• 【发布单位】80702
• 【发布文号】吉政发[1992]20号
• 【发布日期】1992-05-11
• 【生效日期】1992-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

吉林省人民政府印发关于吉林省人民政府贯彻落实省委 五届九次全会精神的实施意见的通知

 吉林省人民政府印发关于吉林省人民政府贯彻落实省委
 五届九次全会精神的实施意见的通知
 
（1992年5月11日吉政发〔1992〕20号）
各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：

 《吉林省人民政府关于贯彻落实省委五届九次全会精神的实施意见》已经省政府常务会议讨论通过，现发给你们，请认真贯彻落实。



 吉林省人民政府关于贯彻落实省委五届九次全会精神的实施意见



 为贯彻落实省委五届九次全会精神，坚定不移地全面执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，进一步解放思想，加快改革开放步伐，集中精力把我省经济建设搞上去，省政府特制定如下实施意见。



 一、加快经济建设步伐

 根据省委五届九次全会提出的要求，我省经济发展的近期目标是：要在调整结构、提高效益上取得突破性进展，尽快使经济发展走上良性循环，使企业进入市场，加快城乡商品经济发展速度，提前完成“八五”计划；再长一点的目标是：力争提前实现国民生产总值翻两番和奔小康，使我省的经济综合水平进入国内先进行列。今年要突出抓好以下几个环节。

 重点抓好国营大中型企业。当前的关键是把《企业法》和国家的20条政策及省里的18条政策落到实处，依法赋予企业自主权，逐步把企业推向市场。省体改委、计经委要组织各主管厅局于6月底前对《企业法》和各项政策落实的情况认真进行一次检查。

 加快企业的技术改造。今年，全省地方全民所有制企业要完成技术改造投资22亿元，比上年增长37．5％。技术项目创销售收入15亿元，利税3亿元。计经委要组织有关部门，重点抓好轿车配套、精细化工、医药、食品、烯土应用等100种新产品，搞好100户大中型企业的技术改造。争取今年建成吉化公司丙烯酸酯、石岘造纸厂胶印新闻纸、吉林半导体厂彩电大功率管、四平油脂化工厂洗衣粉等一批重点技术改造项目。要突出抓好“七五”、“八五”以来建成项目的投产、达产和达效。进一步做好重点行业技术进步规划的编制和论证，抓好第一批30户大中型骨干企业总体改造规划的编制和实施。各行业主管部门都要抓高科技带动，抓高起点嫁接，利用外资和国外先进技术对现有企业进行示范改造，提高行业总体水平。省经协办和有关部门，要继续在特区和沿海开放区发展工贸企业，围绕重点新建和技改项目、开发优势产品，广泛开展经济技术协作。

 推进科技与经济的结合。省科委要在6月份提出我省科技与经济结合的具体规划，尽快建立起科技与经济结合的新机制。年底前大中型企业要建立健全科技开发机构，小型企业也要广纳人才，引进科研成果。要把企业技术进步指标纳入经营承包责任制之中。省科委、计经委要抓紧组织有关部门重点围绕轿车国产化配套技术与产品开发、新能源技术开发、中西药新产品新工艺、新型材料开发、玉米加工技术开发等重大科技项目进行攻关，于6月份召开全省重大科技攻关项目和工业企业生产技术难题招标新闻发布会。省科委、教委要有针对性地组织2－3次高校、科研单位与企业的对接活动和咨询活动，抓好26个中试科研项目，抓紧实施科技先导型企业的试点和认定。

 加快经济结构调整。要以产品结构和企业组织结构调整为重点，特别要抓好亏损企业的关停并转和破产试点。各市地州要抓紧关停列入计划的20户企业，并选择几户资不抵债的企业进行破产试验。5月份省计经委、体改委要制定出台产品结构、企业组织结构调整方案，确定具体的调整方向、目标和措施，并尽快组织实施。

