河南省人民政府关于政府系统文件清理情况的通报

（1992年7月22日豫政办〔1992〕31号）

各省辖市人民政府，各地区行政公署，省政府各部门：
清理过去已发的文件，明令取消不符合当前情况的政策规定，是省委、省政府为加快改革步伐，扩大对外开放所采取的一项重要措施。从今年三月份开始，全省各级政府都普遍开展了这项工作。四月二十八日，省政府专门召开了一次新闻发布会，向新闻界通报了文件清理的范围和要求，通报了省政府制定的行政规章的清理情况，得到了新闻界的积极支持，推动了这项工作的深入开展。目前，省政府和省政府各部门以及市（地）政府的文件清理工作已经结束。特通报一下全省清理结果。

一、省政府文件的清理情况
省政府的文件是分三步进行清理的。首先清理了省政府发布的行政规章；接着集中力量清理了省政府和省政府办公厅在一九八九年到一九九一年三年治理整顿期间印发的文件；尔后，又对一九七九年到一九八八年十年期间印发的文件进行了全面认真的清理。这次共清理省政府十三年来各种文件五千四百五十八件，其中省政府提请省人大制定的地方性法规四十五件，省政府发布的行政规章一百五十八件，省政府行政文件四千二百四十一件，省政府办公厅文件一千零一十四件。在这些文件中属于长期有效的政策性文件六百八十三件，这是清理的重点。经过审查发现有问题的一百一十件，占全部政策性文件的16％，其中取消七十九件，部分取消二十一件，修订十件。省政府已经发文公布，对这些应该取消和部分取消的文件，明令废止，停止执行；应该修订的文件要求省政府有关部门抓紧研究，重新制定，报省政府批准后发文。
取消、部分取消和修订的文件，主要问题有以下几个方面：
（一）与《企业法》相抵触，有碍于落实企业自主权的二十七件。这些文件中，有的规定企业设立对口机构；有的要求企业无偿提供工作条件；有的限制退休退职人员发挥余热；有的要求企业用人时必须层层审批，规定企业的编制由主管部门确定；有的干预企业的内部改革，把企业内部的经营形式、技术改造、产品更新换代、产供销平衡划为政府主管部门的任务；有的用行政手段规定企业之间的经济关系，要求经济效益好的企业对待工、停工企业实行“一帮一、一救一、一包一”的办法救助，规定即使全停企业也要给职工发75％的工资；还有的干预企业用人自主权，强行要求企业安置“两劳”人员等等。
（二）不利于搞活流通，影响市场机制的形成和发展，影响商业“四放开”的四十件。这些文件中，有的规定层层设卡进行检查；有的要求办理一些不必要的“准运证”、“运输证”；有的限制集体、个体进行正常的批发业务；有的规定行业、部门界限，不准跨行业经营；有的规定非重要生产资料和消费品种不得上市；有的限制本省外出采购商品，保护本地落后产品；有的限制外地来我省正常采购，收“生产扶持费”；有的对现在已经放开的商品如彩电、普通化肥等规定实行专营；有的对市场管理控制过严，对应随行就市的商品价格卡得过死，如对粮食的管理，对煤、肥皂、自行车实行计划管理等等。
（三）不利于政府转变职能，不利于下放管理权限的十八件。在基本建设投资方面，有的审批权限高度集中，规定五万元以上的要经省计经委审批，五十万元以上的报省政府审批。在指令性计划方面，有的在国家规定的指令性计划品种上层层加码，扩大计划范围，计划之内品种的经销受到种种限制。在生产计划方面，生产时下发文件进行行政干预，积压时又下发文件，用行政手段清仓压库。在农业方面，对农产品计划管理的范围变化大，管理的品种多；在外事方面，有的控制过严，不利于扩大对外开放，规定“凡是我省出国团组和人员，不论是哪一级派出的，或哪个部门下达的出国任务批件，有关单位应按规定将人员名单、经费来源等附件一并报省政府审批”等等。
（四）对中央、国务院的政策用得不足不活，不利于进一步扩大对外开放的八件。我们的很多规定都是照抄照转国家的政策，没有结合河南的实际充分地用足用活，改革开放的力度比较差；有的虽然规定了一些地方的优惠政策，但与搞得好的省市相比，优惠政策不多，吸引力不大；有的审批权限集中，环节过多；还有的禁止外商从事第三产业，不利于吸引外资等。
（五）其他明显过时，与现行政策、法规规定不一致的十七件。如乡村企业的有关规定，建筑工程统建的有关规定，农田基本建设群众出工补助的有关规定，农村运输工具不得参加流通过程运输的有关规定，议购议销粮油统一由粮食部门经营的有关规定，计划生育方面“最好生一个，最多生两个”的有关规定，还有一些乱罚款的规定等等。

