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吉林市社区服务暂行管理办法

（1991年4月27日吉林市人民政府令第三十号）

第一条为加强对社区服务的管理，推动我市社区服务事业的发展，根据国家、省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称社区服务，是指街（镇）、居民委员会（以下简称居委会）组织本辖区居民和单位兴办公益事业，为居民提供的各种社会服务。

第三条凡本市行政区域内的城区、建制镇的社区服务均按本办法管理。

第四条社区服务应坚持全面规划，因地制宜，民主自治，自我服务，自我发展的原则。

第五条各级人民政府的民政部门是本辖区社区服务工作的主管部门，按分工负责组织、协调、指导和管理社区服务工作。
各级计划、经济、城建、财政、房产、工商、税务、物价、公安、劳动、文化、教育、卫生等有关部门和老龄委、残联等群团组织积极配合做好社区服务工作。

第六条各级人民政府、街道办事处应建立社区服务工作委员会。其职责是：
（一）组织制定、实施本辖区社区服务事业发展规划；
（二）组织兴办社区服务设施，指导各有关部门、单位及社会各方面力量，开展社区服务工作；
（三）筹集、管理并按规定使用社区服务资金；
（四）检查社区服务开展情况，协调处理有关问题；
（五）总结交流社区服务工作经验。
各级社区服务工作委员会下设办公室。办公室设在同级民政部门，负责日常工作。

第七条居委会设立社区服务工作小组。其职责是：
（一）动员组织社区居民和属地企事业单位开展社区服务；
（二）兴办和管理社区服务设施；
（三）指导各类社区服务组织开展服务活动；
（四）完成上级社区服务工作委员会部署的工作任务；
（五）承担社区服务其他具体工作。

第八条社会各个方面有义务支持和参与社区服务。

第九条社区服务的基本内容包括：
（一）为丧失劳动能力和生活自理能力等困难者提供生活福利服务；
（二）为残疾人、社会困难户和待业人员等协助提供就业安置服务；
（三）为功能障碍者、疾病患者和老年人提供医疗康复、健身康复服务；
（四）为优抚对象提供优待、抚慰、解难等优抚服务；
（五）为社区居民提供婚姻、生育、丧葬等民俗改革服务；
（六）为社区居民提供衣、食、住、行、用等生活服务；
（七）为社区居民提供各种培训、补习、咨询、特殊教育、幼儿教育、中小学生校外教育等教育服务；
（八）为社区居民提供文化、娱乐、体育等文体服务；
（九）为社区居民提供纠纷调解、灾害和治安防范、代办保险手续等安全服务；
（十）为社区居民提供环境卫生、保洁、美化、绿化等环卫服务。

第十条社区服务设施应具备下列条件：
（一）能够为社区居民提供物质生活和精神生活方面的福利和服务；
（二）有固定的服务场所、设备、管理人员和服务人员，管理制度健全；
（三）有偿服务或生产经营活动应以便民利民为宗旨，不以盈利为目的；
（四）具有集体福利性质；
（五）服务和经营项目为国家法律、法规所允许。

第十一条设立社区服务设施，须按隶属关系，经主管部门和所在地区以上民政部门审批同意，并须按规定向所在地有关部门申请办理许可证、营业执照和税务登记。
凡符合社区服务设施条件的，由市民政局发给《吉林市社区服务单位证书》。

第十二条社区服务设施是独立的集体福利事业单位。区（市、县）、街（镇）社区服务中心，是具有多种服务功能的综合服务设施。
社区服务单位的合法权益和服务、经营活动受国家法律保护。
社区服务单位具备法人资格的，依法享有其他法人所享有的各项权利。

第十三条社区服务单位应履行下列义务：
（一）为社区居民提供各种社会福利和社会服务；
（二）依法缴纳税金；
（三）按照有关规定缴纳管理费等有关费用；
（四）法律、法规、规章规定的其他义务。

第十四条社区服务实行无偿服务、有偿服务和经营性服务相结合。
有偿服务的收费应严格执行物价部门的规定，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。

