• 【发布单位】82002
• 【发布文号】桂办发[2000]46号
• 【发布日期】2000-07-07
• 【生效日期】2000-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

广西壮族自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅 关于印发《西部开发工作会议纪要》的通知

 广西壮族自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅
 关于印发《西部开发工作会议纪要》的通知
 
（桂办发〔2000〕46号）
各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校：

 经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《西部开发工作会议纪要》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。



 中共广西壮族自治区委员会办公厅

 广西壮族自治区人民政府办公厅

 2000年7月7日



 西部开发工作会议纪要

 （2000年6月22日）



 自治区党委、自治区人民政府于2000年6月20日至22日在南宁召开了西部开发工作会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻中央关于实施西部大开发的战略决策，明确我区实施西部大开发战略的指导思想、总体思路、工作重点与主要措施，动员全区上下进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，乘势而上，推动西部大开发有序、快速、高效地展开。自治区党委、人大、政府、政协的领导同志，各地市党政主要领导以及区直和驻邕中直有关单位负责同志出席了会议。曹伯纯、李兆焯同志在会上作了讲话。李兆焯、马庆生、杨基常同志分别介绍了各自率团赴沿海和西部部分省市考察学习的情况。与会同志就我区实施西部大开发战略问题进行了深入讨论，区直有关部门还提出了实施的具体措施。大家统一了思想，提高了认识，明确了任务，坚定了积极参与西部大开发的信心和决心。



 一、充分认识实施西部大开发战略的重大意义，抓住机遇，加快发展

 会议认为，实施西部大开发战略，是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，是落实邓小平同志“两个大局”思想和“三步走”战略目标的重大举措，对于促进国民经济持续快速健康发展，对于逐步缩小地区发展差距，实现共同繁荣与富裕，对于加强民族团结，维护社会稳定，巩固边防，对于加快我区经济社会发展，都具有重大而深远的意义。随着这一重大战略决策的实施，我国的改革开放和社会主义现代化建设必将揭开新的历史篇章。改革开放以来，特别是“八五”以来，我区经济社会有了较大发展，综合经济实力明显增强，人民生活不断改善。但是，我区经济总量不大，质量不高，与全国先进省区市相比差距很大，仍属后发展地区。现在，党中央、国务院作出实施西部大开发的重大战略决策，这对我区加快发展是一个千载难逢的大好机遇。我们不仅应该牢牢抓住这个机遇，而且也有条件抓住、抓好这个机遇。我区地处沿海、沿江、沿边，既是华南通向西南的门户，又是大西南最便捷的出海通道。既有适宜南亚热带植物生长的气候条件，又有丰富的水能及矿产资源。既是少数民族地区，又是全国的重要侨乡。既有良好的基础设施条件，又有比较丰富而且便宜的物质资源和劳动力资源。经过20多年的改革开放，广西已经具备了加快发展的条件。全区各级干部特别是领导干部，一定要把思想和行动统一到中央精神上来，以强烈的政治责任感与历史使命感，积极投身到西部大开发中去，把我区的社会主义现代化建设全面推向前进。



 二、我区实施西部大开发战略的指导思想、总体思路、工作重点和主要措施

 会议提出，我区贯彻落实中央关于西部大开发战略的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，坚持既要树立强烈的政治责任感和历史使命感，艰苦奋斗，开拓进取，又要实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事，把积极探索、大胆实践与科学求实的精神结合起来；坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，全面推进物质文明建设和精神文明建设，实现经济社会协调发展；坚持从现在正在做的事情做起，把全面落实“三大战略、六大突破”决策，完成当前的每一项任务，与实施西部大开发战略结合起来，把西部大开发这项世纪工程扎扎实实地推向前进。经过20年左右的努力，把广西建设成为经济繁荣、社会进步、环境优美、生活富裕、民族团结、边防巩固的现代化新广西。

 在具体工作上，要坚持三条原则，做好五篇文章，实施五项措施。

 坚持三条原则：

 一是坚持遵循市场经济规律和依靠科技的原则。实施西部大开发，必须遵循市场经济规律，通过机制创新、体制创新，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。树立以质量效益为中心的经济增长观，无论是资源开发还是项目建设，都要以市场为导向，充分考虑市场需求，讲求质量效益，切忌一哄而起，盲目开发，搞重复建设。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，把经济增长切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现可持续发展。

