重庆市人民政府关于加强政府法制建设继续推进依法治市的通知

（重府发〔1994〕233号1994年12月5日）

依法治市是一项全方位、多层次、综合性的社会系统工程，政府肩负着极其繁重的任务。1989年以来我市实施依法治市的实践证明，加强政府法制建设，提高依法行政水平，是推进依法治市工作的中心环节，也是实现依法治市的重要途径。为了贯彻落实市委《关于继续开展依法治市的决定》和市人大常委会《关于进一步开展依法治市的决议》，经市政府1994年11月19日第三十一次常务会议讨论，提出了若干实施意见，现通知如下：
党的十四届三中全会决定指出：“社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障”。在新的时期，抓住机遇，加快发展，振兴重庆，市政府从十个方面规划确定了“五年大变样”的目标任务，并把加强政府法制建设，推进依法治市作为“保障工程”，提出了“打牢基础、坚持四个统一”的依法治理的目标。要进一步把法律交给全体公民，知法守法用法，在全社会树立起法律的权威；逐步使行政行为在主要方面基本纳入规范化、制度化、法制化轨道；依法行使职权，保证法律法规正确有效实施，管理好政治、经济、社会各项事业；依法接受和加强监督，维护公民、法人和其他组织的合法权益。努力创造一个市场繁荣，经济有序，治安良好，社会稳定，城市文明的法制环境。
要实现依法治市的目标，各级政府、各部门和企事业单位，要从本地区、本部门、本单位的实际出发，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导，围绕经济，服务大局，打牢基础，突出重点，讲求实效，认真做好以下工作。

一、广泛深入开展法制宣传教育，提高全体公民的法制观念。
法制建设的根本是教育人。要把法律知识的宣传和法制教育作为一项经常性的基础工作，按照“二五”和“三五”普法的计划安排和要求，大力普及宪法、法律法规，特别是有关社会主义市场经济方面的法律知识，使广大公民知法守法，了解自己的权利和应尽的义务，懂得尊重他人的权利和维护法律的尊严，学会用法律武器同违法行为进行斗争，维护自己的合法权益。各级行政机关要抓好专业法规的学习和宣传，领导同志要带头学法讲法，并将公务员的法制教育和专业轮训纳入工作议程，形成制度，认真实施，严格考核；要把法制宣传教育贯穿于行政执法的全过程，采取多种形式，充分发挥新闻媒介作用，面向社会开展宣传活动，既要有一定声势，又要讲求实效，特别是在执法中要针对特定的人和事进行法制教育。司法行政部门要加强对农村乡镇、城市街道和企事业单位“二五”、“三五”普法的指导，注重针对性、扩大普及面。教育部门和中小学校要采取浅显易懂的形式，加强对中小学生的普法教育。汉前要抓好“二五”普法的检查验收工作，总结推广好的经验，表彰先进，对验收不合格的，予以通报批评，限期补课，不留空白。同时，积极做好“三五”普法的各项准备工作，努力使法制宣传教育工作经常化、规范化、制度化。

二、坚持改革决策与立法决策相统一，加快行政立法步伐。
根据改革和发展的需要，以改革的精神，突出重点，立足配套，加快立法进程。国家已把规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障等方面作为立法的重点。市政府和各部门要认真研究编制立法规划和实施计划，努力完成34项地方性法规（草案）的起草任务，制定一批政府规章和规范性文件。要提高立法透明度，走好群众路线，妥善解决立法中体制不顺、职责交叉、程序繁琐、收费杂乱的矛盾和难点，使起草制定的地方性法规、规章符合市场经济要求，符合本市的实际，切实可行有操作性。要改进立法工作，实行立法项目目标责任制，吸收专家、学者参加起草论证工作，大胆学习借鉴外地外国有益的立法成果和经验。市政府各部门和区市县政府，在法定职权范围内，要抓好建章立制工作，制定的规范性文件不得与法律法规和规章抵触，严格上报备案制度。在加快立法的同时，要搞好清理工作，及时废止和修改已不适应的规章和规范性文件。

