陕西省人民政府关于深入实际、改进作风的决定

（1990年2月5日）

一九九0年是治理整顿、深化改革的关键的一个，做好今年的工作，对于今后几年的建议和改革的发展，具有十分重要的意义。根据中共中央、国务院《关于组织党政机关干部下工层的通知》和省委有关文件的精神，为了切实加强同人民群众的联系，稳定形势、稳定人心，确保完成今年的各项工作任务，必须进一步改进领导方法和领导作风，使各级领导干部真正从“文山会海”和机关事务中解脱出来，深入实际，深入基层，深入群众，把各项政策、措施落到实处。为此，省人民政府特作如下决定：

一、减少会议，提高效率
近年来省政府各部门召开的会议和以省政府名义召开的会议多、会期长、规模大，有些会议准备不足，效果较差，不仅占用了各级领导同志的大量时间和精力，而且，造成了人力、物力、财力的浪费，各方面反映强烈。为了改变这种状况，省政府要求：
要严格控制会议。可开可不开的会议，坚决不开；必须召开的会议，要做好准备工作，尽量开短会、开小会、讲求实效，解决问题；能够采取现场办公、电话会议、印发文件等形式解决问题，就不要召开集中吃住会议。
要严格控制参加会议的人员。与会议内容关系不大、可参加可不参加的单位和人员，不应通知参加会议。省政府各部门召开的一般性业务会议，不要求地县领导同志参加；个别确需地县领导同志参加的，必须经省政府常务会议审定。
要严格会议审批制度。凡以省政府名义召开的会议和省政府各部门召开的全省性会议，或百人以上的业务会议，承办部门要事先就会议的议题、时间、经费和参加会议人员等问题，向省政府写出专题报告，经批准后方可召开。
要严格执行会议经费包干和财务审批制度。省政府各部门召开的会议经费，一律在本单位行政事业费中包干使用；以省政府名义召开的会议，也要按会议天数和人数严格审批，由主办部门在行政事业包干经费中开支。此事由省财政厅制定具体实施办法。

二、压缩文件，提高质量
现在是文件越发越多，简报、材料也大量增加，有些文件空话、套话、大话屡见不鲜，有些文件文字很长、内容重复，对工作并没有多少指导意义。因此，必须认真进行清理，将文件、简报、材料至少压缩三分之一、同时要努力提高文件质量。
可发可不发的文件坚决不发。省政府决定事项，对已印发会议纪要或会议文件的，可在报刊上发表的，或能用口头、电话传达的，一般不另行文；省政府负责人在部门召开的会议上的讲话，由承办部门以会议文件印发，省政府不印发正式文件，个别确实需要的，由省政府办公厅印发；凡属各部门职权范围内的业务事项，一律由部门行文，涉及几个部门的业务事项，由有关部门联合行文，省政府一般不批转此类文件。此事由省政府办公厅负责严格把关。

三、各司其职、各负其责
目前，由于省政府各职能部门的作用没有充分发挥，在日常工作中，本来属于业务部门之间协商解决的问题，却往往矛盾上交，使省政府领导同志忙于处理繁琐事务。这样是难以搞好工作的。为了使省政府领导同志能够集中精力抓大事，必须充分发挥职能部门的作用。各部门要进一步建立健全领导负责制，各司其职，各负其责，协商办事，做好工作。今后，凡属各部门职权范围内的业务事项，要大胆负责，发挥主动性、积极性、不推诿、不扯皮，及时研究解决存在的问题；要加强政风检查，对于因工作不负责任，而造成重大失误的，要追究有关领导者的责任。各种一般业务会议和各种校庆、厂庆活动，也不要请省政府领导同志讲话、剪彩。这方面的活动，由省政府办公厅协助领导严格控制。凡要求解决财务经费、人员编制、物资分配、基建计划、资金信贷、交通运输等业务事项，应按照规定程序和渠道，向有关主管部门报告，主动协商解决问题；确需省政府决定的，也应由主管部门向省政府请示。
为了更好地发挥职能部门的作用，省政府确定，今后一般不新设跨部门、跨行业的非常设机构；对于现有的非常设机构，包括领导小组、委员会、办公室，由省编委负责，本着可设可不设的坚决不设的原则，进行一次认真的清理，该保留的保留，该撤销的撤销。

四、深入基层，调查研究
最近，省政府常务会议专题讨论了贯彻落实中共中央，国务院和省委、省政府关于组织党政机关干部下基层的问题，确定首先要从省政府领导同志做起，哪里问题多、困难大、不安定的因素突出，就首先到哪里去。省政府领导同志每年深入基层调查研究、体察民情、指导工作、解决实际问题的时间，不少于三个月。春节后，省政府除留一位副省长主持日常工作外，省长和其他副省长、特邀顾问，都将分别下到基层。省政府各部门也要按照省委的要求，每年要分三批组织机关干部下基层，每批处级以上领导干部和业务干部，应抽调三分之一左右。第一批应于二月十五日前下去。
省政府认为，组织干部下基层，是发扬党和群众路线的优良传统，密切联系群众，改善干群关系和扎扎实实做好工作的重要措施。因此，各级领导同志要真正下到农村、农户去，下到工厂车间、班组去下到大院校的师生员工中去，下到基层群众中间去。按照中央和省委的要求，下基层的主要任务，一要通过召开座谈会、谈心和交朋友等形式，诚心诚意地倾听群众呼声，了解群众的意见、建议和批评、改进政府工作。二要重点围绕当前群众关心的问题和疑难问题，进行深入细致的思想政治工作，有针对性地向群众宣传沈和政府的方针、政策、努力稳定大局。三要带问题下去，认真帮助基层解决生产、生活和工作中的困难。凡是条件允许能够当场拍板解决的，要迅即解决，不要推托；不能解决的，也要说明情况，做耐心的解释工作，取得基层和群众的谅解。四要通过下基层，切实改进领导作风和工作方法。省政府领导同志和各部门的主要负责同志，在下基层期间，要及时向省委、省政府反映重要情况，写出有情况、有分析、能够解决问题的调查报告，同时还要注意总结和推广先进经验。

