• 【发布单位】82202
• 【发布文号】省发[1994]22号
• 【发布日期】1994-12-25
• 【生效日期】1994-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

中共贵州省委贵州省人民政府关于 实施开放带动战略打好扩大 开放总体战的决定

中共贵州省委贵州省人民政府关于
 实施开放带动战略打好扩大
 开放总体战的决定
 
（省发〔1994〕22号一九九四年十二月二十五日）
 党的十一届三中全会以来，我省的对外开放取得了明显进展，对外贸易、利用外资、省际间和境内外的经济技术合作以及旅游业等方面的发展势头都是好的，促进了全省资源开发和经济发展。为了更好地贯彻落实党的十四大和十四届三中、四中全会精神，落实省第七次党代表大会提出的工作任务，抓住机遇，深化改革，以开放促开发、促发展、促稳定，加快兴黔富民，现就我省进一步扩大对内对外开放，实施开放带动战略，打一场扩大开放的总体战作出以下决定。



 一、增强开放意识，抓住机遇实施开放带动战略

 1、要进一步增强加快扩大开放的紧迫感。对内搞活经济，对外扩大开放，充分利用国内国际两个市场、两种资源，优化资源配置，加快经济发展，是党和国家的一项大政方针。在建立社会主义市场经济体制的过程中，进一步扩大对内对外开放对于加速我省经济发展是一项非常重要和紧迫的任务。近年来，开放意识不强，开放程度不够已成为我省经济发展相对滞缓的一个重要原因。各级党委、政府及其工作部门都要树立新的发展观，拓宽视野，审时度势，深刻理解在新形势下加快开放步伐的战略意义。认清扩大开放是把握好全省工作大局，处理好改革、发展和稳定的关系的需要，是加快建立社会主义市场经济体系的必然要求，是推动我省经济上新台阶的关键，必须齐心合力把扩大开放摆到经济工作非常突出的位置上来抓。要认识到扩大开放的程度和实效，将在很大程度上决定全省经济发展的速度和进程；越是过去封闭落后越要扩大开放，若不破除思想障碍、加快开放步伐，就会坐失良机，贻误兴黔富民的大计；明确当前抓住机遇就是要进一步解放思想，转变观念，理清思路，以招商引资为重点，加速全方位的整体开放，在全省实施开放带动战略。

 2、深化改革，实行全方位开放。我们的开放是多层次、多渠道、全方位的，要坚持通过综合配套改革，在计划经济体制向市场经济体制转变过程中，进一步落实国家关于外汇外贸体制、投资体制等改革及搞活经济的一系列举措，结合我省实际，按照“三个有利于”的标准大胆探索前进，加快形成适应开放型经济的机制，使改革和开放相辅相成，互相促进。要拓宽领域，敞开门户，既面向国际市场，积极参加国际经贸活动，努力扩大出口创汇，力争更多地吸纳利用国外的各种生产要素；又要加强和扩大对国内的开放，发展与周边省区和沿海、沿江、沿边地区的经济技术协作与交流，尤其是主动承接、合理选择沿海向内地的辐射和产业转移、促进全省经济与国内经济、国际经济实现互接互补，促进人们思想观念的更新和企业经营机制的转换；同时，还要加强省内不同地域、不同产业之间的互相开放和联手发展，加快形成城乡开通、内外开通，“引进来”、“走出去”，全面开放的经济发展新格局。



 二、明确思路和重点，分层次多渠道多形式推进扩大开放

 3、扩大开放促开发，开发资源促发展。这是我省经济持续、快速、健康发展的一条必由之路。要通过扩大开放，借力生财、借船出海，更多更好地利用省外、国外的资金、技术、市场和一切有益的经验及方法，加速扩大我省自然资源开发的规模和深度；围绕资源开发，发展优势产业及产品，尽快使资源转化为商品，促进全省经济的发展。省里的主要着力点，一是按照“以南下为重点的全方位开放”战略，着力抓好南下出海通道建设，积极发展与港澳台地区和世界各国的联系及合作，走向世界市场。同时抓紧搞好北上入江通道建设，加强与浦东为龙头的长江流域开发带的经济联系，在全方位开放中形成南北两翼齐飞；二是加快、贵阳市建设现代化内陆开放城市的步伐，进而抓好包括贵阳、遵义、安顺在内的黔中产业带，办好开发区，发挥对全省的带动和辐射作用；三是有计划地抓紧搞好基础设施建设、地方法规及配套政策建设和涉外队伍建设，提高服务质量，改善投资环境，适应进一步扩大开放的需要，各地、州、市、县也应从自身实际出发，统筹安排，突出重点，有序推进。