二、各地、各部门文件的清理情况
各市地政府和省政府各部门对这次文件清理工作抓得比较紧，比较认真。对一九七九年以来制定的文件作了全面的清理审查，凡影响落实企业自主权的；影响企业转换经营机制实行“三项”制度改革的；不利于搞活流通企业，实行“四放开”的；不符合转变政府职能，对基层管理过细过死，不利于扩大改革开放的等不适应当前形势要求的文件，都作了明令废止，从政策上为加快改革开放步伐扫除了障碍。据统计，全省十七个市地政府这次共清理文件五万零八百九十一件，其中属政策性的文件一万一千六百七十件，经过审查取消二百七十四件，重新修订一百九十七件。省政府各部门，据五十二个单位统计，清理文件十七万六千六百零二件，其中属于政策性的文件二万四千七百七十件，取消一千八百三十六件，需要修订二百九十三件。
这次文件清理工作有几个特点，一是多数市地政府和省政府部门很重视，很认真，由负责同志牵头成立清理文件领导小组。二是指导思想明确，就是为扩大改革开放创造好的环境，不符合当前情况的文件都要明令取消，避免已过时的政策规定束拴手脚，影响加快经济发展的步伐。三是组织了强有力的工作班子，抽调了一批熟悉党和政府的方针政策、业务素质比较好的同志参加文件清理工作。据统计，全省县以上各级政府和部门参加这次清理工作的人员达四万一千六百二十人。四是为了认真搞好文件清理工作，多数市地政府和省政府部门都规定了文件清理的程序，明确了初审、复审的职责，最后由领导班子研究决定，该取消的文件，正式发文明令废止。有些市地和省政府部门发了文件或者召开企业负责同志座谈会，征求他们对行政机关清理文件的意见，使清理工作不走过场。

三、这次文件清理工作到目前为止已经结束。它对于转换企业经营机制，落实企业自主权，搞活流通，形成适应商品经济发展的市场机制，对于我省进一步深化改革、扩大开放，促使我省经济上一个新的台阶，将起到重要的推动作用。但是，随着改革的深入，今后仍会有一些规定不适应发展了的形势要求，需要不断地对这些不适应新的形势需要的规定进行清理，需要根据新的形势要求制定新的政策规定，代替旧的不适应的政策规定。近一个时期以来，省委、省政府按照“思想更解放一些，胆子更大一些，步子更快一些，效果更好一些”的指导思想，制定了一系列重要的政策规定，如《关于进一步搞活流通加快市场建设若干问题的决定》、《关于印发河南省计划体制改革若干意见的通知》、《批转省计划经济委员会关于我省全民所有制工业企业转换经营机制的意见的通知》、《关于进一步深化改革扩大开放务使九十年代全省经济再上一个新台阶的决定》等，这些文件不仅是我们这次清理文件的依据，也是当前工作的主要依据。各地各部门要按照“三个有利于”的原则和这些文件的精神，创造性地开展工作，尽快使我省经济再上一个新的台阶。

河南省人民政府关于政府系统文件清理情况的通报

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