广西壮族自治区城镇经济开发区土地征用开发管理办法

（1992年6月4日广西壮族自治区人民政府发布）

为加快改革开放步伐，深化土地使用制度改革，促进城市基础建设，创造良好的投资环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及我区相关规定、特制定本办法。

一、建立城镇经济开发区，属县级以上开办的，需经自治区人民政府批准：属乡、镇开办的，需经地区行署或市人民政府批准；报自治区备案。申报经济开发区，要做好可行性论证，说明开发条件、开发内容、经济效益、占地面积，并提供开发区内被征地农民的安置计划等，报经批准后，方能宣布为经济开发区。
经济开发区需要扩大范围的，应报原批准机关审查同意。

二、经济开发区的开发建设，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让和划拨、统一管理。用地单位要向当地土地管理部门提出用地申请，经土地管理部门审查报政府批准后，办理出让和划拨手续。
为了有利于统一征用土地和进行初步开发，凡建立经济开发区的市、县设立地产公司，其主要职能是：根据城镇建设，对土地管理部门批准征用的成片土地，具体办理征地手续和拆迁、安置工作（旧城改造的拆除、安置工作仍由城建部门负责）；统一进行基础开发，协助开发管理部门办理出让、划拨工作。地产公司属事业单位企业管理，隶属市、县土地管理局。除地产公司外，任何单位和个人不得直接与农民谈判办理征地事宜。

三、简化经济开发区土地征用、出让、划拨手段。其程序是：
1．自治区根据各个经济开发区的需要，分期分批成片审批征地，同时按规定审批被征地农民“农转非”。
2．经批准征用的土地，应统一进行初步开发，按规定设计要求搞好平整土地和道路、水、电、通讯等基础设施配套，确有困难的还应做好“一通一平”（通路、平整土地），经自治区人民政府批准，成片出让的，也可不经开发直接出让。
3．经统一开发后的土地使用权的出让、划拨，原属地、市和自治区审批的，委托市、县人民政府出让、划拨绘用地单位后，再按审批权限上报地、市或自治区土地管理部门备案。
4．经济开发区所在地的市、县土地管理部门负责做好土地登记发证、资料整理归档工作。
县级以上人民政府对土地使用权的出让、划拨由政府主管领导审批，出让可以采用协议、招标和拍卖形式。
通过划拨、出让取得土地使用权的，不得擅自转让。如需转让、出租、抵押，按国务院［1990］第9号令办理，并交纳出让金。

四、经济开发区内的土地开发，要严格服从城市总体规划的要求，建设项目选址的选定，要经城市规划主管部门同意，项目用地要严格按有关规定额核定，做到合理用地，节约用地。

五、科学地制定地价，地价一般有两种：一是基准地价，主要根据成本费（包括征地、拆迁和开发支出等）和地租制定，二是出让地价，根据区位、社会投入、繁华程度、效益大小、供求关系、土地用途（如属高新技术开发项目的地价可从低甚至以补贴地价出让）及使用年限而定。出让地价可根据土地市场供求情况在基准价基础上上浮。
地价的制定由地产公司会同物价部门提出方案，报政府审核批准。

六、土地使用权出让、划拨的收入，除土地管理部门按规定提取土地出让业务费后，其余全部上缴财政，其中该上缴中央的部分，由市、县财政上解自治区财政专项上缴。各市、县留下部分，原则上70％用于城市基础设施建设，30％用于开发农用土地。

七、在经济开发区内进行建设，须遵循下列各项：
1．中华人民共和国国内外的公司、企业、其他经济组织及个人，均可依法取得土地使用权。
2．用地者必须与当地县级以上人民政府土地管理部门签订用地合同。
3．事先预约用地者，需按地价总额20％预交用地定金。从预交用地定金之日起，三十天内签订用地合同，逾期不签订合同，作自动放弃，定金减半退还，地块另行安排使用。
4．从用地合同签字之日起，有下列情形之一者，出让方有权解除合同，处以罚款、直到无偿收回土地使用权：
（1）超过六十天未付清全部地价款的。
（2）超过一年不动工建设的。
（3）不按合同规定建设、开发的。
5．出让方应当按照合同规定提供出让的土地使用权，不按合同规定提供土地使用权的，土地使用权者有权解除合同，并可请求违约赔偿。

八、安置好开发区内被征地农民的生产、生活。征地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费，须依法计算支付，在规划利用土地时，要尽可能给被征地农民留一定数量的生产生活用地，如土地已基本被征用，应按政策规定及时给被征地农民办理“农转非”并扶持其发展第二、第三产业，妥善解决生活出路。

九、本办法由自治区土地管理局负责解释。

十、本办法自公布之日起施行，过去未按此办理的，需补办申报手续。

广西壮族自治区城镇经济开发区土地征用开发管理办法

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