 二是坚持一切从广西实际出发的原则。发挥自身优势，建设特色经济。实施西部大开发战略，必须把中央精神与广西实际结合起来，找准并发挥好自己的优势，走出一条既符合中央精神、又具有自身特色的发展路子。

 三是坚持广大群众广泛参与的原则。充分调动广大人民群众和社会各界参与西部大开发的积极性。实施西部大开发，必须紧紧依靠和发挥广大干部群众的智慧与力量，把广大干部群众动员起来、组织起来，把各方面的力量凝聚起来，对围绕西部开发而开展的各项经济活动，只要符合法律和政策，有利于广西的开发与建设，都应大力鼓励与支持。

 做好五篇文章：

 一是做好水的文章。就是要发展水利，根除水患，加快开发利用水能。经过5年左右的努力，建立起旱涝保收的抗旱防涝体系。经过10年左右的努力，把广西成为“西电东送”的重要基地。坚持标本兼治，综合治理，兴利除害结合，防洪抗旱并举的原则，重点抓好重要江河水利枢纽工程、病险水库堤坝除险加固工程、大型水库灌区完善配套工程、珠江水系重点城市防洪工程、西江流域重点河段防洪堤以及沿海海防堤建设和加固整治工程、大中旱片综合治理工程、大石山区地头水柜集雨灌溉工程、水土保持工程、节水灌溉工程、乡镇供水工程等水利基础设施建设。其中，全区1500多座三类病险水库除险加固务必抓紧完成。调整改善能源结构，加快水电资源开发利用，力争龙滩水电站尽早开工建设。坚持开源与节流并举，合理开发、保护和节约利用水资源。进一步抓好沿海滩涂及内河、水库、湖泊、塘堰等水面的综合开发利用。

 二是做好路的文章。经过5年左右的努力，在全区建立起现代化的陆海空效能网络。公路建设方面，加快建设贯通东西、连接南北、出海出省出边高等级公路，完善西南出海大通道公路主骨架系统。近期重点是加快水任经都安至南宁、南宁至友谊关、南宁至广州、桂林至梧州、南宁经百色至昆明等高等级公路建设；完善区内路网结构，全面启动县县通二级路工程，逐步实现各地市之间通高速公路，县（市）之间通二级以上公路，乡镇之间通四级公路；加快乡村公路尤其是贫困地区乡村公路建设，在实现村村通公路的基础上，抓好村屯道路建设。铁路方面，重点抓好现有铁路特别是南防铁路扩能，配套完善和提高铁路运输能力。沿海港口和内河水运方面，加快防城港、北海、钦州3大港口建设，按照确定的功能定位，进一步完善港口设施，扩大吞吐能力，形成分工明确、功能互补、综合优势明显的现代化大型组合港；继续抓好南宁、贵港、梧州、柳州4个内河港口建设以及西江航道和红水河航道整治。机场建设方面，扩建、完善配套和提高桂林、南宁、北海3大机场等级，力争到2010年，全部扩建至4Ｅ级，并尽力多开通与全国主要城市和世界主要城市的航线。

 三是做好生态环境保护和建设的文章。经过5至10年的努力，把广西建设成为环境优美的绿色家园。加快实施“绿色工程”，重点抓好封山育林、退耕还林还草、珠江流域防护林建设、石山地区石漠化治理、长江中上游广西防护林建设、生态农业、生态城市建设、沿海及海洋生态环境治理、重点生态环境县建设、自然保护区建设等生态工程，形成桂北九万山、桂西右江河谷及石山地区、桂中大瑶山、桂南沿海沿边、桂东云开大山等若干条自然生态保护带和一批自然保护区；建设南宁、桂林、北海3个生态城市，推广恭城经验，大力沼气，建设一批重点生态环境县。加强水污染和空气污染防治工作，抓紧抓好桂林市两江两湖环境改造和旅游开发，漓江环境综合治理、柳州市酸雨治理、南宁市朝阳溪治理和刁江、邕江、左江、右江水质污染的治理等。