 集中全省力量抓好重点项目建设。各级政府和有关部门要把我省“八五”计划和十年规划的十大重点工程作为全省经济发展的重点全力抓好。今年，15万辆轿车工程，要完成投资6．7亿元。新建的发动机厂、传动器厂及辅助工程于年底竣工，焊装线完成安装调试。捷达ＣＫＤ总装配线要在7月份投产，年末产量达1万辆。30万吨乙烯工程，要实现投入1．36亿元，完成总体设计，并抓紧进行征地和基础设施建设，争取年内有部分单项对外签约。30万吨合成氨，年内完成设备库动迁和勘探设计。吉林油田勘探开发工程，今年要探明原油储量3000万吨，完成原油产量340万吨。农业综合开发工程，6月末前完成工程评估，部分单项达到初步设计程序。玉米综合加工工程，新源淀粉厂6月份要如期投产，黄龙淀粉厂要提高生产能力。同时要加快实施“10个产业和产品”的系列开发。双辽电厂，要实现投资2．2亿元，完成主厂房框架吊装及部分设备安装。百万吨钢铁工程，6月底前要通过《计划纲要》，并抓紧组织实施。前炼石化工程，争取尽快批准立项、年内建成气体分馏装置。交通及城市供水工程，长一四高速公路争取年内完成初步设计；“引松入长”工程，争取年内批复可研报告。为加速十大工程建设，省计经委和有关部门要进一步建立健全重点工程项目责任制和目标责任制，加强协调，分类指导，特别要抓好今年计划投入的10．3亿元资金的筹措。

 加强管理，提高产品质量，提高经济效益。6月末以前，省计经委要会同技术监督、工商、商检、卫生防疫等部门在全省范围内认真开展一次质量整顿活动，并于7月上旬将各地的整顿情况报省政府。要继续抓好限产压库，落实压贷佳钩政策。重点要在扭亏增盈上有较大突破，全面实现省政府年初提出的各项扭亏目标。要抓重点，抓两头，一手抓亏损大户的减亏，一手抓盈利大户的增盈，还要抓好纺织、制糖、煤炭、化肥、粮食等重点行业的扭亏。省扭亏增盈领导小组要认真抓好扭亏增盈的10项措施，于5月上旬落实领导包片抓点责任制。各行业主管厅局都要在5月份制定出扭亏规划，由一把手负责，层层建立责任制。并要组成“咨询诊断”小组，由主要负责同志带队，帮助企业扭亏。各亏损企业要实行严格的包保责任制，把扭亏与干部职务、职工利益紧密挂起购来。凡经营性亏损企业的负责人，在本企业扭亏前一律不准调离，不得易地做官。对扭亏不力的厂长、经理就地免职或降职。对无合适人选的中小型亏损企业，可组织“扭亏招投标，”公开向社会招聘厂长。对亏损企业扭亏期间实行工资浮动和重奖重罚制度。省扭亏增盈领导小组办公室要在5月份拿出具体实施意见。省计经委及各主管厅局要继续抓好全省“学吉化，练内功，抓管理，增效益”的社会主义劳动竞赛活动。

 大力发展乡镇企业。今年乡镇企业产值要达到190亿元，实现利润16．31亿元，税金8．27亿元，分别比上年增长18．9％、16．8％、26％。省乡企局要同有关部门重点抓好“五个一批”：一要上一批新项目。银行要拿出30％农业贷款，省农业银行要积极向国家请批增加乡镇企业贷款，省财政要拿出500万元贴息，用于发展乡镇企业，星火项目资金要按项目定投向，保证有一半以上投向乡镇企业，通过采取多种渠道，确保今年增加资金的投入，保证800个新项目投产。二要建一批工业小区。各县（市）和城区要力争年内建成一至两个各具特色的乡镇工业小区，全省要建设近百个，其中有30个初具规模。三要培育一批专业批发市场。省乡企局、工商局要作好规划，年内建成10个市场。四要新办一批村级企业。省人事厅、乡企局要配合省委组织部，从省、市、县三级党政机关中下派一批干部到乡镇企业空白村任职，发展村办企业。五要发展一批农民个体和私营企业。工商部门要积极支持农民兴办家庭工厂，简化办事手续。要鼓励乡镇企业放开手脚涉足国际市场。省乡企局、经贸委要在6月末前制订出重点乡镇企业走向国际市场的规划，建立外贸、边贸机构。各级政府要对发展乡镇企业有突出贡献人员实行重奖，年内命名一批省级乡镇企业家，省人事厅、乡企局要为此作好准备。

进一步建立健全农业社会化服务体系。各涉农部门要加强产销衔接、种养加衔接和信息传输等全程服务。各县（市）都要从实际出发，组建经济实体型农工商、牧工商公司，以公司为龙头，带乡连户，进入流通。县（市）、乡（镇）农业科技推广服务站、所兴办的经济实体要在现有基础上增加20％，全省基层科技兴农服务人员要在去年基础上增加10％。

