• 【发布单位】80702
• 【发布文号】吉政办发[1992]14号
• 【发布日期】1992-06-07
• 【生效日期】1992-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

吉林省人民政府办公厅转发省体改委关于 加快全省企业组织结构调整意见的通知

吉林省人民政府办公厅转发省体改委关于
 加快全省企业组织结构调整意见的通知
 
（1992年6月7日吉政办发〔1992〕14号）
各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：

 省体改委《关于加快全省企业组织结构调整的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

 企业组织结构调整是解决经济深层次矛盾和深化改革的重要环节。各级领导要从推进改革和经济发展的全局利益和长远利益出发，认真抓好企业组织结构调整工作。要敢于克服旧体制上的障碍，敢于冲破传统观念的束缚，敢于打破已有权力和利益的格局，紧紧抓住当前有利时机，加快步伐，全面推进企业组织结构调整。



 关于加快全省企业组织结构调整的意见



 为了认真贯彻落实省委五届九次全会精神，紧紧抓住当前的有利时机，加快步伐，全面推进企业组织结构的调整，特提出以下意见：



 一、大力推进企业兼并

 搞好企业兼并是推进企业优化组合，促进生产要素合理流动、发展规模经济的有效形式，是深化改革的一项重要任务。各地区、各部门要引导各类企业运用好企业兼并形式，走内涵扩大再生产的路子。有优势的大中型企业，可通过兼并延伸产品加工，开发新产品，实行专业化配套生产，增强企业的实力和竞争力，有一定优势的中小企业，可通过兼并发展规模生产，实现生产要素优势互补。有优势的科研、设计单位，可通过兼并生产企业，解决产品开发、中试和批量生产问题，使科研成果尽快转化为生产力；有优势的大中型企业可通过兼并科研、设计单位增强科研和产品开发能力。此外，一些劣势企业需要实行专业化分工配套、需要引入资金和技术进行开发搞活，以及经营亏损、先“死”后并的企业，都要积极运用兼并形式，寻求生存和发展。

 各级体改委要会同有关部门搞好企业兼并的论证、协调工作，要同国有资产管理部门一起搞好资产转移和改变企业隶属关系的审批。兼并企业提出的兼并报告须征求双方职代会意见。进行企业兼并时，被兼并企业要提出资产评估申请，由国有资产管理部门许可的专门评估机构进行资产评估。资产有偿转让的作价，要在评估的基础上以双方都同意接受的价格为准。企业被兼并后可成为兼并企业的分厂或车间；也可实行独立核算，办理相应的营业执照和在银行单独开户，其权力范围由兼并方企业确定，在授权范围内兼并企业负连带责任。兼并协议须经公证部门公证，由兼并审批部门监督执行。

 要从实际出发选择兼并的形式。目前提倡以下几种形式：一是承担债务；二是对被兼并企业资产的所有者进行定期利益补偿；三是通过行政手段在国营企业间采取无偿划转；四是股份制，即被兼并企业的资产作为股份入股到兼并方企业，兼并方企业也可通过对其他企业参股，达到控股实现兼并。



 二、积极稳妥地发展企业集团

 各地各有关部门要把企业集团作为进行企业组织结构调整的重要形式、搞活经济的战略措施和搞活大中型企业的重要途径来抓，积极稳妥地向前发展。

 一是要抓好现有企业集团的发育成型。主要是壮大集团核心，发展紧密层，强化以资产为主的联结纽带。各级体改委要在今年下半年对现有企业集团认真地进行一次调查，找出问题，提出完善的办法，并抓好一两户企业集团的试点。二是要有计划地发展新的企业集团。重点发展生产型企业集团、科研先导型或科研与生产紧密结合型的企业集团、供产销一条龙型的企业集团、外贸型企业集团。还要抓好行政公司改造为企业集团的工作。积极发展跨地区、跨部门、跨所有制的，生产联系紧密的企业集团。今年省直拟着手组建电子企业集团、制药企业集团、糖酒副食企业集团、机电设备企业集团、植物油集团公司等。

