西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则

（1994年10月27日
西藏自治区第六届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过）

第一章总则

第一条为加强草原的保护、管理、建设和合理利用，根据《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》）第二十二条第二款规定，结合西藏实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于自治区内的一切草原，包括天然草地、人工草地及疏林草地和灌丛草地。

第三条自治区农牧林业委员会主管全区的草原管理工作。地（市）以下畜（农）牧部门主管本行政区域内的草原管理工作。

第四条各级人民政府应根据需要，在畜（农）牧部门内设置草原监理机构和专职监理人员。

第二章草原的所有权和使用权

第五条自治区辖区内的草原属国家所有，即全民所有。由法律规定属于集体所有的草原除外。
全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。
全民所有制单位、集体（自然村）、牧（农）户所使用的草原范围由乡级人民政府登记造册，报县级人民政府核定，发给《草原所有权证》和《草原使用权证》，确认草原所有权或使用权。
草原所有权和草原使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《草原所有权证》和《草原使用权证》由自治区农牧林业委员会统一印制。
草原使用权一经确定，长期不变，但可以转让。转让草原使用权时，应经原发证机关批准，办理变更草原使用权属手续，换发证书。接受单位和个人对已有的建设成果由双方协议给予合理补偿。

第六条凡使用草原的全民所有制单位、集体（自然村）和牧（农）户应承担以下义务：
（一）合理利用、建设、保护草原；
（二）保护国家在草原上的各种标志、设施；
（三）接受草原管理部门进行草原管理、草原调查研究以及其它各种有利于国家安全和建设的活动等；
（四）自觉遵守本细则的各项规定。

第七条遇有自然灾害等特殊情况需要调剂使用草原，应本着顾全大局，相互支援，有利于发展生产的原则，由各级人民政府组织协商，并签订临时借用草场协议书，明确借用草场的范围、面积、期限以及补偿办法等。严禁以借用调剂草场为借口长期占用他人草场。

第八条草原所有权和使用权的争议，在当地草原管理部门的调解下，由当事者本着互谅、互让、有利于团结和发展生产的精神协商解决；协商不成的，由各级人民政府按下列原则处理：
（一）牧（农）户之间，村与村之间的草原使用权争议，由乡人民政府处理；
（二）乡与乡，乡与县属全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，由县人民政府处理；
（三）县与县，县与地区所属全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，由地区行署（拉萨市人民政府）处理；
（四）地区与地区，地区与自治区所属的全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，报自治区人民政府处理；
对处理不服的，可以在接到处理通知之日起一个月内，向上一级人民政府申请复议或向同级人民法院起诉；逾期不提出复议申请、不起诉，又不执行处理决定的，由裁决机关申请人民法院强制执行。
在草原权属争议解决之前，当事人必须维持草原利用现状，任何一方不得以任何借口破坏原有或新建草原设施。

第九条国家因建设需要长期征用或临时使用草原的，其办法、程序及审批权限，依照《西藏自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的有关规定办理。征用草原的单位必须做到：
（一）应在批准的面积内进行建设；
（二）被征用草原内凡与群众生产生活有关的水源、渠道、牧道、桥梁等设施，征用单位不得随意阻断或破坏，但因工程建设必须占用的，应及时修复或新建相应的设施；
（三）征用草原应按规定给予补偿，妥善安置牧民群众的生产与生活。半人工草地需加收草原主要设施的总投资。人工草地按耕地的征用标准执行；
（四）临时性使用草原，按批准的时间、地点、范围进行。使用期满后，使用单位应在批准的期限内负责清理现场，并付给恢复草原植被补偿费50－100元／亩。

第三章草原的保护和利用

第十条严格保护草原植被。严禁在草原上从事不利于草原生态环境的一切活动。不得破坏和随意开垦草原。
在植被覆盖度不足20％的退化、沙化草地上进行更新草场、建立人工草地。其面积超过1000亩的，由自治区农牧林业委员会审批；面积在500至1000亩的，由地（市）草原主管部门审批；面积在100至500亩的，由县草原主管部门审批；面积在100亩以下的，由乡人民政府审批。凡批准更新的草原要纳入当年草原建设计划。
严禁在草原上挖取草皮。砍挖草原上灌木、取沙石等，应征得草原所有者和使用者的同意，报县草原管理部门审批，领取许可证并交纳草原培育管理费后，方可在指定的时间和区域内进行。农牧民生产生活自用的少量灌木除外。