三、坚持廉政勤政与依法行政相统一，改进和加强行政执法。
严格执法，是加强政府法制建设，实施依法治市的关键一环。当前行政执法中有法不依，执法不严，为我所用，甚至徇私枉法、滥用职权的现象时有发生，某些方面还十分严重。保证法律法规的正确贯彻执行，是政府的重要职责和应履行的义务，不抓行政执法就等于失职。因此，各级政府和部门必须增强执法意识，严格依法行政，领导同志要带头执法守法，在行政执法工作上做到领导到位，人员合格上岗，执法程序规范，常抓不懈，注重实效。要紧紧围绕经济建设这个中心，处理好改革、发展、稳定的关系，大力改进行政执法工作，加强部门之间的配合协作，进行综合治理，解决好不同时间出现的难点、热点。当前要把抑制通货膨胀和控制物价、搞好搞活国有企业、改善市容和交通管理、减轻企业和农民负担、社会治安综合治理和打假治劣扫黄等继续抓紧抓好，抓出成效来。要把建立一支公正、廉洁、高效的行政执法队伍作为考核行政执法部门实施依法治市的一项重要目标，加强执法队建设，提高执法人员素质和执法水平，建立健全执法责任制、故意和重大过失追究制度，认真贯彻《四川省行政执法规定》，对廉洁奉公、勤政为民、文明执法的执法人员，要给予表彰鼓励，对营私舞弊、滥用职权、失职渎职的执法人员，要依法追究，从严查处。

四、坚持权责一致与用权受监督相统一，强化政府法制监督工作。
坚持权责一致、用权受监督的原则，把政府法制监督工作放在与立法工作同等重要的位置上。要全面贯彻执行“ 两法两例”（国家赔偿法、行政诉讼法、行政复议条例、市人大常委会监督工作条例），各级政府和部门都要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法接受司法监督以及其他方面的民主监督、社会监督依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。既要自觉接受监督，更要积极主动加强内部监督，建立健全政府法制监督工作机制，进一步规范完善对抽象行政行为和具体行政行为衽有效监督的各项制度，并认真实施，落实到区市县和基层组织。要抓好财经监督、廉政监督和统计监督，有计划、有重点地开展执法检查，努力提高执法检查的效果，使行政执法中有法不依、执法不严、违法不究的现象得到好转。当前要切实做好《国家赔偿法》实施的准备工作，以这部法律的实施为契机，进一步推进我市的民主与法制建设。

五、坚持基层法制建设与法律服务相统一，推进基层依法治理活动。
要不断推进基层的依法治理活动，使依法治市落到实处、深入人心。基层法制建设是依法治市系统工程的基础，这个基础打得越牢，实现依法治市的目标越有保障。各级政府要统筹规划，各行各业和乡镇街道要把基层依法治理与基层组织建设有机结合起来，把企业法制建设与企业改革有机结合起来，促进和完善企事业单位、居民委员会、村民委员会的组织建设，促进和保障现代企业制度的建立。基层的依法治理活动，要把普法和法制教育作为重点，把建章立制和实施厂规民约作为重要措施，联系本单位的实际开展以守法经营、民主管理、社区治安、环境资源保护、精神文明建设等为内容的多种形式的依法治理活动。要加强社会法律服务和企业法制建设，这是依法治市的重要组成部门。要解放思想，改革法律服务体制，实行四个转变，改进律师、公证工作，提高队伍素质，拓展法律服务领域。要高度重视企业法律顾问队伍建设，建立健全企业法律事务机构，充分发挥他们的作用，促进企业法制建设，适应现代企业制度改革多元化、集团化、国际化的需要。各级政府和有关部门要加强对法律服务组织的监督管理，指导帮助他们为发展市场经济提供公正的优质服务。

六、切实加强对依法治市工作的领导。
各级政府要在党委的领导下，结合本地区的实际，把加强政府法制建设和推进依法治市有机地结合起来，按照政府的统一部署，组织督促政府法制工作主管部门、司法行政部门和各专业法规行政执行部门按职责分工，各司其职，齐抓共管，互相配合。各级政府、各部门和各单位都要确定分管领导，制定依法治理的实施方案和年度计划，定期研究检查工作，做到有部署、有检查、有总结。依法治市活动的主体在于人民群众的参与，一定要充分发动和依靠人民群众，充分发挥基层组织和有关社团组织的积极作用，把依法治理落到实处。各级领导要深入基层调查研究，抓好试点，培养典型，突出重点，实实在在办几件人民群众关心的实事。依法治理活动贵在有规范，要重视建章立制工作，付诸实施，取得成效。要抓好检查评比工作，总结经验，表彰先进，认真研究和解决依法治理活动中的新情况和新问题，把政府法制建设和依法治市工作不断推向前进，促进全市各项事业的发展。

重庆市人民政府关于加强政府法制建设继续推进依法治市的通知

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