 深入扎实地开展农业科技效益年活动。各级政府和涉农部要加强领导，层层分解指标，落实责任，全面完成 省政府提出的农业科技效益年的10件大事。要积极推进农科教结合，广泛开展依靠科技上单产、上质量、降成本、增效益的综合竞赛活动，定期检查，年末总结表彰。新闻单位要开办农业科技效益年活动专题节目或栏目，加强宣传。

 采取强硬措施紧决减轻企业负担和农民负担。要深入开展专项治理“三乱”工作，从严审批权限和执行程序，不经省政府批准，任何部门不准向企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资、乱办班；不得强行向企业摊销书籍、报刊、资料；不许与企业无关的学会、协会发展企业会员、收取会费；严禁开展各种不讲实效、劳民伤财的“达标”、“竞赛”活动。各级监察和治理“三乱”办公室，要同计经委、财政、物价部门加强监督检查，对屡禁不止，边整边犯的单位和个人严厉惩处。各级政府要认真贯彻落实党的十三届八中全会的《决定》和国务院颁发的《
农民承担费用和劳务管理条例》，开展“五清三整顿”工作，凡与《决定》、《条例》不符的要坚决纠正。人事部门要抓紧整顿乡镇各类机构，各县（市）要坚决压缩村社干部人员和补贴标准。对超编的、用提留统筹罚没款开支的站、办、所、校人员一律辞退。统筹提留款由乡农经站一本帐统收统支，主管领导一支笔审批。严禁任何部门擅自搞专项统筹。社会化服务体系的服务性收费，要谁受益谁交费，不准平摊、预收。从今年起，每年上半年向农民公布本年的全部负担和用途，不得追加。今后凡涉及农民负担问题，统由各级政府农业部门提出意见，按国家规定报政府审批。对那些置法纪于不顾，任意加重农民负担的，要对当地领导采取组织措施，视情节予以政纪处分，直至就地免职。



 二、加大改革力度

 以转换企业经营机制为重点，进一步推进企业改革。省体改委要继续抓好50户国营大中型企业“放开经营、转换机制”的试点工作。试点企业必须按照“四自一独”的目标，抓好人事、工资和分配制度改革，实现改革措施到位。6月末要对试点企业进行检查验收。在总结试点经验的基础上，年底前把省级试点单位扩大到100户以上。新办的全民所有制企业一律实行新的经营机制，借鉴“三资”企业办法管理。现有国营企业扩建、改建项目所形成新的固定资产，可以实行“一厂两制”，按新的管理体制和办法管理。

 积极稳妥地进行股份制试点。省体改委要选择几户具备条件的国营大中型企业进行法人持股和企业内部职工持股的股份制试点。各地区也要选择两户企业进行试验。在集体企业全面推行股份合作制。新建的集体企业要直接实行股份制。乡镇企业、区街工业、民办企业都要积极实行股份制。省体改委6月份要拿出实行股份制的章程和扩大试点的意见，下半年组织实施。

 鼓励发展非公有制经济。进一步放宽政策，积极扶持、正确引导发展个体经济和私营经济，大力发展民办科技实业。对非公有制经济的发展，要放胆、放手。今后，除国家和省规定需要批准的特殊行业外，一律不再实行许可证制度，直接由工商部门登记发证。人事、劳动和各经济主管部门，要允许国营、集体企业的人员，向个体、私营和“三资”企业流动、转移。银行和保险部门要设立个体、私营、合作企业开发性投资信贷基金和风险基金。这些企业可以动产或不动产担保向银行贷款。省体改委、工商局要在6月份提出鼓励发展非公有制经济的具体政策措施。

 相应推进其他方面配套改革，确保改革协调进行。省计经委要继续深化计划体制改革。除国家计划管理的少数品种外，省管大部分品种逐步放开由市场调节。指令性计划今后采取合同订购的形式，当国家不能履行合同协议时，企业可以拒绝执行合同。物价部门要落实好企业定价权，使我省绝大部分商品价格由企业自定。对于国家定价的产品，国家不予财政补贴或不能满足平价原燃材料供应的，企业可采取保量不保价的办法。加快社会保险制度改革的步伐。完善规范养老保险省级统筹的办法，扩大社会 待业保险的范围。在企业内部待岗两次以上的职工，可推向社会待业。劳动部门应给试点企业核定待业指标，由待业保险金统筹部门支付待业保险金。省体改委、卫生厅、保险部门要在四平、白城、浑江市搞好大病医疗保险的试点。要改变社会保险金多家统筹、多家管理、多家使用的状况，成立社会保险公司，实行社会保险金的统一管理和使用。这项工作省体改委要在6月份提出方案，报政府审批。省体改委、建设厅要扩大住房制度改革的试点，在总结四平市、延吉市房改经验的基础上，全省大部分地级市要在下半年起步。