 四是做好产业结构调整的文章。我区产业结构调整总的原则是，坚持以市场为导向，巩固加强第一产业，调整提高第二产业，大力发展第三产业，使一二三产业相互促进、协调发展。农业，围绕增加农民收入和县乡财政收入这个目标，努力实施“1234610”工作思路，积极推进种子工程、“三田”建设工程、流通工程及农产品加工业，大力发展“两高一优”农业和创汇农业，在桂东、桂南及桂西右江河谷等地，建设现代农业示范园区。工业，加大技术改造力度，用现代技术改造提升传统产业，突出抓好汽车和机械制造、钢铁、林纸、有色金属、水泥、制糖、食品、中成药等产业的发展及天然气的利用，提高工业化水平。大力发展电子信息、生物工程、新材料、精细化工及环保等高新技术产业。加快临海工业园区建设，进一步优化工业布局。大力发展海洋产业。第三产业要以旅游业为重点，加快发展旅游、商贸、运输业和金融、信息、咨询、房地产、中介服务等新兴行业。信息网络建设尤应加紧进行。落实5大经济区域发展规划，加快培育主导产业，发展特色经济。大力发展个体、私营、外资等非公有制经济，努力提高其在国民经济中的比重。大力推进小城镇建设，加快提高我区城镇化水平。

 五是做好科技、教育和人才的文章。坚持以产品创新为核心，大力抓好知识源、技术源建设，加快构建支撑支柱产业和优势产业发展的新型科技创新体系，促进科技与经济紧密结合。加快南宁、桂林、柳州三个高新技术产业开发区建设。深化科技体制改革，鼓励高科技企业和民营科技企业的发展。加强科普工作。在抓好基础教育的同志，优化教育结构，大力发展高等教育和职业技术教育以及民族教育。深化教育改革，全面推进素质教育。高度重视人才的培养、开发、引进和使用，加快建设能跨世纪担当重任的党政干部队伍、企业经营管理人才队伍、科技人才队伍，制定优惠政策，创造良好环境，吸引更多的国内外优秀人才到广西建功立业。

 采取五项措施：

 一是广泛开展宣传教育，统一广大干部群众的思想。各级各部门特别是宣传舆论部门，要采取多种形式，积极、全面、深入宣传党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策，宣传自治区党委、自治区人民政府的工作部署和要求，使中央和自治区的决策、部署变成广大干部群众的自觉行动，以昂扬的斗志和饱满的热情投入到西部大开发的伟大实践中去。加强对外宣传，使外界更好地了解广西，积极参与广西的开发与建设。

 二是搞好调查研究，制定开发规划。各级领导特别是党政主要领导，要深入基层、深入群众，摸清本地本部门的实际情况，按照中央和自治区的部署与要求，立足自身优势和实际情况，理清思路，选准方向，确定开发重点，有计划、有步骤地推进。要将西部大开发规划纳入“十五”计划和经济社会的长远规划，通盘考虑，统筹安排，做到局部利益服从全局利益，短期利益服从长远利益。

 三是大力推进对外开放。西部大开发能否取得成功，很大程度上取决于对外开放的程度和质量。只有大开放，才能实现大开发、大发展。要充分发挥我区的区位优势和侨乡优势，以更加积极的行动，在更大范围、更高层次上扩大对外开放，大力发展开放型经济，充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强经济活力，加快经济发展。重点是：坚持以项目为中心，围绕主导产业的发展，加紧筛选一批重点项目和优势项目对外招商引资。积极争取国外长期优势贷款。大力发展外向型经济，多渠道多方式拓展对外贸易及边境贸易，在沿海、沿边地区建立出口加工贸易区和经济技术合作区。实施“走出去”的战略，鼓励有条件的企业到境外特别是东南亚国家和地区投资办厂，拓展当地和周边市场，带动出口。下大力气整治投资环境，完善政策法规，认真治理“三乱”，整顿机关作风，简化审批手续中效率，搞好社会治安，为扩大对外开放创造良好的软环境。大力开展与国内各省区市尤其是东部沿海省市的横向经济联合与协作，积极主动接受广东经济技术辐射和产业转移，吸引更多外省市企业到我区投资办厂。南北钦防沿海地区更要千方百计抓好对外开放，尽快成为全区对外开放的龙头，为区内其他地区实现更大规模的开放发挥示范、辐射和带动作用。桂东地区要充分发挥毗邻粤、港、澳的优势，扩大对外开放，加快经济发展。

 四是从当前正在做的事情做起，从广大群众都能参与的事情做起，从投资少、见效快的事情做起。各级各部门要立足当前，认真扎实地把当前各项工作抓好，以实际行动参与西部大开发。与此同时，动员广大群众和社会各界力量积极参与，大力抓好能马上见效的中小项目，如植树造林，保护生态、修建乡村公路和中小型水电、水利工程，扩大农村广播电视的覆盖面等。

