青岛市人民政府关于从严治理市场秩序加强市场管理的通告

青岛市人民政府关于从严治理市场秩序
加强市场管理的通告

（1994年5月14日）

为维护市场秩序，加强市场管理，打击非法经营，保护经营者和消费者的合法权益，稳定物价，根据有关规定，特通告如下：

一、严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为。严禁生产、销售假冒伪劣和无厂名、无厂址、无产品合格证的商品，重点查处制售假化肥、假农药和假种子等假冒伪劣农用生产资料的行为；查处制售影响人民群众身体健康的劣质食品、假药、假酒、假烟等假冒伪劣商品的行为；查处制售假冒优质产品的行为；严厉打击和清除制造销售假冒伪劣商品的团伙和窝点。对制售假冒伪劣商品的，要没收其非法所得和物品，并处以非法所得5倍的罚款；对无非法所得的，处以5千元以上、10万元以下的罚款；对情节严重的，吊销其营业执照，并对单位负责人和直接责任人员，分别处以5千元和3千元的罚款，给予必要的行政处分；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

二、严禁采用各种不正当手段欺骗、坑害顾客，牟取暴利。饮食经营单位和个人必须按市政府规定实行就餐菜单制度，旅游、交通等服务项目必须按核定价格收费，服务内容必须与核定价格相符。对违反有关规定，欺骗、坑害顾客，牟取暴利的，由物价、交通、旅游、工商等行政管理部门按职责分工给予没收非法所得、处以非法所得5倍罚款的处罚；情节恶劣的，吊销其证照。

三、严厉打击欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的不法行为。凡进入市场经营的单位和个人必须遵守市场秩序和各项管理规定，挂牌经营，明码标价，公平竞争。并严格执行市政府关于商品实行限价和差率控制的规定。对欺行霸市、强买强卖、扰乱市场秩序的，没收非法所得和物品，处以5万元以下的罚款，并吊销营业执照。对无照经营的，要坚决取缔。对违反限价和差率控制规定的，处以3万元以下的罚款，并责令停业整顿一个月；对再犯者，除给予罚款外，吊销其营业执照。

四、严禁经营出售不符合《食品卫生法》要求的食品。凡从事食品经营的单位和个人，必须同时具备卫生许可证、身体健康证和营业执照。销售的食品必须符合《食品卫生法》的要求。对违反规定的，处以3万元以下的罚款，情节严重的，吊销卫生许可证和营业执照。

五、各有关执法部门要切实加强对各类市场和经营活动的管理，对各种不法经营行为，要按各自职责依法从重、从快处罚。违反有关规定被吊销营业执照的单位和个人，在一年内不得从事经营活动。对妨碍、围攻、殴打执法人员的不法分子，要依法严惩。

六、鼓励群众举报，加强社会监督。对群众举报和投诉违反本通告的非法经营案件，要一查到底，严肃处理，并由查处部门按罚款额30％的比例奖励举报者。

七、本通告自公布之日起执行。
附：《关于从严治理市场秩序加强市场管理考核奖罚办法》

（青政发〔1994〕68号）

关于从严治理市场秩序加强市场管理考核奖罚办法

一、组织领导和监督方式
市政府考核各区政府和市政府有关部门；区政府及市有关部门考核所属部门、单位及负责人。
市工商行政管理局受市政府委托，负责各区政府和市有关部门考核的日常组织协调工作。
考核工作实行行政督查、群众监督和新闻监督相结合的方式。城市居民及单位对违反有关规定的单位或个人，可向区政府和有关部门举报，受理举报的单位应根据举报内容和处理情况对举报人予以奖励。新闻单位对正反两个方面的典型要予以报道、曝光。