第十五条经营性服务设施应实行自主经营，民主管理，自负盈亏。

第十六条社区服务设施属居民住宅区的配套项目，凡进行旧区改造和新区建设，应在总建筑面积中划出不低于5‰的面积用于居委会办公室和社区服务设施。居委会办公室由小区投资兴建，社区服务设施建设所需资金可计入商品房成本，设施建成后无偿交付管理部门使用。
社区服务设施必须用于社区服务，未经民政部门批准不得改变用途。

第十七条社区成员可自愿组成为居民群众提供社会服务的非盈利性、非实体的社区服务组织。
社区服务组织的设立须经街（镇）审查同意，并到所在县（市）、区民政部门办理社团登记手续。

第十八条街（镇）、居委会应组织居民开展互助服务。街（镇）建立“居民互助服务者协会”，居委会建立“居民互助者服务协会分会”。具体组织和参与社区居民互助服务工作。

第十九条街（镇）应与辖区单位结合，开展各种形式的“双向服务”。
厂矿企事业单位的礼堂、浴池、食堂、医院、退休职工活动场所和为职工服务的其它设施，有条件的应向社会开放，实行有偿服务。
街（镇）应为辖区单位、职工及家属排忧解难，提供系列化的专项服务。

第二十条社区服务所需资金的主要来源是：
（一）由街（镇）企业每年税后利润中提取1％；
（二）由社会福利企业和民政经济实体税后利润中提取2％；
（三）由经营性服务设施税后利润中提取5％；
（四）有偿服务收入；
（五）社会捐助；
（六）地方财政的专项补助。
社会福利有奖募捐筹集的福利资金，应有计划地用于社区服务事业。

第二十一条社区服务资金应用于社区服务设施的建设和管理。使用社区服务资金数额在万元以上的，须经区以上社区服务工作委员会批准。

第二十二条社区服务设施应建立健全财务制度，遵守财经纪律。有条件的社区服务设施应建立专帐、专户、由专人管理，并接受主管部门和审计部门监督、检查。

第二十三条社区服务设施凭民政部门颁发的《吉林市社区服务单位证书》享受下列减免税待遇。
（一）区（市、县）街（镇）、居委会兴办的社会公益性行业，包括社区服务中心、托幼、学前和弱智教育、残疾儿童寄托、养老、托老、庇护、康复、医疗、婚姻介绍、婚姻咨询、婚丧事服务、缝补拆洗、存放自行车、综合服务等设施，纳税有困难的，按税收管理体制报经税务机关批准，减免营业税和所得税。
（二）街（镇）、居委会新办的社区服务设施，包括小修理、小裁剪、小吃部、洗衣店等，按税收管理体制报批，免征所得税一年。免税期满后，按应缴所得税额计算，减征20％。
街（镇）居委会兴办的社区服务设施符合社会福利企业条件的，按社会福利企业享受减免税待遇。

第二十四条社区服务设施对国家所减免的税款，应设立专帐，专项管理，并须全部用于发展社区服务事业，不得用于个人分配。

第二十五条街（镇）、居委会兴办社区服务设施所需资金，根据单位性质，按照有关规定优惠给予优患照顾。

第二十六条社区服务设施凭《吉林市社区服务单位证书》优先享受国家和地方对第三产业的优惠待遇。

第二十七条计划、经济、城建、房产、财政、物资等部门应把社区服务纳入经济和社会发展规划、城市建设规划，并在房屋、场地、资金、材料、能源等方面给予扶持和优惠照顾。

第二十八条任何部门、单位和个人不得非法平调、挪用、侵占社区服务设施的房舍、设备、资金等。

第二十九条享受国家救济、抚恤的社会孤老病故后，其住房属于公房的，经有关部门批准办理更名手续后，可继续租赁用于社区服务；属于私房的由街（镇）负责办理产权转移，公证手续后，用于社区服务。

第三十条凡违反本办法者，由民政部门或会同有关部门视其情节轻重分别给予警告、责令限期改正、罚款、收回《吉林市社区服务单位证书》和投资，吊销其许可证和营业执照的处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十一条 “社区服务设施”在本办法中的含义是：为满足社区服务需要而设立的中、小型生产、生活服务单位、场所等。

第三十二条本办法由市民政局组织实施。

第三十三条本办法自一九九一年六月一日起施行。