 发展企业集团不能一哄而起，一定要坚持科学态度，坚持标准，保证质量。组建企业集团必须具备以下条件：一是必须由若干个独立的企业（包括具有法人资格的事业单位）组成；二是要有核心层、紧密层、半紧密层和松散层多层次组织结构，目前只要有核心层和紧密层就可以组成企业集团，然后逐步完善；三是集团成员之间要通过资产、生产、经营、技术等联结纽带形成一个有机整体；四是必须具有企业集团的生产经营发展战略和发展规划。新建的企业集团要按照新的企业机制进行管理和运行，充分发挥集团的功效。

 组建企业集团要按照一立项、二论证、三审批的程序进行：1、由拟建集团的主体企业向同级体改委和主管部门提出申请，同时要提供组建集团的可行性报告、联合组建集团的协议书、集团章程、集团发展规划及有关材料；2、体改委根据报告组织有关部门进行认真论证，搞好协调；3、体改委向同级政府提出批准组建企业集团的报告，经同意后由体改委会同有关部门联合批复。根据全国体改会议精神和国家有关部门的意见，结合我省情况，今后，省内企业集团审批权集中省、地两级，各市、地、州审批的企业集团包括集团公司要报省体改委及有关部门备案。4、集团核心企业或集团公司涉及到产权变更的先由同级国有资产管理部门办理产权变更登记后，向同级工商管理部门申请办理法人登记，一经登记注册，即标志集团正式成立。



 三、积极发展法人股份制企业

 发展法人股份制企业，在做法上可由点抓起，探索路子，总结经验，逐步扩大各级体改委都必须抓两三个试点。省体改委重点抓好吉林省长白山音像集团公司和东北华联贸易大厦两个试点。在试点的基础上制定法人股份制试点暂行办法，指导组建法人股份制企业工作的开展。

 积极探索组建法人股份制企业的具体形式。目前有以下几种形式可以试行：1、企业（包括具有法人资格的事业单位和社会团体）资产存量经过评估后经国有资产管理部门同意，可全资入股，组成股分有限公司或有限责任公司。2、全民所有制企业在发展横向联合、组建企业集团时，可互相参股。3、中央和地方、地方和地方、政府和企业，可共同出资新建法人持股的企业。4、通过兼并的形式，被兼并企业的所有者代表将企业的资产作为股份投入到兼并企业，成为股东，同时兼并方企业也将资产评估合股，从而使其转为股份有限公司；兼并方企业也可以在被兼并企业资产评估的基础上，对其参股、控股，使其转为股份有限公司。5、有条件的全民企业可吸收非全民企业投资入股，办成合资的有限责任公司。

 组建法人股份制企业的工作要按下列程序进行：一般的有三个以上法人联合发起；征得企业资产所有者同意；进行资产评估和作股；企业法人、资产所有者代表签订协议；制定章程；由主体企业的主管部门向同级体改委提出组建法人股份制企业的申请报告；由体改委会同人民银行、国有资产管理部门、财政部门进行论证和审核，按省政府《关于进行股份制试点审批程序的通知》（吉政明电〔1992〕29号）中规定的权限审批；批准后向工商管理部门申请登记注册，经核准后，法人股份制企业正式成立。



 四、坚决关停并转和依法破产一部分劣势企业

 当前企业的关停并转和破产势在必行。各地区、各部门要把关停并转和破产一部分企业作为在保财政和保企业发展中搞好企业和搞活经济的现实选择来抓。要按照发展商品经济的客观规律，使企业经受市场竞争的选择，实行优胜劣汰，该“死”的坚决“死”。

 关停并转和破产企业要坚持以下原则：一是坚持效益原则，按照市场的选择，对产品质次价高无销路、改造无方向、长期亏损、产不抵债的企业，坚决关停并转或破产。二是坚持发展的原则，按照经济发展战略规划和产业政策的要求衡量，对生产长线产品、限产产品或趋同产品，改造和发展以不符合产业政策的企业，要下决心关停并转。三是坚持稳定的原则，按照发展生产从根本上稳定社会的精神，从全局和长远利益出发，对职工人数比较少、规模比较小、对财政收入影响不大的企业，该关闭或破产的要果断进行；对那些职工人数比较多、规模比较大、对财政收入有一定影响的企业，该关停的要与寻找出路同时进行，可先关停后并转，少数该破产的在经过充分论证和做好工作的前提下，要坚决破产。