 4、大力发展对外贸易，增加出口创汇。按照现代企业制度的要求，进一步转换对外贸易企业的经营机制，改造国有对外贸易企业。省级外贸企业要积极实行贸工、贸农、贸技、内外贸结合，走实业化、集团化、国际化的经营发展道路。要积极支持有条件的生产和科技企业获得对外进出口经营权，同时积极推行挂户经营，出口代理，开展进出口咨询业务。要把出口商品结构的调整与产业结构、产品结构的调整衔接起来，发展出口产品基地，增加出口商品货源，提高出口商品的质量、档次和市场占有率，并大力开展对外加工贸易，把更多的产品打入国际市场。在巩固传统市场的同时，努力开拓新的外贸市场，以扩大出口，带动经济发展和搞活企业。各有关部门都要积极配合和大力支持外经外贸工作，在资金供应、铁路运输，海关、商检业务等方面，为出口创汇提供宽松条件，促进全省对外贸易持续快速发展。同时，要进一步搞好省驻境外商务机构的建设，尤其要切实办好省驻港商务机构。

 5、支持和鼓励国有企业积极利用外资，加快技术改造。采取利用外资“嫁接”的经营形式有助于缓解企业资金紧张状况，及时引进先进的技术和管理经验，有利于转变企业经营机制、搞活国有企业。要有计划、有重点地选择一些国有企业包括大中型企业经过认真评估后，按照国有资产监管条例有关规定，经批准，可以部分或全部产权对外出让、出租，推进国有资产管理体制改革，促进国有资产合理流动增值。

 6、进一步加强省际横向经济联合与协作。通过广泛发展互惠互利的经济联系，打破地区封锁，扩大省际之间、地区之间的经济交流。要密切同西南地区其他四省区六方的联系，取长补短，按照国家的区域规划共同发展区域经济。鼓励和支持省内各地以本地资源和优势产业为依托，与发达省区及先进企业、科研、教学单位发展多种形式的经济合作。对本省企业参加以省外企业为龙头的企业集团，只要有利于发展生产、提高效益，就要给予支持。特别要鼓励不同隶属关系和经济类型的企业之间，按照社会化大生产的要求，发展多样化的联合经营和配套生产。

 7、巩固和发展对外“窗口”。集中力量办好国务院批准的贵阳高新技术产业开发区和贵阳、遵义、安顺三个省级经济技术开发区，以及各地州市的重点开发区和乡镇工业小区，深化改革，理顺关系，用足政策，务求实效，为全省扩大开放探索路子、作出示范，并注意吸引境外、国外一些大的企业、财团来投资经营。对我省周边县要切实放权让利，搞活边际经济贸易。加强我省驻省外的各办事处、联络处和在外开办的各种经济实体，使其立足当地，服务贵州，拓展业务，沟通信息，改善经营，提高效益，在扩大开放中发挥更大的作用。

 8、加强重点工程和重点区域建设。采取切实措施抓紧贵阳龙洞堡机场建设；积极支持南昆、水株（复线）铁路建设；争取加快六红、黄织铁路建设；尽快建成贵阳至遵义高等级公路，并创造条件向北延伸；争取贵阳至南宁高等级公路早日开工；争取三年内全省邮电通讯实现“两化三网”的目标。同时，积极开展省内沿路重点区域的综合开发；有步骤地进行乌江干流沿岸地区、攀西－－六盘水地区和南北盘江、红水河沿岸地区的资源开发，以及赤水河、清水江流域综合开发立项的前期工作，以配合重点工程建设，扩大招商引资范围。

 9、加快旅游业的发展。要把旅游业作为贵州重要的先导性产业来开发，努力发挥其社会经济综合效益。抓紧理顺重要旅游点的管理体制，改进管理办法。采取新的投资受益机制，建立旅游业发展基金，加快基础设拖建设，增强接待能力和创汇能力。尤其要加强国家级风景名胜区的规划和景点建设，下功夫发展富有贵州特色的旅游商品生产，搞好旅游企业经营机制转换，加强内部管理，使我省的旅游接待水平和服务质量有较大的提高，促进全省的全方位开放。