 梳理已有的政策措施，抓紧制定新的改革方案和配套政策。由政府办公厅和体改委负责，重点对我省治理整顿期间的政策和改革措施，按照“三个有利于”的标准，通过自查梳理、上报审批和总结验收三个阶段，认真进行一次清理，不符合的废止，不完善的修改完善。今后，各委办厅局转发主管部门文件，凡与省里改革政策相矛盾的，都要经省体改委进行协调，擅自转发的，要严肃处理。



 三、全方位扩大对外开放

 提高整体对外开放能力。要坚持全方位开放与重点突破相结合、把我省经济发展纳入到国内外大市场中去的总方针。以珲春开放区和长春高新技术产业开发区为支撑点，以长春，吉林等重点城市为依托，扩大我省对外开放能力。以珲春为窗口，在延边、通化、浑江形成边境开放地带，形成我省对外开放新格局。省政府调研室要在年底前完成规划大纲，报政府、省委讨论。

 重点在珲春开放区和长春高新技术产业开发区突破。省珲春开放和图们江下游开发领导小组，要把国务院的8条政策和省里下放给珲春市的经济管理权限尽快落实到位。省编委、人事厅、体改委要抓紧帮助珲春重新构造行政机构和用人制度，建立新的经济运行模式。省计经委、经贸委、外办等有关部门和延边州要设法协助珲春在疏通人流、物流、信息流、资金流四方面取得突出性进展。省计经委要争取5、6月份做好国务院批复“图们江下游地区综合开发规划大纲”的准备工作，完成经济合作小区规划，年底前会同省建设厅完成“珲春市开发开放规划大纲”的修订任务。省测绘局要在年底前完成珲春全境及重点开放地区的测绘工作。省计经委、工商局年内要协调有关厅局组织一批工商企业进入珲春创办大型工贸实体。省人事厅、科委要配合省委组织部于6月底前将对珲春的人才、干部的支持措施落实到位。省里每年支持珲春开放区、长春高新技术产业开发区的建设资金，财政、银行要予以保证。长春高新技术产业开发区，要用好用活国家批准享受的特区政策和省里的政策，加快新区建设，提高老区效益，尽快办成我省的“科技特区”，发挥高科技的带动作用。“创业服务中心”要在6月份竣工、7月份开业。年底前完成新征38公顷土地的七通一平。要通过内筹外引和土地“空转”等办法，多渠道筹集资金，按期实现5个“10”的目标。今年技工贸年收入要达2亿元，税利3000万元，创汇156万美元。

 加快前扶、集安、梅河小区建设。今年，前扶开发区要完成1平方公里开发试验区的总体规划、道路建设、输电设施建设工作。集安开放区要完成6个旅游景区的开发和2．5万平方米的商贸仿古一条街建设，开通8000门程控电话。梅河贸易区要形成15个专业市场，完善市场体系建设；完成第二水源、热电厂建设，新增程控电话4000门。

 加快外贸、边贸、易货贸易发展。省经贸委要积极组织各经贸部门，采取对销、联营、转口等多种形式，在延边、通化、浑江边境地区形成地方易货贸易与边民互市带，今年易货贸易总值要翻一番。要实施多元化战略，多方位开拓国际市场。年内向独联体国家和东欧国家派出经贸团组200个，设立外贸代表处20个，开办商店15家，商业一条街5处，在汉城建立办事机构。外贸出口要向质量效益型转化。出口商品达到800种，其中12种产品要超千万美元，工矿产品出口比重在45％以上。省经贸委要积极向国家申请，争取年内核准一批大中型企业的外贸经营权。近期要抓紧组建省中药、人造板和建材工业集团并申请进出口权。