第十一条机动车辆在草原上行驶，应当注意保护草原；有固定公路线的，不得离开固定的公路线行驶。
农牧交换道路按历史形成的路线进行，任何单位和个人不得阻断和破坏。

第十二条各级草原管理部门要做好草原鼠虫害的预测预报工作，采取措施，防治草原鼠虫害及灭除毒草。保护捕食鼠虫的益鸟益兽。
严禁在草原上使用残留期长、二次中毒的农药。

第十三条加强草原防火工作，认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针。县、乡、村要建立防火责任制，制定并严格执行草原防火制度和公约。

第十四条草原上的围栏、人畜饮水设施、棚圈、水利工程等基本设施必须严加保护，不得破坏或随意拆除。

第十五条拥有草原使用权的全民所有制单位、集体所有制单位和个人，对所使用的草原要加强管理，建立科学的放牧制度，合理利用草原，实行以草定畜。
各县人民政府根据本地区实际情况，制定以草定畜的标准，确定合理的载畜量。

第十六条为有利于草原培育管理，有利于建设养畜，草原使用者每年须根据放牧饲养牲畜头数交纳草原培育管理费。
草原培育管理费应本着取之于草，用之于草的原则。草原培育管理费的80％以上应用于草原建设，其余用于草原管理事务。草原培育管理费的收取标准、管理办法，由自治区人民政府另行制定。

第四章草原的建设

第十七条各级人民政府应加强本行政区的草原建设，制定草原畜牧业发展规划，纳入国民经济发展计划。并有计划地组织草原使用者开展草原围栏、人工种草、草地改良等草原建设。

第十八条本着谁建设，谁管理，谁使用，谁受益的原则，鼓励草原使用单位和个人自筹资金在未固定使用权的草原上进行开发性草原建设。对积极开展草原建设的集体或个人，各级人民政府在资金、物资和技术上应给予支持。

第十九条农区、半农半牧区提倡和推广在轮休地、弃耕地上种植牧草，推广草田轮作，做到粮草结合。

第二十条搞好牧草种籽基地建设，因地制宜地建设好各种类型的牧草种籽繁殖基地。按国家《牧草种籽检验规程》开展种籽检验，检查工作。实现牧草种籽生产规范化、标准化。

第二十一条逐步建立健全草原科学研究推广机构，加强草原科技队伍的建设，大力培养草原科技人才，积极开展草原科学研究，推广先进的科学技术，提高草原科学技术水平。

第五章奖励与处罚

第二十二条对认真执行《草原法》和本实施细则，在草原保护、合理利用、管理和建设等方面成绩显著的单位和个人，具备下列条件之一的，由各级人民政府给予精神鼓励和物质奖励。
（一）模范执行《草原法》和本实施细则的；
（二）热爱草原事业，在草原工作岗位上做出突出成绩和贡献的；
（三）同各种违反《草原法》和本实施细则的行为进行斗争，事迹突出的；
（四）在科学研究、资源勘察、推广应用草原建设技术工作中做出显著成绩的；

第二十三条对违反《草原法》和本实施细则的，按下列规定处罚：
（一）侵犯草原所有权和使用权的，除责令其停止侵权行为外，并赔偿被侵权者所受经济损失；
（二）违反本实施细则第五条第五款，擅自转让草原使用权的，责令停止违法行为，没收非法所得，并处以非法所得一倍的罚款；
（三）对未经许可开垦草原，砍挖灌木、草皮或取沙石等破坏草原的行为，除责令停止破坏行为、限期恢复草原植被外，并处以每亩200至500元的罚款；
（四）违反本实施细则第十二条第二款规定造成牲畜中毒死亡的，应赔偿受害者全部经济损失。
（五）机动车辆离开固定路线行驶，不听劝告的，每次罚款50至100元；
（六）破坏草原基本设施的，应赔偿损失，并罚款100至500元；
（七）违反本实施细则第十三条规定的，根据国务院《草原防火条例》第三十一条规定处理；
（八）违反本实施细则第十五条第二款规定超载牲畜的处罚办法，由各县人民政府制定。
本条规定的处罚由县以上草原管理部门决定并执行。

第二十四条草原管理部门的工作人员，滥用职权徇私舞弊、侵犯公民合法权益的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条对阻碍草原监理人员执行公务，侮辱、漫骂、殴打草原监理人员，煽动群众闹事、挑起事端者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条当事人对处罚决定不服的，可以在接到处理通知之日起一个月内向上级人民政府或草原管理部门申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章附则

第二十七条本实施细则适用中的具体问题，由自治区农牧林业委员会负责解释。

第二十八条本实施细则自1995年1月1日起施行。本实施细则颁布后，自治区以前有关草原管理的规定自行废止。

西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则

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