中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民群众逐级上访暂行办法的通知

中共甘肃省委办公厅
甘肃省人民政府办公厅
关于印发甘肃省人民群众逐级
上访暂行办法的通知

（省委办发〔1995〕2号一九九五年一月二十三日）

现将《甘肃省人民群众逐级上访暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
实行人民群众逐级上访制度是信访工作走向规范化、制度化的一项有效措施，是落实“分级负责，归口办理”信访原则的体现。各级党委和政府要加强领导，抓好试点工作，不断完善总结经验，推动全省信访工作的健康发展。

甘肃省人民群众逐级上访暂行办法

第一条为了保障人民群众的合法权益，维护社会稳定，便于就地、及时、有效地解决群众上访问题，根据《中华人民共和国宪法》和《甘肃省信访条例》，结合我省实际，特制定本办法。

第二条逐级上访是指人民群众在生产、生活中发生的问题需要向党政机关反映时，应按照问题的性质和内容，根据“分级负责，归口办理”的原则，先到当地直辖机关或单位反映，求得恰当处理。上访人如不服直辖机关或单位的处理，可持受理机关或单位的处理意见向上一级主管部门反映；如对上一级主管部门的复查处理仍不服者，可持文字答复意见向再上一级主管部门反映。按此程序，自下而上的逐级上访，逐级办理，不能越级进行。

第三条检举揭发、重要批评建议、重大紧急突发案件，均不属逐级上访范围，按有关程序和规定由有关部门受理。属于诉讼、仲裁、行政复议的案件，仍由司法、仲裁、复议机关按法定程序受理。

第四条全省实行统一的《群众上访问题处理意见书》（以下简称《意见书》），各级党政机关、社会团体、企事业单位要认真处理群众上访问题，并填写《意见书》。

第五条群众逐级上访必须遵循以下原则和规定：
1、要依照国家法律和有关规定进行上访，自觉维护上访秩序和社会秩序；
2、上访人到各级部门上访，必须如实反映情况，不得弄虚作假，伪造事实，诬陷他人。
3、上访问题在受理机关或单位处理期间，上访人不得越级或多头上访。

第六条各级党政机关和企事业单位办理群众上访问题的时限。乡镇、街道办事处、企事业单位，受理群众上访反映的问题，凡立案处理的，一般在两个月内办结；地、县党政机关立案的上访案件，应在三个月内办结。凡办结的均填写《意见书》并答复上访人。

第七条上访人不服基层单位的处理，到上一级主管部门上访申请复查时，上级主管部门可调卷复查或重新调查，认为基层单位处理正确的，书面答复上访人；认为处理不妥的，可采取交办复查或联合复查等形式办理。

第八条对不按程序越级上访者，上级接待部门要耐心劝说，对他们进行有关法规和政策的宣传解释工作。但对问题只做登记，不做交办和处理。

第九条对归属不清或涉及几个部门的上访问题，由当地党委或政府主管领导牵头召集有关部门研究处理。

第十条上访者反映群众集体意愿的，也应坚持选派代表的方式，按逐级上访程序进行。对不听劝阻进行集体上访的，按甘政办〔1989〕35号文件《甘肃省人民政府办公厅关于处理群众集体上访问题的通知》处理。

第十一条凡经各级各部门复查后，已按政策和有关规定得到恰当处理的上访问题，上访者仍坚持过高或无理要求，继续到各级各部门进行纠缠、取闹、要挟，甚至屡遣屡返，影响机关正常办公秩序者，应视为无理上访，按《甘肃省信访条例》第十四条处理。

第十二条有下列情形之一者，应追究受理机关或单位领导及当事人的责任，并根据情节和造成的后果，分别给予通报批评、党纪、政纪处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
1、属于本单位、本部门职责范围的上访问题，应当受理而不受理或推诿不办，造成群众长期越级上访，并在上级机关滞留造成一定后果的；
2、对上访群众反映的实际问题，超过处理时限，既不填写《意见书》，又不向上访人说明情况，造成一定影响和后果的；
3、对上级机关的处理决定或处理意见拒不服从或顶着不落实的；
4、在接待上访群众时，态度恶劣，不负责任，造成严重后果的。

第十三条本省行政区域内的党政机关、社会团体、企事业单位均适用本办法。

第十四条各地、自治州、市、各部门可根据本办法制定实施细则。

第十五条本办法自发布之日起实行。由省委办公厅和省人民政府办公厅负责解释。

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