 大力开展国际经济技术合作。省经贸委、国际经济技术合作公司年内要在俄罗斯滨海边疆区建立经济技术合作区，组织40户大中型企业与俄对口企业建立合作关系。还要争取在独联体国家建立几个中国开发村（屯），兴办20家合资企业，成交20个技术出口和引进项目。对外承包工程和劳务合作要达到1．2万人次，新签合同金额9000万美元。出台“赴南朝鲜本土劳务管理办法”，争取珲春市、吉林市对独联体国家和朝鲜的承包工程、劳务合作经营权。省旅游局要争取在7月底前做好开通对俄四日游工作。

 加快三资企业发展。今年，吸收外商直接投资合同金额要达到7000万美元；“三来一补”要有新发展，补偿贸易额和对外加工装配项目合同金额达到3000万美元。省经贸委、计经委要会同有关部门于6月底前制订出“三资”企业发展总体规划，完善“吉林省鼓励外商
投资管理办法”，制订“独联体国家厂商
投资管理办法”，搞好外商投资企业股份制试点。要充分利用我省的开放区和开发区，主动争取吸引外资兴办“三资”企业，并有计划地到国外兴办一些大的、跨地区以至跨国的合资企业集团，使我省“三资”企业在“八五 ”期间成倍或几倍地增长。

 改善对外开放的软、硬环境。省计经委、外办、交通厅、电信局等部门要分头抓紧图珲铁路建设并做好与俄接轨的准备工作，实现长春机场与香港通航，完成与日、俄、朝直接通航及沈阳长春光缆通讯的准备工作。省经贸 委要及早做好提请国务院取消对延边地区吸收南朝鲜资金限制的上报准备工作。各级政府及计划、经贸部门要理顺对外开放管理体制，简化办事手续，加强信息反馈，做好外经外贸人才培训工作，有计划地组织企业厂长、经理和技术人员带项目、产品出国考察，参加出国推销团和各种展览活动。新闻单位要加强对外宣传，扩大5个小区和我省的知名度。



 四、进一步搞活金融和流通

 努力增加银行各项存款，提高资金自给水平。今年全省银行各项存款增加额力争达到70亿元以上，资金自给率达到55％以上，比上年增加5－7个百分点。城镇储蓄存款全年增加50亿元，比上年多增加5．2亿元，达到全国平均增长水平；银行部门要通过帮助企业压库促销、清收货款使企业存款增加15亿元，实现超历史、超同期的目标。要发挥农业银行和农村信用社点多面广的优势，把闲散在农民手里的货币吸储进来。

 盘活资金存量，压缩不合理资金占用，加速资金周转。全省上下要打一场盘活存量的“攻坚战”，把300多亿元的占压资金盘10％。省计经委和工商银行要把盘活资金存量的目标、措施层层分解落实到企业班组和银行信贷员，按季按月进行考核，并与“压贷挂钩”的政策相配套，纳入企业的目标责任制之中，实行严格奖惩。银行部门要灵活地运用利率杠杆，对试点企业在“七五”期间的技改贷款项目，只要方向对头，确因客观因素影响未按期达产形成效益的逾期贷款，可不加罚利息；经省银行批准，可在现金管理、开户等方面放宽掌握。

 深化金融体制改革，开拓直接融资渠道。金融部门积极发展资金市场，以省融资中心为核心，建立省内各金融市场参加的融资网络，并与省外较大的金融市场联网，发展短期资金横向拆借。配合企业转换经营机制，允许企业面向市场积极开拓直接融资渠道。省人民银行要争取今年向国家请批企业债券指标4亿元，比上年实发量翻一番。要放宽企业内部债券管理权限，将发行流动资金债券审批权限下放到当地人民银行。银行部门要配合股份制试点，积极开展金融配套服务，对省确定的股份企业（公司），主动向国家申请批准发行股票，并提供资信评估、验资等配套服务。允许其他民间金融组织的存在和发展，允许创办新的合作金融组织，发展银企财团和集体“钱庄”，促进各种金融组织的公开竞争。

 继续实行扶优限劣的信贷倾斜政策，优化资金投向，提高资金使用效益，银行部门要严格把握当年增量投向，新增的贷款要优中选优，重点支持国营大中型企业、新投产经济效益好的企业、牵动全省经济发展全局的重点建设和技术改造项目。

 在搞活流通、转换企业经营机制上要有大的动作。商业、供销、物资部门要进一步增强国合商业和物资流通企业的活力，稳定国合商业的市场占有率。要在全面推行“四放开”和柜组、部组承包的同时，积极推进股份制。省计经委、体改委、财政、银行、商业、供销、粮食等有关部门，要组成工作班子，重点抓一个地区和省直一到两户企业实行有限责任股份公司或股份有限公司的试点。各地区也要选定一户企业进行试点。国合商业可以实行“一企两制”或“一企多制”。商业部门要下决心在6月底前拍卖、破产一批连年亏损、资不抵债的国营商业企业。积极引导企业组建和加入企业集团，实行资产经营一体化。

