黑龙江省委、省人民政府关于加强信访工作的决定

（1991年5月29日黑发〔1991〕7号）

为了更好地落实党的十三届六中全会《决定》和七中全会精神，深入贯彻《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》，进一步加强信访工作，充分发挥信访工作密切党同人民群众血肉联系的作用，发扬党的群众路线的优良传统，严肃信访工作纪律，强化信访工作秩序，使信访工作为稳定政治、稳定社会，实现国民经济持续、稳定、协调发展服务，特作如下决定。

一、信访工作是各级党政机关、社会团体和企事业单位的一项长期的重要的政治工作和群众工作。它的基本任务：一是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法令、法规，维护群众合法权益，满足群众的正当要求，保持党和政府与人民群众的经常、密切的血肉联系；二是掌握社情民意，了解人民群众的意愿、要求、呼声和建议，为党和政府制定政策和改进工作提供决策依据；三是接受人民群众对国家机关和工作人员的监督，促进党风好转，加强廉政建设；四是关心群众疾苦，为人民谋利益，解决人民群众生产、生产中的实际问题；五是通过处理信访问题，协调、缓冲、化解各种社会矛盾，稳定政治、稳定经济、稳定社会。

二、坚持“分级负责，归口办理”的原则，按“谁主管谁负责，谁的事谁去办”的要求，认真负责地处理信访问题。属于哪级哪个部门的问题，就由哪级哪个部门认真负责地处理好，不许互相推诿拖着不办，不了了之。对于涉及几个部门的事，要由主管部门牵头，有关部门密切配合，协同动作，联合办案。对于举报省地县乡管干部的问题，分别由各级纪检、监察机关处理。对于跨地区、跨行业、跨部门的问题，要由上级主管部门处理。上级主管部门必须按业务隶属关系、工作职权和受案范围交办案件，承办单位要认真负责地办好，并在三个月内上报结果。为推进信访工作，要在全省普遍实行目标管理，坚持半年初评，年终总评，分布结果，通报全省。
处理信访问题的原则：（1）坚持实事求是，从大局着想，从实际出发，立足为群众解决实际问题；（2）坚持调查研究，核准问题，搞清情节和性质，分清是非和责任；（3）坚持以事实为依据，以政策法律为准绳，正确处理问题；（4）坚持正面教育，耐心疏导，确保信访问题得到及时有效的解决；（5）坚持做到信访问题事事有答复，件件有结果，案案有报告。

三、要把接待处理人民群众来信来访，做为各级领导干部的一项重要职责。各级领导干部接待处理人民群众来信来访的具体职责是：
（一）把接待处理人民群众来信来访纳入工作日程，经常研究讨论来信来访中反映的带有普遍性、倾向性、政策性的问题，深入调查研究，制定解决办法。
（二）抽出一定时间和精力阅批一些群众来信，接待一些群众来访，亲自主持办一些信访案件，并形成固定的制度，坚持下去。
（三）批示重要信访问题，委托或授权有关部门和人员查处重要信访案件。
（四）对上级领导机关交办的重要案件，及时查办，并按有关政策，予以恰当处理。
（五）认真解决本地区、本部门处理难度大或长期拖着、顶着不办的案件。
（六）不定期的深入基层下访，并检查指导基层工作。
（七）追究信访工作中的官僚主义失职责任，并严肃处理。
（八）经常关心和支持信访部门的工作，帮助解决实际问题。

四、实行信访工作责任制，切实做好本职工作。为了明确责任，严肃纪律，对在信访工作中有下列情形者，应追究责任：
（1）应接待不接待，应处理不处理或因没有正确处理，使群众投告无门，造成经济损失和社会影响的；
（2）不注意调查研究，主观臆断地制定政策或决定问题，严重侵犯群众合法权益，造成群众越级或集体上访的；
（3）对上访群众态度生硬粗暴，对反映的问题不认真对待或妥善处理，造成不良后果的；
（4）对出现群众集体上访和可能集体越访的不及时报告，不跟踪处理，以致误事，造成社会影响的；
（5）对群众集体上访、静坐、游行或上访人员出丑闹事，不出面做工作，疏导不力，甚至放任不管，矛盾上交的；
（6）对上级领导和主管部门交办或移送的群众信访问题，拒不查办或查办后久拖不决不落实的；
（7）对当地党委、政府和上级主管部门决定的信访问题顶着不办的；
（8）应承办和配合协办的信访问题而拒不承办、协办，致使问题迟迟不得解决的；
（9）对本单位不能解决的信访问题，不向上级或主管部门请示、报告，而长期压制不办的；
（10）对下级机关、单位请示的信访案件，采取官僚主义态度，不作答复处理的；
（11）把群众举报的信件转到当事人手里，造成后果的；
（12）压制群众意见，无视群众民主权利，打击报复上方人员的；
（13）应回避不回避，处理信访问题放弃原则，偏亲向友的；
（14）处理信访案件徇私舞弊、敲诈勒索、接受贿赂、贪赃枉法的；
（15）隐匿、销毁或伪造来信来访人信件、证件的。
领导干部和当事工作人员有上述情形之一的，由信访部门提出查处建议，或根据群众举报、有关部门反映，要求查处的，由同级党委或政府主管信访的领导同志分别向纪检、监察、司法部门提出查办意见，有关部门按照干部管理权限和法律程序，根据情节、后果和具体损失情况，分别给予责任者批评教育、党纪政纪处分、经济制裁，直至追究法律责任。
在接待处理人民群众来信来访工作中，做出优异成绩的单位、领导干部和工作人员，本单位或上级机关应根据其贡献大小，分别给予表彰和物资奖励。
各级党委、政府要把这项工作列入双文明建设和目标管理的重要内容，作为考核各级领导班子和领导干部的重要方面，把考核结果作为评选先进单位、个人条件之一，作为奖惩和任免干部的依据。

