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• 【发布日期】1994-06-10
• 【生效日期】1994-06-10
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中共安徽省委、安徽省人民政府 关于进一步加快山区经济发展的意见

中共安徽省委、安徽省人民政府
 关于进一步加快山区经济发展的意见
 
（1994年6月10日皖发〔1994〕6号）
 八十年代中期以来，我省山区坚持扶贫与开发并举，山区经济获得了长足的发展，以资源开发为主导的支柱性产业初具规模，乡镇企业发展势头加快，基础设施条件有了较大改善，地方综合实力不断壮大，农民人均收入明显增长，绝对贫困人口逐年减少，一部分乡村开始走上致富道路。但是，从总体上看，山区经济整体实力不强，大多数地方刚刚解决温饱，而且很不稳定，还有少数地方尚未脱贫，经济发展的障碍依然很多，在本世纪末实现脱贫致富奔小康的任务相当艰巨。

 社会主义主市场经济的发展，为山区经济振兴带来了新的机遇和活力，同时也提出了新的挑战。这就要求山区各级党委、政府要进一步学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，按照建立社会主义市场经济体制的总体目标，认真研究新形势下山区经济发展的新特点、新问题，结合山区工作的实际，制定切实有效的措施，齐心协力，真抓实干，加快山区社会经济的全面发展。



 一、明确目标和指导思想，加快山区脱贫致富奔小康的步伐

 山区发展在我省具有举足轻重的地位。山区面积占全省三分之一，人口800万，如果山区不能脱贫致富，就会影响全省奔小康的进程。根据国家扶贫计划和农村小康目标，到2000年，26个山区、半山区县应有85％以上的人口达到小康水平，同时，消灭绝对贫困，现有贫困人口人均收达到500元（1990年不变价格）以上。

 实现上述目标，必须进一步解放思想，转变观念，克服消极畏难情绪和等靠要、无所作为的思想，坚定不移地贯彻自力更生、艰苦奋斗、勤俭创业的指导方针，动员和组织山区广大干部群众依靠自身力量战胜困难，发展经济，增加收入；必须适应社会主义市场经济发展的新形势，坚持以市场为导向，依靠科技进步，发挥资源优势，优化产业结构，千方百计增强县级综合实力；必须进一步加大山区改革开放的力度，打开山门，放开搞活，积极探索有山区特色的脱贫致富奔小康的发展思路。各级政府扶贫工作的重点要从救济型转向开发型，从资金、物资注入型转向依靠科技进步、提高劳动者素质、促进经济开发的轨道上来。



 二、稳定山区粮食生产，深化粮食购销体制改革

 粮食是关系到山区社会经济稳定和人民生活的特殊重要商品，山区发展粮食生产，关键是要抓好改造低产田，推广良种良法，提高单位面积产量。山多田少的地方，应注意发展木本粮食。要调整传统的养殖结构，利用草场草坡，大力发展节粮草食类动物，如年、羊、兔、鹅等。正确处理发展粮食生产与发展林业和多种经营的关系，严禁毁林开荒，要通过发展林业和多种经营增加农民收入，提高粮食自我调剂和弥补能力。

 进一步深化粮食流通体制改革。在抓好山区粮食生产的同时，要积极创造条件，尽快建立县级粮食风险基金，逐步健全粮食吞吐调节机制。

 建立对山区特困人口粮食补贴制度。从1994年起，5年内对缺乏劳动力、缺乏耕地、收入低的特别困难户，自产粮不足6个月口粮的，由国家给予粮食差价补贴，每个特困人口的供应量按6个月口粮核定，每斤供应粮食由国家补贴0．2元差价。补贴款由省、地（市）、县三级财政按5∶1∶4的比例分担。各县、乡镇在逐户核实补贴人口的基础上，制发供应本，凭本供应，补贴到户。各项扶贫经费、社会优抚救济经费等都要优先照顾贫困山区。



 三、以市场为导向，在优化结构、提高效益上做文章

 坚持不懈地抓好造林育林，加快实施“五八”造林绿化规划。要巩固五年消灭荒山已取得的成果，消灭荒山死角。今后几年的主要任务是抓好中幼林抚育，合理调整和改善林种结构，重点改造低产低效林，特别要注意发展那些见效快、收益大的速生丰产林和经济果木林，努力提高林业的商品率和产出率。要适当提高植造经果林的补贴标准，凡按工程林质量标准植造的经果林，各级林业部门应按工程林同等标准给予补贴。认真贯彻《
森林法》，抓好以法治林，严格限额采伐管理。在稳定林业生产责任制的基础上，要进一步探索不断完善的办法，有条件的地方，在坚持山林权属不变的前提下，可以本着自愿互利的原则，通过试点，总结经验，探索兴办股份合作制林场。