 五是加强领导，强化责任。各级各部门一定要把西部大开发工作摆到突出位置，根据自治区党委、自治区人民政府确定的总体思路，结合各自实际，尽快拿出具体的贯彻实施意见，并建立责任制，把任务分解落实下去，做到有目标、有任务、有部署、有检查，推进各项工作的落实。



 三、我区实施西部大开发战略必须把握好的几个关系和问题

 会议强调，搞好西部大开发，务必正确处理好以下几个关系和问题：

 （一）正确处理树立长期作战思想与增强紧迫感和危机感的关系。实施西部大开发，是一项规模宏大的系统工程，也是一项长期、艰巨的历史任务。各级各部门既要充分认识西部大开发的艰巨性、复杂性和长期性，做好长期奋斗的思想准备，又要看到实施西部大开发给广西发展带来的极好机遇，切实增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神，抓住机遇，努力工作，坚定不移地朝着既定的奋斗目标前进。

 （二）正确处理实施西部大开发战略与做好当前正在做的事情的关系。当前我们正在做的事情，包括“三大战略、六大突破”决策及“1234610”农业和农村工作思路等，是根据邓小平理论和党的十五大精神，结合广西实际确定的，其目的在于加快广西发展，推进广西的现代化建设。把我们当前正在做的事情做好，就是实实在在地抓西部大开发。绝不能把西部大开发与当前正在做的事情割裂开来，对立起来。实践证明，党的十五大以来，我们就改革发展所提出的一系列思路、措施，是正确的、行之有效的，必须坚定不移地坚持下去，并充分利用国家在西部大开发中出台的各项政策和创造良好的投资环境，抓住机遇，加快发展，争取把各项工作做得更好、更有成效。

 （三）正确处理自力更生与国家扶持和扩大对外开放的关系。实施西部大开发，一要自力更生，二要依靠国家的支持，三要加强与各省区市以及境外国外的交流与合作。自力更生是基础、是内因，国家扶持以及与各省区市合作和对外开放是外因。三者相辅相成，缺一不可。自力更生，决不是闭关自守，关起门来搞开发、搞建设，而是要在依靠全区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的基础上，积极争取国家在财力、财力和政策方面给予更多的支持，并大力推进对外开放及横向经济联合与协作，千方百计吸纳区外、境外、国外的资金、技术、人才和管理经验来加快我区的开发与建设。

 （四）正确处理各类项目之间的关系。加快广西的开发与发展，首先必须切实抓好项目、选好项目。在项目建设上，要把握好三个问题：一是处理好大项目与中小项目的关系，既重视抓重大项目，也重视抓中小项目。涉及全区发展全局的重大项目主要由自治区负责抓，中小项目则依靠地市县和社会各界力量来抓。二是处理好近期利益与长远利益的关系，把二者有机地统一起来，综合考虑。三是处理好项目的经济效益与社会效益的关系，既要重视抓好具有经济效益的项目，也要重视抓好具有社会效益的项目，做到统筹兼顾，合理安排。在项目的选择下，要依据国家和自治区的产业政策和充分考虑资源与环境保护方面的因素，绝不能浪费资源、破坏环境，以牺牲社会利益为代价去换取暂时的经济利益。

 （五）正确处理政府行为与和群众参与的关系。搞好西部大开发，加快我区的发展，必须充分发挥政府的作用及企业和社会各界的力量，调动方方面面的积极性。凡是社会力量和群众能够办得到、办得好的事情，都要放手交给社会力量和群众去办。尤其是要大力鼓励和支持企业参与西部开发，对个体、私营、外资企业参与西部开发，在市场准入、投资领域和范围、享受相关政策等方面，都要一视同仁。各级各部门和领导干部，要把对“三个代表”重要思想的学习、贯彻落实到西部大开发的各项具体工作中去，切实改进工作方法和工作作风，加强指导、引导、协调与服务，为社会各界广泛参与西部大开发创造良好条件和环境。

