政府的参谋。

 要继续抓好南宁、柳州两市综合改革试点和宾阳、荔浦、岑溪、北流、浦北五个综合改革试点县以及玉林市农村改革试验区的改革工作。

 以上意见，如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行。