 充分利用山区特殊的自然条件，发展茶叶、蚕桑、药林、蔬菜、花卉和各种干鲜果等多种经济作物。重点产业的布局要尽可能相对集中、连片发展，逐步形成规模效益和区域性支柱产业，创造有特色、有竞争力的拳头产品。

 发展乡镇企业，是既富民又富县、加快山区社会经济现代化的根本出路。在坚持市场效益、生态效益的原则下，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快。要充分发挥山区资源优势，注意兴办资源加工型和劳动密集型企业，搞好资源的系列开发，在深加工、精加工上做文章，特别要注重开发名、优、特、新产品，提高产品质量和档次，努力变资源优势为商品优势。要积极创造条件，开发高起点、高科技和高效益项目，依靠科技进步，改造提高乡镇工业。要加快第三产业发展的步伐，重点应发展直接为山区生产和生活服务的行业。要在农林产品集中产区和重要集散地建设一批专业市场和批发市场，以搞活流通，带动生产发展。山区旅游资源十分丰富，要科学规划，加强宣传促销工作，努力吸引外资联合开发，有条件的地方还要注意发展观光农业。

 发展乡镇企业，要深化产权制度改革，积极推行股份制和股份合作制，今后乡镇、村新办集体企业原则上都应实生股份合作制。要继续坚持“多轮驱动，多轨运行”的原则，特别要放手发展个体、私营经济和“三资”企业。对不同所有制企业，在政策上要一视同仁，创造一个平等竞争的发展环境。



 四、加强农业社会化服务体系建设，提高农业现代化水平

 建立健全农业社会化服务体系，是山区农村经济发展的迫切要求。乡村基层组织要将主要精力转到为农民服务上来。当前，要把服务重点放在较薄弱的科技服务、信息服务和产前、产后的流通服务上，建立多层次、多形式、多成分的流通体制；要重视疏理流能渠道，防止农产品大战；对已经放开经营的农产品，各地不得擅自设卡。

 各级农业（林业、水利）经济技术部门是农村社会化服务的主导力量，要适应市场经济的需要，转变观念，改进服务，通过深化改革，搞活内部机制。在机构改革中，农业科技服务系统机构要保持稳定。健全县级农业技术推广中心，有条件的乡镇，应按专业建立技术推广站。各级财政用于农业事业单位的经费要逐年增加。

 重视和扶持农民自己兴办的各种民办专业技术协会和各种服务组织，鼓励发展各类购销专业大户，努力培养、造就一支推销员和经纪人队伍。要注意发展服务组织与农户之间的契约性合作关系，通过经济合同使农户与服务组织之间形成风险共担、利益分享的利益共同体，保证服务工作的健康发展。

 贸工农一体化经营是联结农户与市场、提高农业规模经济效益的有效途径，各地要采取得力措施，积极引导，大力扶持，放手发展，并在发展中不断完善。实行贸工农一体化经营不受区域、行业、部门和所有制限制。山区各级政府应从本地实际出发，以市场为导向，做好发展规划、组织协调、政策扶持和宏观调控工作。



 五、大力发展“山口经济”，加快山区城乡一体化进程

 县城和重点山口小集镇是山区农村政治、经济、文化中心，是农副产品的主要集散地。山区小城镇建设，要以县城和若干大的山口集镇为重点，坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的方针，与培育各种农产品批发市场、兴办工业小区和房地产开发结合起来，增强山口集镇的综合实力和辐射功能，使之成为带动区域发展的中心。县城和县城以下的城镇户口放开，凡在城镇有固定住房和稳定职业的，经批准都可作为城镇常住人口，与城镇居民享受同等机益。

 提倡和鼓励异地开发。山区各市、县要在城区或现有的及新建的集镇有计划地创办工业开发小区，供边远山区乡村兴办各类乡镇企业，实行“本地注册、城区办厂、利税返乡”。合肥、沿江四市也要制定相应的政策措施，为贫困山区的异地开发提供优惠条件。

 劳务输出是贫困山区农民解决温饱、增加收入和开发智力的有效途径。各地要把有计划、有组织的劳务输出作为山区开发的重要内容认真抓好，积极培育劳动力市场，放手发展各种劳务输出中介组织，拓宽输出渠道，扩大输出领域。劳动部门要把劳务输出服务机构延伸到山区乡镇，实施信息、咨询、培训和输出一条龙服务。