 （六）正确处理开拓进取与依法办事的关系。我们倡导开拓进取，不要墨守成规，指的是必须进一步解放思想，转变计划经济体制下长期形成的思维定势和陈旧观念，摆脱小农经济的思想桎梏和习惯势力，消除小生产者的庸俗自私与目光短浅，以改革家的气魄和见识，严格遵循客观规律，创造性的开展工作。而遵循客观规律与依法办事是并行不悖的。国家的法律法规，体现国家和全体人民的意志和根本利益，是在认识和把握客观规律的基础上制定出来的。学法守法，有助于我们更好地按客观规律办事，保证各项建设事业顺利进行。而违法违规的后果，往往是使有关建设事业遭受到客观规律的无情惩罚，从而使国家和人民利益遭到难以挽回的损失。各级各部门一定要把西部大开发的积极性和依法办事和严肃性结合起来，依靠法律保障和促进西部大开发战略的实施。

 会议强调，搞好西部大开发，必须进一步解放思想，转变观念。只有冲破传统习惯势力和教条主义的桎梏，冲破传统思维定势和主观偏见的束缚，才能适应形势的发展变化，跟上时代步伐。要迅速在全区范围内开展进一步解放思想大讨论活动，坚决摈弃一切不利于西部大开发、不利于广西改革发展的陈旧思想观念，切实把思想统一到中央关于西部大开发的精神上来，坚持“三个有利于”标准，努力做好主观与客观相符合，自觉树立起抢抓机遇意识、改革开放意识、市场经济意识，大胆实践，大胆创新，以思想的大解放推动西部大开发。



 四、关于当前要做的工作

 会议认为，为把中央精神和我区实施西部大开发的总体思路落到实处，当前必须着后抓好以下几方面工作：

 （一）加强对西部大开发工作的领导。自治区成立由曹伯纯、李兆焯同志任组长，陆兵、王汉民同志任副组长，各有关部门领导为成员的西部大开发工作领导小组。领导小组下设办公室，设在自治区发展计划委员会，具体负责总体规划编制、重大项目建设、重大问题研究、政策措施制定等工作的组织、协调和落实。

 （二）抓紧规划制定，做好项目前期准备工作。各级各有关部门要尽快制定实施西部大开发的规划，并做好项目前期准备工作。对没有立项的项目，抓紧立项；已经立项的，力争尽早开工；现已开工的，抓紧施工，保证质量，按期完成。

 （三）加快制定切实可行的政策措施，用好用足国家的有关政策。要认真研究和充分运用好国家有关西部大开发的政策措施。抓紧对现行的政策、规章等进行一次全面清理，凡与市场经济发展和西部大开发要求不相适应的，该废止的废止，该完善的修改完善。同时，根据国家关于西部大开发的有关政策，在自治区权限范围内，加紧制订相关配套政策。制定完善政策，一要符合中央精神，切合我区实际。二要民主决策、科学决策，坚决防止和克服盲目性、随意性。重大政策的制定要集中在自治区，凡是涉及全局性的政策，都要经自治区党委常委会或自治区主席办公会讨论决定。需要制定地方性法规的，要按照法定程序提请自治区人大常委会审议决定。

 （四）团结协作，密切配合，明确责任，狠抓落实。西部大开发，是各行各业都必须参与的大战略、大任务。区直各部门要明确分工，落实责任。全区实施西部大开发战略总体规划的制定、重大项目建设、重大政策措施研究制定等，由自治区发展计划委员会牵头负责；水的文章由自治区水利厅、广西电力有限公司牵头负责；路的文章由自治区交通厅牵头负责；生态环境保护和建设由自治区林业局、自治区环境保护局牵头负责；产业结构调整由自治区发展计划委员会、自治区经贸委、自治区农业厅牵头负责；小城镇建设由自治区建设厅牵头负责；科技、教育由自治区科学技术厅、自治区教育厅牵头负责；人才培养开发使用由自治区党委组织部、自治区人事厅牵头负责；宣传舆论工作由自治区党委宣传部牵头负责；对外开放工作由自治区对外贸易经济合作厅牵头负责。财政、金融等部门，要积极做好建设资金的筹措工作。

 （五）各地各部门要积极走出去，学习借鉴各省区市的成功经验，加强经济技术交流与合作，扩大对外开放，千方百计吸引区外、境外、国外客商到广西投资搞开发建设。

 （六）新闻舆论部门要大张旗鼓地宣传西部大开发，使中央精神和自治区党委、自治区人民政府的部署深入人心，家喻户晓，形成人人关心西部大开发、积极参与西部大开发的浓厚氛围。