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济南市人民政府令

（第62号）

《济南市对违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的处罚暂行规定》已于1993年9月27日经济南市人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布施行。

济南市市长谢玉堂
一九九三年十月五日

济南市对违法转让、出租、抵押划拨土地
使用权行为的处罚暂行规定

第一条为加强对划拨土地使用权的管理，制止违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于对本市行政区域内违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的查处。

第三条市、县（市）土地管理部门按照现行土地管理权限分工，负责查处违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为。规划、开发管理、房管、财政等有关部门应当配合土地管理部门加强对划拨土地使用权的管理。

第四条有下列情形之一的，属违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为：
（一）未经批准，擅自转让或者出租闲置划拨土地使用权的；
（二）未经批准，擅自以划拨土地使用权易房、易物的；
（三）未经批准，擅自以划拨土地使用权作为出资条件，与其他单位、个人联建房屋，按比例分成的；
（四）未经批准，擅自以划拨土地使用权入股或者作为联营条件与其他单位、个人共同进行各种经营活动的；
（五）未经批准，擅自转让或者出租地面建筑物连同转让、出租划拨土地使用权的；
（六）未经批准，擅自抵押划拨土地使用权，以获得银行贷款或者其他所需的；
（七）以其他形式违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的。

第五条未经批准，擅自转让闲置划拨土地使用权的，对转让方，没收其非法收入，并按其非法收入的10％至30％处以罚款；对受让方，按转让方非法收入的5％至20％处以罚款，并收回受让方违法获得的土地使用权，限期拆除或者没收在违法获得的土地上新建的建筑物和其他设施。

第六条未经批准，擅自出租闲置划拨土地使用权的，对出租方，没收其非法收入，并按其非法收入的10％至30％处以罚款；对承租方，按出租方非法收入的5％至20％处以罚款。其出租行为无效。

第七条未经批准，擅自以划拨土地使用权易房、易物的，对转让方，没收其违法获取的房屋或者物品，并按其交易价值的10％至30％处以罚款；对受让方，收回其违法获得的土地使用权，限期拆除或者没收在土地上新建的建筑物和其他设施，并按交易价值的5％至20％处以罚款。

第八条未经批准，擅自以划拨土地使用权与其他单位或个人联建房屋按比例分成的，限期拆除或者没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对交易双方，分别按违法占用土地面积每平方米5至15元处以罚款。

第九条未经批准，擅自以划拨土地使用权入股或者作为联营条件与其他单位或个人共同进行各种经营活动的，对原划拨土地使用权使用方，没收其非法收入；对违法获得划拨土地使用权方，收回其土地使用权，限期拆除或者没收在土地上新建的建筑物和其他设施，并对双方各按违法使用土地面积每平方米5至15元处以罚款。

第十条对未经批准，擅自转让或者出租地面建筑物连同转让、出租划拨土地使用权的，没收转让方、出租方的非法收入，并对其按非法收入的10％至30％处以罚款；对受让方、承租方按转让方、出租方非法收入的5％至15％处以罚款。其转让、出租划拨土地使用权行为无效。

第十一条未经批准，擅自抵押划拨土地使用权获得银行贷款或其他所需的，对抵押人和抵押权人各按抵押金额10％至30％处以罚款，其抵押行为无效。

第十二条对瞒报、谎报违法转让、出租、抵押划拨土地使用权所获非法收入的，除按本规定有关条款处罚外，并处以其逃漏金额五倍以下的罚款。

第十三条违法转让、出租、抵押划拨土地使用权有下列情形之一的，可以从轻处罚或者免予处罚：
（一）土地的地形、地貌尚未发生变化，并已经停止非法行为，或者主动到土地管理部门和规划管理部门补办土地使用权出让手续、规划管理手续以及其他有关手续的；
（二）其地上新建建筑物和其他设施不违背城市规划要求，违法双方能主动到土地管理部门和规划管理部门补办土地使用权出让手续、规划管理手续以及其他有关手续的；
（三）情节轻微并已经自觉改正的。

第十四条对本规定发布前违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，凡已按济南市政府第50号令进行登记，并不违背城市规划要求的，按以下规定进行处理：
（一）《条例》实施前，违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，对违法双方各按转让、出租、抵押地块级差地租的20％至50％处以罚款。土地使用权已转移的，必须限期补办划拨土地使用权登记手续；土地使用权尚未转移的，必须限期停止违法行为。
（二）《条例》实施后至本规定发布前，违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由转让方、出租方、抵押人到土地管理部门补办土地使用权出让手续，补缴出让金。
本规定发布前多次违法转让、出租划拨土地使用权，性质恶劣、情节严重的，按《中华人民共和国土地管理法》及有关法规处理；违背城市规划要求的，按照《中华人民共和国城市规划法》及有关法规处理。

第十五条本规定发布前，生产性企业虽未经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权，但符合市政府关于调整产业结构和发展第三产业决定要求的，免予处罚，经批准可以缓缴或减缴出让金，并限期补办土地使用权登记手续。

第十六条违法单位或个人，接到土地管理部门的行政处罚决定后，必须在规定的期限内交出非法收入，缴纳罚款或者土地使用权出让金，逾期不缴纳的，每日加收应缴纳数额3‰的滞纳金。

第十七条土地管理部门收取的土地使用权出让金，应当全部缴同级财政部门，主要用于城市建设和土地开发。
没收的非法收入和罚款，全部缴同级财政部门。
收回的划拨土地使用权，由市、县（市）人民政府统一组织拍卖。

第十八条本规定所称“非法收入”，是指土地使用者通过违法转让、出租、抵押划拨土地使用权而获得的除去地面建筑物或其他设施价款及对土地的投入价款以外的全部金额。

第十九条当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院起诉。

第二十条土地管理等部门的行政执法人员，应当忠于职守，依法办事；对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条市土地管理局依照本规定制定实施细则，报市政府批准施行。

第二十二条本规定具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。

第二十三条本规定自发布之日起施行。

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