 三、用好政策与改善服务并重，为扩大开放创造良好的环境

 10、大力拓宽招商引资的渠道、范围和形式。要本着“互惠互利，甚至让利”的原则，树立引进外部资金“你帮我发展，我让你发财”的观念，敞开大门，提供方便，突出产业导向，加大招商引资的力度。要从我省资源丰富但开发能力不足的实际出发，敢于和善于以资源换资金、放市场引资金。采取股份公司、补偿贸易、出售资源、发包开发、“嫁接”改造、租赁设备、承接加工及客商愿意选择的其他形式，大力发展对外合资、合作项目，新增一批三资企业。特别鼓励省外国外资金重点投向我省能源、原材料、交通等基础产业、基础设施及劳动密集型、资金密集型行业，投向大中型企业技术改造和第三产业的薄弱环节。对符合产业政策导向的项目，要积极予以支持和指导，并在实际操作的各个环节上给予优先安排。要立足长远，着眼全局，三些合资项目中我省所占股份比例可以灵活处置。有关部门还要精心选择一批投资条件较好、市场容量较大、投资回报率较高的新项目，按照国际惯例做好前期工作，重点进行招商引资。也可以有组织地实行以客方建设－－运营－－移交主方等经营形式加快基础设施建设。

 11、认真制定和落实对外开放的法规和鼓励性政策措施。要全面贯彻国家有关法律法规，并积极研究和制定适合贵州特点的招商引资政策和措施，切实发挥好政策效应。各级各有关部门，对过去涉外方面的政策或规定，要认真作一次全面清理，对其中不适应扩大开放形势要求的，要按照权限予以修改或废止，并作出新的规定。要做好经常性的执法监督检查工作，确保涉外政策的严肃性、稳定性；在有必要调整和改进对外开放的具体措施时，始终要以鼓动外商、外地来黔投资和维护各方的合法权益为前提。对于贵阳市内陆开放城市的特殊政策，要抓紧在有限的时间内用足用好；各有关方面都要主动支持，积极配合，使贵阳市真正能够做到依托全省，服务全省。省政府重申，按照国家规定，对经营期在10年以上的生产型外资企业，从获利年度起，其所得税可以享受头两年免税，后三年减半征收的优惠；贵阳地区的生产型外资企业，减按24％征收企业所得税；贵阳（新天）高新技术产业开发区的高新技术企业、生产型企业减按15％征收企业所得税，遵义、安顺和贵阳（小河）经济技术开发区要积极创造条件，争取得到相应的优惠政策。在实施对境外客商投资项目给予优惠的政策时，对台商同等优先、适当放宽。引进资金在贫困地区兴办的企业，可享受国家的扶贫优惠政策。

 12、加强对出口创汇的扶持。从今年起，对外经贸企业征收的所得税实行先征后退，用于建立出口发展基金，由省经贸厅统筹掌握使用，省财政厅纳入管理和监督。对外经贸企业交纳所得税后的利润，主要用于消化亏损和扩大出口规模。金融部门应积极筹措资金，按照效益优先的原则，大力支持外向型经济的发展，做到出口规模与贷款规模同步增长。继续把兴办产品出口企业作为重点，鼓励和支持各种企业扩大出口创汇。对出口创汇成绩突出的企业和发展外向型经济成效显著的地方，要给予鼓励和奖励。对引进资金和先进技术有功的单位和人员，各级政府要认真执行省里已经制定的有关政策，及时兑现奖励。

 13、加强对外交流，积极扩大国际合作。现有对外国人开放的42个市县要适应新的形势，进一步拓展对外交流；争取近期内再增加一批县对外国人开放。要认真落实派遣临时出国人员和邀请外国人来华审批权限的规定，以利于“走出去，请进来”。要努力增加对外工程承包，切实组织好向省外、境外的劳务输出，疏通渠道，加强管理，增加收入，培养人才。要做好发展友好省州、友好城市方面的工作，有重点地组织系列合作项目。积极争取国外政府和国际金融组织贷款、援助项目，在实施中一定要讲求质量，争取逐步扩大项目规模。

 14、进一步做好“三资”企业的管理和服务工作。要把“三资”企业的数量与质量、发展与管理密切结合起来，既要大胆引进、扩大利用外资的规模，又要讲求实效、办一个成功一个。在合资项目中要做好国有资产评估和引进技术、设备的鉴定工作。切实提高引进项目的履约率、外商投资的到位率和配套资金的兑现率，以及合资、合作项目的按期开工率。各有关部门都要改进工作，改变对“三资”企业多头管理和“重审批、轻服务”的状况，切实加强跟踪服务，及时帮助企业解决在生产经营中遇到的实际困难。尤其要帮助已经兴办的“三资”企业实现建设要求，取得较好的经济效益，产生带动效应。并认真做好监督检查工作，促使“三资”企业守法经营，保护职工的合法权益；同时，要依法保护外商的合法权益，保障其人身及财产安全，切实维护国家的信誉。