 对少数自然环境恶劣，生产、生活条件难以改善的高寒山区和深山区，各县应结合发展山口经济，有计划地、逐步地把这些地方的群众转移出来。



 六、加大智力开发力度，不断提高劳动者素质

 依靠科技进步，开发智力资源，提高劳动者素质是扶贫开发、发展山区经济的治本之举。要在抓好义务教育的基础上，以改革农村中等教育结构为突破口，大力发展职业技术教育，培养山区留得住、用得着的实用人才。高小课程适当增加职业技术教育内容，初中抓好分流教育；高中教育办学模式要多样化，可以实行高二或高三分流，也可以办成普教职教结合的综合高中；师范、师专要把劳技课列入必修课，为农村中学培养适应职教需要的合格师资。鼓励和支持各部门、行业、集体、个人兴办各类职教学校。继续扶持山区各县在骨干职校开设地方中专班。要切实解决好失学儿童的入学问题，“希望工程”筹集的资金要对贫困山区倾斜。

 大中专院校招生、分配要对山区实行政策倾斜，适当降低贫困山区县考生的录取分数线，扩大大学定向招生人数。今后5年，省计委、教委每年从省内大中专院校招生计划中划出一定比例和委培指标，定向委培山区考生，委培费要给予优惠。对山区县考取理工科大学的学生，参照农业、师范院校毕业生分配办法，按一定比例切块分配回县。建立大专院校、科研机构对口扶持贫困山区县的制度，选派科技人员担任挂钩县和农科教示范乡的科技副职。鼓励城市科技人员到山区农村进行集团承包，领办、协办乡镇企业或以技术参股方式介入山区项目开发，对其中成绩突出的要给予重奖。

 大力推进农科教结合，建立省级“燎原计划”项目库，每年举办一次大中专学校与山区县的项目洽谈会；推出全省农科教“5234”工程，即抓好5个示范县、20个示范乡、30个示范村、40个“学校＋公司＋农户”示范企业。大范围开展“绿色证书”培训，“九五”末使山区县每20户有1名获得“绿证”的技术骨干。紧紧围绕开发项目，坚持“灵活、实用、实际、实效”的原则，进行各种类型的实用技术培训，推广产业开发技术，做到培训一批人才，掌握一门技术，开发一个项目，带动一片群众。

 坚持扶贫开发，计划生育两个生产一起抓，抑制山区人口过快增长。增强乡、村干部的“人均”意识，把经济开发搞上去，人口出生率降下来。教育广大群众树立优生优育的观念，减少生育数量，提高生育质量。民政部门要加强对婚姻的依法管理，杜绝近亲结婚。卫生部门要加强基层医疗卫生网点建设，农村卫生建设资金安排，要重点向贫困山区倾斜；大力培训与稳定贫困山区医疗卫生队伍，落实各项政策措施，调动山区医疗卫生人员的积极性。省、市、县计生、卫生部门要经常组织医疗队和手术车深入山区巡回医疗，并广泛宣传计划生育和卫生保健知识，努力改变山区缺医少药的局面，提高山区群众的健康水平。



 七、加强基础设施建设，进一步改善山区的基础条件

 交通闭塞、信息不灵是影响山区市场经济发展的严重障碍。当前重点是加强道路、能源、通讯和水利等基础设施建设。

 大力抓好山区群众的劳动投入。目前劳动投入仍然是投入的主体，也是我们的优势所在。各地要发动群众自力更生，艰苦创业，治山、治水、修路、办电，进行基础设施建设。

 加大对山区基础建设的倾斜，重点加强山区的公路建设，提高国道、省道的等级。继续执行以工代赈政策，实生“点面结合，相对集中”，把改善贫困山区交通条件作为投入的重点。贫困山区各县要对公路建设做出具体规划，由省计委和省交通厅重点扶持，在今后年度以工代赈及配套资金中逐年分步实施；乡村道路建设实行民办公助，以县、乡为主，国家适当补助，在“九五”期末做到85％以上的行政村通公路。

 山区小水电资源丰富，要制定规划，突出重点，加快开发。省政府常务会议确定的省级小水电建设基金，要抓紧筹集，落实到位。重视加强山区农村电网建设，发挥好省农村电网调节基金的引导作用，进一步加快山区输变电工程和无电村通电建设步伐，“九五”期间要使山区乡村通电率达到100％，农户通车率达到95％，并建成一批农村电气化县。电力部门要积极支持100千瓦以下的小水电上网。要认真贯彻《
水土保持法》，狠抓水土保持综合治理和农田水利基本建设，省农水重点建设经费要向山区倾斜，扶持山区小流域治理、建设“当家田”和“当家塘”，解决人畜饮水困难补助。

 逐步提高山区的通讯水平，“九五”末力争使60－80％的行政村通电话。要积极创造条件，努力扩大广播、电视的覆盖面。

 省交通、邮电、水利、电力、科技、教育、卫生、广播电视等部门，在物资、资金、技术等方面要重点扶持山区搞好各项基础建设，要在今年年底前拿出规划，做到有领导、有计划、有措施、有项目、并列入考核指标，定期检查。