 批发企业的调整要有大的进展。商业厅要抓紧对亏损严重的二级批发企业，采取调整收缩、轻装突围、以“活”救“死”的办法予以调整。县（市）三级批发企业要在加快实行司批零一体化，成立县级总公司的同时，采取挂靠大型零售商店或整体转向的办法，开创新的经营门路和服务领域。对批发企业调整收缩后的富余人员，可采取分散分流的办法加以安置消化。今后除特殊需要外，取消国合商业指令性商品储备办法。县级所有行政性公司，年底前要一律转为实体性公司，取消行政管理职能。此项工作由省商业厅负责落实。

 加快各类专业批发市场和商业一条街、小物区的建设。今年，各级商业部门要在专业市场建设上有较大突破，重点是建立长春市日用工业品、服装和小商品批发市场；吉林市蔬菜、地产品批发市场；浑江市过山洞蔬菜、副食品批发市场。要实行“谁投资、谁受益”的政策，鼓励全民、集体单位和个人在市场建设上大显身手。省工商局要会同在关部门抓紧制定贩运政策，放手发展贩运队伍。商业部门要广泛筹措资金，发展具备一定规模、吸引力较大、辐射力较强的商业一条街和小特区。省体改委要协同有关部门全面通开市场，打破行业垄断。允许国合商业企业在摆摊销贷的场所或在自巳门前摆摊。要通开内外贸，鼓励国合商业向外延伸。

 放开粮食市场，搞活粮食流通。允许国营、集体单位和个人进入粮食市场。今年要在发展完善省玉米批发市场的基础上，在白城地区建设一个粮油批发市场。要继续推广天津粮食购销体制改革经验，加快推进市县粮食经营管理体制改革，完善粮食财务管理体制，将市县粮食局由行政管理型转变为经营实体。承担收购任务的仓储企业要全面推行扶余市肖家粮库、榆树沟粮库及东辽县的办法，实行承包经营责任制，逐步把加工、销售环节的企业推向市场。省粮食厅要在6月底前拿出改革方案，下半年在全省各市县全面组织实施。要改革平价粮购销、议价粮经营方法。进一步放宽积压大米、食油的促销政策，积极组织销售队伍，特别要开辟独联体市场，在省外、国外建立销售点，进行联营联销、易贷贸易；将省内各粮店办成粮油食品杂货店、商店、商场等多种形式，搞活经营。



 五、转变观念，转变职能，转变作风，加强纪律

 解放思想，转变观念。各级党工委要组织政府机关干部集中一段时间，深入学习邓小平同志重要谈话和省委五届九次全会精神，围绕加快改革开放、加速经济发展这个中心，进一步解放思想，更新观念，冲破“左”的思想束缚，使判断是非的标准真正统一到“三个有利于”上来，在实践中敢闯、敢试、敢于冒险，敢为人先，敢于负责。

 精简机构，转变职能，各级编委、人事部门要继续抓紧机构“消肿”、精后简政工作，自定编制要在三年内削减完。各部门要切实转变职能，由微观管理为主转向宏观管理为主；由直接管理为主转向间接管理为主；由部门管理为主转向行业管理为主。省编委、人事厅、体改委要抓紧拟定省、市、县、乡机构改革的框架方案，6月底前作好总体论证工作，三、四季度提出改革方案，报省委审批。同时，要抓好不同层次的机构改革试点。省直机关，要再抓好几个部门及两个事业单位进行机构改革和同步执行公务员制度的试点。市地一级，要抓好四平市政府机构全面改革的试点。县级机构转变职能要全面起步。省体改委、编委、人事厅要加强对首批12个县（市）机构转变职能改革试点工作的具体指导。乡（镇）里的站、所要加快下放步伐。县政府所属的涉农、涉工、涉商机构要逐步变成经营服务公司，实现“小政府、大服务”的新体制。