二、考核奖罚办法
（一）考核目标采用千分扣分制。
（二）年终考核成绩900分以上为优秀单位，除予以通报表扬外，给予奖励；800分以上不满900分为良好，不奖不罚；不满800分为不达标单位，除给予通报批评外，对单位主管和分管领导分别作如下处理：
1．年终不得参加各级先进工作者的评选；
2．停发全年奖金；
3．按相应扣分数罚款，每分值10元；
4．严重失职的，追究相应责任。
（三）对市长的处罚；按照副市长的分工，如分管的部门受罚超过30％，分管市长受罚；如果三个以上区政府受罚，市长受罚。罚款额为受罚单位罚款额的平均数。

三、扣罚标准
（一）利用旅游服务项目（如：崂山旅游、游艇等）牟取暴利或欺骗、坑害顾客的，每次扣责任单位（或个人）的市级主管部门（以下简称市级主管部门）10分，再分别扣市旅游局和区政府5分。
（二）利用交通工具（如：小公共汽车、出租车、旅游车等）牟取暴利或欺骗、坑害顾客的，每次扣其市级主管部门10分，再分别扣市公安局和区政府5分。
（三）利用饮食服务项目牟取暴利或欺骗、坑害顾客的，每次扣其市级主管部门10分，再分别扣市物价局和区政府5分。
（四）在各集贸市场上出现牟取暴利或欺骗、坑害顾客的，每次扣市场主办单位10分，再分别扣区政府和市工商局5分。
（五）一个经营单位或个人有牟取暴利或欺骗、坑害顾客行为，被连续曝光、投诉超过二次的，按管理权限每件扣市旅游局或市交通局、公用事业总公司、市物价局、市工商局、区政府10分。
（六）在经营活动中不明码标价、价签不统一，每次扣其市级主管部门5分，再分别扣市物价局和区政府2．5分。
（七）不执行商品限价和差率控制政策的，每次扣其市级主管部门5分，再分别扣市物价局和区政府2分。
（八）欺行霸市、强买强卖、牟取暴利的，每次扣其市级主管部门10分，再分别扣区政府和市工商局5分。
（九）对应按规定需要售前检验而没有检验的商品，每发现一次，扣经营单位主管部门5分。需要检验的商品，在规定时间内提供不出化验报告的，每种商品一次扣市技术监督局10分。
（十）生产领域制造假冒伪劣商品的，每发现一次，扣其市级主管部门10分，再分别扣市经委、市技术监督和区政府5分。
（十一）国合商业企业销售假冒伪劣商品的，每发现一次，扣市商业局或市供销社10分，再分别扣市工商局5分和区政府2分。
（十二）各集贸市场和早夜市销售假冒伪劣商品的，每发现一次，扣市场主办单位10分，再分别扣区政府和市工商局5分。
（十三）经营不符合《食品卫生法》要求的食品，每次扣其市级主管部门10分，再分别扣市卫生局和区政府5分。
（十四）应该吊销营业执照和卫生许可证而没能吊销的，分别扣市工商局和市卫生局10分，再扣区政府5分。
（十五）公安巡警不主动配合有关执法机关进行公务活动的，每人次扣市公安局5分。在执行公务中，巡警对妨碍、围攻、殴打执法人员的不法分子没能有效地制止或处理不当，每次扣市公安局10分。
（十六）对检举、投诉扰乱市场秩序的行为，应该查处而不查处，每次扣市有关执法部门10分，扣区政府5分。
（十七）处罚不当和处罚不及时的，每次扣市有关执法部门10分，扣区政府5分。
（十八）发生扰乱市场秩序的行为后，托人说情，若说情人是责任单位，每次扣责任单位10分。执法机关听从说情，扣市执法机关10分，扣区政府2分。
（十九）对检举人和单位，未能按奖励标准给予奖励的，每次扣市有关执法部门8分。
（二十）联合组织检查，需要政府、执法机关、主管部门共同参加而未参加的，每人次扣未参加单位5分。

四、各区政府和市政府各有关部门可参照本办法，制定对所属部门、单位的考核奖罚办法。

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