 四、加强领导与协调，打一场扩大开放的总体战

 15、加强对扩大开放的领导。对外开放是一项基本国策，各级党委、政府及工作部门，要把扩大开放切实放到振兴贵州经济的战略位置上。在各项工作中都要体现深化改革、扩大开放的精神；各有关部门都要联系实际，制定和落实新的措施；把实施扩大开放的各项任务纳入目标管理责任制；动员和组织广大党员、干部和各族群众打一场扩大开放的总体战。要力求在近期内取得突破性的新进展，使出口创汇及非贸易创汇占国民生产总值的比重和利用国外、省外资金占固定资产投资的比重有较大的提高。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，形成注重实效的全方位开放新格局。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，确保我省扩大开放沿着正确的方向健康发展。为加强对扩大开放工作的领导，建立省扩大开放工作领导小组，在省委、省政府领导下，统筹研究和协调解决涉及全省扩大开放工作的重要事宜；领导小组下设办公室，由有关部门人员组成，在省经贸厅办公。建立省招商引资局，与省经贸厅合署办公，负责统筹安排和协调审批招商引资工作，并牵头会同有关部门对“三资”企业进行协调、管理和服务，更好地为“三资”企业及“内联”企业排忧解难。各地都要结合实际，加强对扩大开放的组织领导工作。

 16、强化服务功能，提高办事效率。各有关职能部门和单位，都要围绕实施开放带动战略和推进全省扩大开放的共同目标，协调一致，主动配合，共同努力，做好工作。要加强引资项目的前期工作，在操作过程中维护项目合同的严肃性，切实讲求经济效益。要转变作风，改善服务态度，简化审批手续，实行联合会签，急事急办、特事特办，强化服务功能，提高办事效率，杜绝不正之风。要立足省情，下大力改善软环境，以软补硬、以软取胜，用优惠的政策和高质量的服务吸引投资者，留住客商。

 17、努力建设一支适应发展外向型经济的干部队伍。要大力宣传扩大开放的重要性和有关法律、法规、政策，增强全省上下的整体开放意识。各级领导干部和企业管理人员都要学习经济协作、对外贸易、国际金融、涉外法规等方面的知识，了解国际惯例，逐步适应全方位开放的需要。要加强涉外工作队伍建设，提高他们的业务素质和政治素质；要充分用好现有人才，积极引进外部人才，并挑选一批年富力强的干部，经过涉外业务培训，充实到涉外工作部门及企事业单位去工作。并努力通过与发达省市的人才交流、挂职学习等形式促进经济技术合作。各有关大专院校、职业技术学校要根据事业发展的需要，调整学科结构，增设新的专业，为促进全省扩大开放输送更多的专业技术人才。

 18、认真做好对外宣传和对外联络工作。要认真总结经验，改进方法，利用各种机会和有效形式，向外界系统全面地介绍贵州丰富的自然资源、山水风光、民族风情、经济建设成就、对外开放政策和开发潜力及规划，提高贵州的知名度，树立良好形象，让更多的朋友、“海外客商认识贵州、了解贵州，增强到贵州投资的决心和信心。”要在全省树立“人人关系扩大开放，事事皆为信誉形像，处处都是投资环境”的观念，特别注重创造和维护扩大开放的良好环境。要切实搞好信息工作，各级各有关部门都应经常关注市场变化和经济发展走势，逐步建立起灵敏的信息网络，加强对国内外行情和经济动态的研究，并建立健全分层次的信息库和项目库，为进一步扩大开放做好基础性工作。要进一步重视和做好外事、侨务、港澳台等方面的工作，更好地发挥贸促会、商会、对外友协、国际交流协会等团体的作用，疏通信息和渠道，欢馆更多与我省有渊源、有感情的港澳台人士、海外侨胞和外籍华人、国际友人共同促进我省扩大对外开放。

 省委、省政府要求思想大解放促进大开放全省上下都要注重抓落实，务使思想大解放促进大开放、大开放促进大发展、大发展促进大稳定落到实处，确促我省的经济持续、快速健康发展。