安徽省人民政府印发《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》的通知

安徽省人民政府印发
《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》的通知

（1993年7月19日皖政〔1993〕49号）

《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》已经一九九三年六月一日省人民政府第九次常务会议通过，现予发布施行。

安徽省人民政府规章制定程序暂行规定

第一章总则

第一条为使省人民政府规章制定程序规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》，制定本规定。

第二条本规定所称省人民政府规章，是指省人民政府依照法律、行政法规制定的，在本省范围内实行的具有强制性和约束力的规范性文件。

第三条省人民政府规章的范围主要包括：
（一）国务院行政法规的实施办法或实施细则；
（二）省人民政府根据全省经济和社会发展的实际情况制定的规定、办法等；
（三）省人民政府职权范围内可以制定的其他规定、办法。

第四条省人民政府规章必须以国家的法律、法规为依据，坚持四项基本原则，坚持改革开放，从实际出发，实事求是，有利于促进国民经济和社会各项事业的发展。

第二章规划和起划

第五条省人民政府法制局（以下简称省法制局）根据社会、经济发展需要，参照国务院五年立法规划和年度立法计划，组织编制本省五年立法规划和年度立法计划。
编制立法规划和立法计划，由省人民政府各部门分别提出建议，经省法制局综合后报省人民政府批准。

第六条立法规划和立法计划由省法制局负责组织实施，在实施过程中，可根据实际情况进行调整。

第七条列入立法规划和立法计划的规章草案，由省人民政府有关部门起草。
规章内容与几个部门有密切联系的，由其中一个部门牵头联合起草。
省法制局可直接组织或会同有关部门、单位起草规章草案。

第八条起草规章，必须成立专门起草小组，深入调查研究，广泛征求意见，充分协商，严格把关；必要时还要组织专家、学者和实际工作者论证。

第九条规章的内容一般应当包括制定目的、法律或政策依据、适用范围、管理机构与职责、具体管理规范、奖惩办法、施行日期等。起草规章要注重规范化，规章结构要严谨，表述要准确，文字要简明，有操作性。

第十条规章草案必须与有关的法律、法规、规章衔接。如果作出与其他规章不一致的规定，或新的规章需要代替过去的规章的，起草部门在报送规章草案时必须说明情况和理由。

第十一条部门报送规章草案，必须经部门主要负责人审签，并附送起草说明和有关材料。起草说明的内容包括制定的目的和必要性、起草经过（包括协调情况）以及对基本内容的解释等。

第三章审核和协调

第十二条报送省人民政府的规章草案，由省法制局负责审核。审核内容包括：
（一）是否有必要制定；
（二）是否与国家的法律、法规相一致；
（三）是否符合本规定第四条规定的原则；
（四）是否符合立法规范的要求。

第十三条部门报送的规章草案，其主要内容与国家法律、法规相抵触，或者制定条件不成熟的，不予办理。

第十四条对于基本符合本规定的规章草案，省法制局应及时征求省直有关部门、行署和市、县人民政府的意见，必要时征求专家、学者和基层单位的意见。各有关部门、行署和市、县人民政府对征求意见的规章草案应认真研究，按期提出书面意见，由主要负责人签字并加盖单位印章后退省法制局。部门或地、市、县逾期不提出意见的，省法制局应予催办；经催办后仍不提出意见的，视为同意。

第十五条规章草案涉及面比较广的，省法制局应组织调查研究、召开座谈会、讨论会广泛听取意见。

第十六条部门之间对规章草案意见不一致的，由省法制局主持协调。经协调仍有不同意见的，由省人民政府分管秘书长或分管省长主持协调。没有协调好的规章草案，不提请省人民政府常务会议讨论。

第四章批准、发布和解释

第十七条规章草案修改定稿后，送省人民政府办公厅分管负责人、分管秘书长审核，报分管省长同意后，提请省人民政府常务会议审议。

第十八条经省人民政府常务会议审议通过的规章，由省长签发或由省长委托副省长签发，以省人民政府令的形式发布，根据需要也可用文件形式发布。
省人民政府令均应在《安徽日报》全文刊登。

第十九条内容单一的规定、办法等规范性文件，可由分管副省长召开省长办公会议审议后，用省人民政府文件形式发布，或授权有关部门发布。

第二十条省人民政府规章发布后，省法制局要定期向省人民政府反馈规章执行情况。

第二十一条规章应用中的具体问题，由省人民政府授权主管部门负责解释。主管部门认为解释有困难或其他部门对解释有不同意见，需提请省人民政府解释的，由省法制局提出意见，报省人民政府同意后，答复提请解释的部门，同时抄送其他有关部门。

第二十二条凡属规章条文需要明确界限或者需作补充规定的，由省法制局提出意见，报省人民政府同意后，由省人民政府发文或由省人民政府授权主管部门发文。

第五章附则

第二十三条起草地方性法规草案，依照省人民代表大会常务委员会有关规定执行，并参照本规定办理。其立法规划和立法计划，应报省人大常委会和省人民政府同意后执行。

第二十四条合肥市、淮南市人民政府制定规章可参照本规定办理。