 改革干部人事制度，搞活人才。省人事厅要进一步健全有利于鼓励干部敢相敢干、真抓实干的机制，完善吸引人才、激励人才和促进人才合理流动的政策措施。今后必须打破人才唯地区、部门、单位所有的界限，放活各类人才，任何单位不得以任何理由限制人才的合理流动。完全下放企业干部管理权限，允许企业从社会招聘干部。放开人才余力，允许专业技术人员和有一技之长的人员从事第二职业。鼓励和支持有能力的离退休人员从事经济科技活动，其收入可以活定。对于到乡镇企业工作的科技、管理人员，其工资、奖金可由企业自定。人事、科技、工商、公安等部门，对于人才的调转、落户、登记签证和职称评聘等方面应放宽政策，创造有利条件。要提高科技人员的待遇，今年在作好国家安排的拔尖人才和享受特殊津贴人员工作的同时，出台享受省内特殊津贴人员的办法。鼓励科技人员带头致富，对有突出贡献的人员，要给予重奖。

 坚持两手抓，加强法制建设，加强社会治安综合治理，加强廉政建设。司法行政部门要全面组织实施“二五”普法规划，组织全省干部认真学习宣传《
宪法讲话》、《法制建设讲话》和《企业法》等法律、法规。政府法制局要围绕加快改革开放、促进经济社会发展和依法行政等方面抓紧制定一批相应的法规。要以公安为主，有关部门密切配合，年内，全省三分之二以上的治安复杂部位得到彻底整治。公安部门年内要组织好打击盗公、盗车犯罪和破案会战三个战役。严暴案件破案率要达到90％以上。各有关部门要协同作战，断源截流，深入开展“扫黄”除“六害”专项斗争和专项治理。各级政府要坚决贯彻国务院批转的纠正行业不正之风的通知和我省廉政建设10条规定。继续实行“两公开一监督”办事制度，强化人财物审批环节分权制约机制。各级廉政办和监察部门要以长、吉两市为重点，抓好市地州所在地城市的纠正行业不正之风工作。对省直8个重点行业和19个和业特点比较突出的部门以权谋私和服务质量差等问题进行综合治理。年内，城建、粮食、卫生、公安和金融、工商、税务、交通等行业的群众满意率和综合满意率要分别达到45％、55％和80％、90％以上。

 执纪执法部门要为改革开放保驾护航。各级监察、审计、公安、司法等执纪执法部门，要按照“三个有利于”的标准，重新修订保驾护航的政策措施，把反腐倡廉同搞活经济有效地统一起来，既要积极地同腐败现象作斗争，又要为改革开放、搞活经济创造宽松的社会环境和舆论氛围。省监察厅要认真履行支持改革的10项政策，省审计局要切实施行所提出的服从服务于经济建设的若干措施，省公安厅的若干条规定要尽快出台。今后，凡属省、市（地、州）政府有明文规定的，不准视作违纪处理。控制部门要减少控制。查盈利企业，要请示各级政主管企业的领导；查各级政府确定的试点企业，需经各级体改委同意。

 转变作风，狠抓落实。各级政府和各部门，要进一步建立健全工作目标责任制，把工作任务分解、量化、定期考核、检查，切实做到各司其职，各负其责，奖惩分明。要坚决克服形式主义和官僚主义，重要解决好“三多”（会议多、文件多、应酬多）的问题。今年省政府及直属部门的会议要削减三分之一，经费压缩三分之一，发文的文字量减少三分之一。各级政府要实行领导控制会议目标责任制，财政部门要完善会议经费包干办法，办公、审计部门要强化会议监督管理机制。今后除涉及省政府全局性工作、在省内外乃至国际上有重大影响的活动外，省政府领导同志一般不出席各部门、各社会团体和基层单位组织的纯属礼仪性、应酬性的活动。各级政府机关每年要用一半以上的力量深入基层，调查研究，加强对具体工作的指导，用典型经验推动面上的工作。各级领导要求实、务实、狠抓落实，力戒空谈，重在实干，多为基层着想，为基层服务。各级干部要改变传统的思维方式和工作程序，做到新事新办，急事急办，特事特办。

 各级政府和省直各部门，要认真贯彻落实以上意见，并结合各自情况制定出实施计划。各级政府的监察、督查部门，要对本《意见》的执行情况，定期进行严格的检查、监督、通报。要严明奖惩纪律，对贯彻省委和政府决定，工作成绩突出的要表彰、奖励；对相互推诿、扯皮，影响政策落实的，要进行批评教育；对不顾大局、顶着不办的，要严肃处理；对失职渎职的，要依法依纪认真处理。