五、信访工作只能加强，不能削弱。现有的信访工作机构和队伍只能加强提高，不能撤销和减少。要强化县级，充实基层，乡镇、街道办事处要配备专兼职信访工作人员，做到层层有人管，事事有人办。
各级信访部门是党委和政府受理群众来信来访的专门机构、综合部门。其职责是：（1）受理人民来信，接待群众来访，处理群众提出的信访问题，向人民群众提供有关信访方面的法律、法规和政策咨询；（2）向同级有关部门和下级机关、单位交办信访案件；（3）督促检查信访工作和信访案件的处理；（4）向领导机关和领导同志提供信访信息；（5）承办上级机关、领导干部批示交办和授权查处的信访案件。
信访部门的职权是：（1）信访交办权；（2）督促检查权；（3）审批裁定权；（4）指导通报权；（5）查处案件权；（6）追究责任权。

六、强化基层信访工作，提高就地化解矛盾的能力。县和县以下基层单位的信访工作是整个信访工作的基础。群众来信来访大都发生在基层，基层最了解群众，最直接接触群众，对群众信访问题最知情，解决处理有很多有利条件。对群众来信来访问题，该基层解决的，必须由基层解决。把发生的信访问题最大限度地解决在当地，力争做到小事不出单位，大事不出县。对基层信访工作，县委、政府要切实加强领导，认真执行信访规定，贯彻落实好乡镇、街道和企业信访工作规则，建立健全信访工作网络，制定严格的信访工作责任制，努力提高基层自我化解矛盾的能力，使大量信访问题就地得到解决，从根本上扭转群众越级上访多和重信重访多的局面。

七、努力减少人为因素造成的信访问题。信访问题是社会存在和社会矛盾的反映，其中有一部分是由于决策不当、工作失误、各自为政、我行我素、无组织、无纪律、工作不负责任、违纪不查、违法不究和有问题不妥善处理等原因造成的。减少人为因素造成的信访问题，杜绝形成新的信访因素，要把注意力放在解决信访源头上，加强预防工作，做到不发生或早发现、早处理、早化解。一要经常注意掌握社会上已经发生和潜在的不安定因素，及时提出对策和措施，避免和消除酿成社会动荡局面的发生。二要尽力减少或杜绝工作失误。制定政策和决定问题时，要加强调查研究，全面周密考虑，科学决策。三要牢固树立全心全意为人民服务思想，增强事业心和责任感，千方百计地为群众排忧解难，尽心竭力地为群众办实事。四要转变作风，克服官僚主义，深入基层，深入群众，发现问题，及时处理。杜绝互相扯皮，上下推拖。五要增强组织观念、纪律观念和法制观念，坚决执行上级组织的决定，依法办事，执法必严，违法必究。六要加强廉政建设，做到清正廉洁，自觉接受群众监督，以模范行动维护党的光辉形象和人民政府的声誉。

八、信访工作秩序是社会治安综合治理的一个重要方面，必须采取有效措施维护好信访工作秩序。群众上访既受法律保护，也受法律约束，不能违法行事。对于以上访为由、到处流窜、滋事取闹、扰乱机关工作、企业生产和社会秩序行为的，要由接待单位出具公函，交当地公安、司法部门依法处理，该拘留的拘留，该教养的教养，该判刑的判刑。对于长期无理纠缠，屡遣屡返，屡教不改者，由接待单位出具材料，报县级以上国家机关领导批准，由公安、民政、信访等部门现有的收容场所和机构进行收容教育，严加控制。
对于上访的精神病患者，有医疗价值的要送医院治疗；没有医疗价值的由单位或家属严加监护，监护有困难的，可送精神病疗养院。由于无视治疗和监护不严造成后果的，由其所在单位和家属负责。对危害社会治安的“武疯子”，可送精神病管制院。公安、民政、卫生、信访等部门要加强配合，做好工作。

黑龙江省委、省人民政府关于加强信访工作的决定

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