 各地区、各部门要改变过去对一些劣势企业一味输血的做法，要运用信贷、税收、价格等经济杠杆，依据经济法规对企业进行管理，不该贷款的坚决不贷，不该免税的坚决不免，该限产的坚决限产，把企业推向竞争的市场，实行优胜劣汰。省政府根据地区和部门的意见及企业实际情况，第一批决定对全省预算内20户企业实行关停并转和破产，以后还要陆续进行。各地区要在调查的基础上对企业进行分类排队，有计划、分步骤地关停并转和破产一部分劣势企业，可先试点，后逐步展开。省和各地区体改委要会同有关部门分别抓一、二户企业进行破产试点，总结经验，并在试点的基础上制定贯彻《破产法》的实施办法。

 进行企业关停并转和破产必须做好以下几项工作：一要搞好资产全面清查盘点和财务审计，保证国家和集体财产不受损失；二要搞清和落实好债权和债务，理顺各方面的利益关系；三要做好职工思想政治工作，妥善安排好职工生活，保证社会安定；四要加快社会保险制度改革，关停和破产企业的职工按《吉林省人民政府办公厅转发省劳动厅、体改委关于进一步加快劳动制度改革步伐促进企业转换机制报告的通知》（吉政办发〔1992〕9号）规定实行待业保险。必要时，要由财政拿出部分资金作为企业调整风险基金，以保证企业关停和破产的顺利进行。



 五、强化对企业结构调整工作的具体领导

 （一）建立三个系统。

 要成立由省政府领导同志和省体改委、省计经委等有关部门领导同志参加全省企业组织结构调整工作领导小组，负责对全省企业组织结构调整规划、方向、政策和重大项目的决策；负责对重大矛盾问题的裁决。在其领导下建立三个具体工作系统：

 一是建立以省体改委牵头，由各级体改委、计经委参加的组织实施系统，负责对全省企业组织结构调整工作的组织、实施和监督，负责对其他系统工作进行指导和协调。各行业也要成立以行业省级主管部门为主的相应组织实施系统，负责对本行业企业组织结构进行调查和分析，制定调整规划并组织实施，对本行业企业组织结构调整进行立项、论证、审核和上报。

 二是建立以省国有资产管理局为主，由各级国有资产管理部门及其管理的产权转让市场组成的信息网络系统，负责及时沟通资产存量流动信息，以及对重组企业的产权界定和资产评估等项工作。

 三是建立由体改委牵头，经济综合部门参加的省、地、县三级综合协调系统，分别负责省、地、县、三级企业组织结构调整工作中的政策、项目、问题及系统间的工作进行协调。

 （二）抓好三个导向

 一是抓好方向指导。仍未上报“八五”期间行业结构调整规划修改稿的厅局，要在六月末前报省企业组织结构调整规划审查组。规划要坚持全省一盘棋思想，条块结合，以条条为主；上下结合，以上面为主。省直各主管厅局根据省规划审查组的意见，要在七月份将规划修改好，正式报省政府批准下发执行。同时还要在规划的基础上，制定每年的企业组织结构调整实施计划和重点调整项目的实施方案，报省体改委备案。

 二是搞好政策疏导。各地区和各部门要积极组织贯彻落实好国家和省以往制定的有关企业组织结构调整政策和促进企业组织结构调整的配套政策。同时，各地区也可以结合本地实际制定具体调整政策。一定要使政策能够真正到位，使企业用好政策，充分发挥政策对企业结构调整的推动作用。

 三是搞好舆论引导。各地领导和宣传部门要重视对企业组织结构调整的宣传，要把企业组织结构调整做为当前经济工作的宣传重点，抓紧抓好。要有计划地对企业组织结构调整的重要性和迫切性以及形势、任务、方针、政策、做法、典型经验和主要成绩进行宣传。要在全省形成大力推进企业结构调整的舆论环境和社会环境。

 （三）搞好三个结合。

 一是企业组织结构调整与产品结构调整相结合，以产品结构调整为“龙头”启动企业组织结构调整，以企业组织结构调整保证产品结构调整。

 二是改组与改造相结合，推进企业技术进步，提高企业组织结构调整效益。

 三是企业组织结构调整与转换企业经营机制相结合，构造新的企业组织形式，进一步深化企业改革。

 以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。



 吉林省经济体制改革委员会

 一九九二年五月二十二日