五、廉政建设，从我做起
去年以来，省委、省政府就惩治腐败和加强廉政制度建设，作出了一系列规定，现在的问题在于落实，而各级领导干部的身体力行，又是落实的关键。各项廉政制度的落实，要从各级领导同志做起，凡要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。
机关干部下基层，必须严格遵守党政纪律。干部下到基层后，一律吃工作餐或到职工食堂、群众家里就餐，并按规定交足伙食费。严禁大吃大喝，以权谋私，接受或低价购买物品。对违反纪律的，应从严查处。领导干部下去，还要轻车简从，不迎送，不陪同，不住高级宾馆，不给基层和群众增加负担、增添麻烦。
各级政府加强廉政建设，必须以一贯之，坚持不懈，富有成效地一抓到底，决不能时紧时松，“一阵风了事，风过又回潮”。当前，特别要进一步落实好党中央、国务院和省委、省政府关于近期做几件群众关心实事大事，巩固扩大已经取得的成就。要从本地区、本部门的实际出发，认真查处贪污受贿、弄权勒索、以权谋私、奢侈浪费和失职渎职、严重官僚主义，以及违章违纪建私房等案件，严惩腐败分子。各地市、各部门都要把惩治腐败、加强廉政建设，为搞好社会主义精神文明建设和加强干部队伍建设的重要内容，切实抓紧抓好，特别是要教育哪些管人、管线、管物的部门和干部，要廉洁奉公、遵纪守法，防微杜渐，警钟长鸣。

六、取信于民，解决难题
必须清醒地认识到，群众和社会普遍关注的“热点”、“难点”问题，就是我们各级政府的工作重点。省政府确定，今年上半年，各级政府要突出研究和解决的“热点”、“难点”问题，一是通过调查研究，妥善处理部分企业停工待工和城镇青年就业问题；二是通过治理整顿，认真解释乱摊派、乱罚款、乱收费的问题；三是采取积极措施，防止畜禽生产滑坡；四是切实抓好清理整顿公司和流通领域里的混乱现象，充分发挥国有商业的主渠道作用；五是进一步巩固“扫黄”和“除六害”的成果，努力维护社会治安秩序。
解决“热点”、“难点”问题，必须严明党纪政纪。要进一步加强集中统一，努力维护党和政府的权威，坚决反对散主义、小团体主义、个人主义，要加强对贯彻执行党和国家方针、政策的监督与检查。对于那些无视党和政府的政策、政令，有令不行、有禁不止，以至扰乱经济秩序、破坏经济环境而酿成后果的，要坚决追究当事人和领导者的责任，严格执行党纪、政纪。

七、转变作风，重在落实
党的十三届五中全会和省委七届四次全委扩大会议，为我们制定了进一步治理整顿、深化改革的方针政策和各项任务的实施方案，当务之急是要转变作风，狠抓落实。
抓落实，要体现在具体措施上。各地市、各部门都要结合自己的实际情况，认真贯彻执行上级的指示，并使之变成能够看得见、摸得着、行得通的具体措施。诸如，会议怎么减少，文件怎么压缩，廉政制度建设片怎么实施，怎样为基层排忧解难，怎样为群众多办实事，都要在本地区、本部门有具体的内容，具体的办法，并在实际工作中见成效。抓落实，要体现在“干”字上，各级领导都要埋头苦干，扎扎实实，说实话、办实事、解决实际问题。要少说多做，先做后说，以做代说。坚决反对只说不做，照抄照搬，弄虚作假的坏作风。
抓落实，只做到“落地有声”。完成各项工作任务，都要件件有着落，事事有回声。能够办得到的事情，应该尽快去办，不能拖拉；能够解决的问题，要尽快着手解决，不能推拖；不能解决或一时难以解决的问题，也要实事求是，该向上级报告的及时报告，该向群众解释的及时说明，同时要积极创造条件，争取早日解决。要坚决改变文件一发，杳无音信，报告一作，石沉大海的状况。

八、顾全大局，团结奋斗
在过去的一年里，各级领导和广大干部群众经受住了动乱、平息暴乱的严峻考验，努力克服经济生活中的各种困难，胜利完成了各项工作任务，促进了全省经济的发展。在新的一年里，我们面临的任务仍然十分繁重，在前进的道路上还有不少困难和问题。当前稳定是压倒一切的首要任务，各级领导班子要坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚决反对资产阶级自由化，努力搞好自身建设。要切实加强领导班子的团结，领导成员之间要互相尊重，五相支持，互相谅解，讲大局、讲团结、讲奉献、齐心协力，搞好工作。要建立健全民主生活制度，认真开展批评与自我批评，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。各级领导干部都要认真学习和掌握马克思主义、毛泽东思想的基本理论，学习邓小平同志的著作，用党的十三届五中全会精神统一思想，统一行动，振奋精神，克服困难，努力完成各项工作任务。

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