 山区基础建设投入，要进一步拓宽渠道，放宽政策，积极争取外地和世界各地经济组织前来投资、积极争取利用国际金融机构的优惠贷款。



 八、进一步调整、放宽政策，扶持山区经济发展

 （1）加快木材经营体制改革。在严格林政管理、严格限额采伐和运输许可证管理的前提下，对木材经营实行有限度放开。鉴于这是一项政策性很强的工作，改革应当十分慎重，由省里先选择一个县进行试点，探索不断完善的办法。

 为了防止乱砍滥伐，林业和工商行政管理部门要加强监督检查取缔无照经营，违法的要依法惩处。要让利于民，杉木、松杂木经营的毛利率必须严格控制在12％、15％以内，由各县组织有关部门、乡镇代表和农户代表实行监督，定期审计。国有木材经营单位要实行政企分开，不再承担行政性职能，主要发挥木材经营的主渠道作用，参与调节木材市场价格。

 （2）调整木材经营税费。除国家和省批准收取的税费外，地、市、县自定的各项收费一律取消。今后新设的木材收费项目须报省减轻农民负担主管部门审批，省以下无权自行审批任何收费项目和标准，严禁搭车收费。为减轻林农负担，育林基金由按第一次木材销售收入的12％征收调减为按10％征收，按2∶1∶7比例分别由省、地（市）、县林业主管部门掌握；更改基金由按第一次销售收入的8％征收调减为按5％征收。同时，相应提高木材收购价格，以增加林农收入，物价、审计、监察部门要对执行情况进行监督检查。

 （3）调整水电费价格及返还比例。按照水电、火电同价的原则，逐步理顺水电价格和收益分配关系。皖西几大水库发电收入基数内返还库区的资金由原定每千瓦时0．011元上调至0．02元；超基数上网电价每千瓦时由0．15元上调至0．245元，其提价部分70％返还库区，30％留民站用于生产建设。今后电价若调整，其返还比例也作相应调整。

 （4）认真贯彻落实省政府关于从淠、史、杭灌区所收水费上交部分中40％返还库区、并附加10％的库区扶持金的政策，这项政策1995年后仍继续执行。返还的水费要按淹没土地的亩数分配使用。

 （5）对贫困山区、库区采取休养生息政策，关于农业特产税的征收，按照省政府的有关规定，适当予以照顾。

 （6）山区茶叶、蚕茧等农业特产收购资金，由农业银行予以重点保证。

 上述征收的育林基金、更改基金和各项返还资金要列入专项，加强管理与审计，用于扶持山区生产，严禁挪作他用。



 九、切实加强对山区工作的领导

 山区扶贫开发工作已进入攻坚阶段，各级党委、政府要总揽全局，增强责任感和紧迫感，切实加强对山区扶贫开发工作的领导，经常深入山区调查研究，总结经验，帮助解决山区扶贫开发中的新矛盾、新问题。省里由省农村工作领导小组统一协调对山区工作的领导。

 山区各级领导要把主要精力放在发展山区经济、改变贫困面貌上；要按照省里制定的农村小康生活标准，全面制定本地振兴经济、脱贫致富的规划。建立干部任期目标管理责任制，山区县可在县直机关推行包乡包村制度，实行脱贫致富目标管理，并作为考核提拔干部的重要依据。

 山区乡镇干部要保持相对稳定，政绩显著的要给予奖励或记功。今后县级干部主要从实绩突出的优秀乡镇干部中提拔。如因职数或年龄限制，个别突出的报上级党委批准后可享受副县级待遇；对长期在贫困山区工作并有突出成绩的少数正县级干部，经上级批准可以享受副地（市）级待遇，具体办法由省委组织部研究制定。要切实加强基层党支部建设，充分发挥党支部在村级组织中的核心领导作用，重点是选好村党支部书记。村干部报酬应同工作实绩挂钩，对政绩突出的村干部，可考虑从干部自然减员指标中予以转干。有条件的地方，可实行村干部退休保险制度。

 切实加强各项扶贫资金的管理和使用，对国家和省里安排的以工代赈和各项扶贫投入，要坚持统筹安排、重点使用的原则，把扶贫资金的分配与项目开发、资金的使用效益直接挂钩，千方百计提高扶贫资金的经济效益。要继续抓好扶贫资金使用的审计工作，发现问题，要认真处理。

 加强省、地（市）、大中型企业与贫困山区县的对口扶持，委派干部挂职，重点帮助提供信息，培养人才；大中型企业可与贫困山区特色建立劳务基地，发展长期劳务合作。具体方案由省委组织部会同省脱贫致富办公室负责拟定。