青海省人大常委会关于实施《中华人民共和国行政处罚法》几个问题的决定

青海省人大常委会关于实施《中华人民共和国
行政处罚法》几个问题的决定

（1996年7月3日青海省第八届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议通过）

第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），是规范政府行为的一部基本法律，是国家法律责任制度的重要组成部分。这部法律的颁布和施行，是现行行政处罚制度的重大改革，对于规范政府行为，改进行政管理工作，提高依法行政水平，维护社会秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强廉政建设，促进社会主义市场经济的健康发展，都将起到重要的作用。为了在我省全面、正确地贯彻实施行政处罚法，特作如下决定：

一、认真学习和宣传行政处罚法。知法是执法、守法、用法的基础。全省各级国家机关工作人员特别是领导干部和行政执法人员，要从依法治国、建设社会主义法制国家的高度，充分认识贯彻实施行政处罚法的重要性和必要性，认真学习行政处罚法，不仅要正确理解行政处罚法的立法宗旨和基本原则，增强法制观念，而且要熟悉和掌握它的具体规定，提高行政执法水平。
宣传行政处罚法是全社会的共同责任。各级国家机关和新闻单位，要把行政处罚法作为“三五”普法教育的重要内容，在这部法律施行前，集中时间，采取多种形式，广泛宣传；正式施行后，联系实际，深入宣传，努力做到家喻户晓，人人皆知，为行政处罚法的贯彻实施奠定思想基础，造成良好的舆论氛围。

二、抓紧进行地方性法规和规章的清理工作。为了维护法制的统一，凡是与行政处罚法相抵触的地方性法规、行政规章和规范性文件，都必须在1997年12月31日前修订完毕。各级人大常委会和人民政府要加强领导，抓紧制定清理工作计划，并认真组织实施。省人大各专门委员会和常委会的工作机构、办事机构，要按各自的职责范围，积极、主动地进行协调、督促和审查工作，为省人大常委会修订地方性法规创造条件。
清理工作由具有法律草案提案权的机关按立法程序进行。有关的起草和行政主管部门或者单位，要根据行政处罚法和法规的实施情况，提出清理、修订意见。
在行政处罚法施行之后，清理工作完成之前，现行地方性法规和规章设定的行政处罚仍然有效，但是行政处罚的原则、实施机关、程序等与行政处罚法的规定不一致的，应当统一按照行政处罚法的规定执行。1997年12月31日之后，凡法律、规章关于行政处罚的规定与行政处罚法的规定不相符合的，一律无效。规范性文件设定的法律、法规、规章以外的行政处罚，自行政处罚法施行之日起，一律无效。

三、我省行政规章的罚款限额。行政处罚法规定：省人民政府和省会市人民政府制定的规章，对于尚未制定法律、法规的违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚；罚款的限额由省人民代表大会常务委员会规定。根据我省和西宁市的实际情况，省人民政府和西宁市人民政府制定的规章，对于尚未制定法律、法规的违反行政管理秩序的行为，属于非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元。确有必要超过上述限额而又可以上升为法规的，可按立法程序办理。不需要上升为法规，但个别条文的罚款规定确有必要突破限额的，报省人大常委会决定。
为了强化法律监督，要健全并认真执行规章备案制度。今后颁布的政府规章，尤其是设有行政处罚的规章，一律报省人大常委会备案。

四、切实做好行政处罚法施行的有关工作。为了保证行政处罚法全面、正确地实施，县级以上人民政府及其部门，要按照行政处罚法的规定，在清理规章和规范性文件的同时，抓紧行政执法机构的清理工作，采取培训等多种方式进行政治教育和法制教育，提高行政执法人员的思想认识和依法办事的水平；建立、健全行政执法主体资格管理制度，对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚由行政机关负责人集体讨论决定制度，行政处罚文书制度，听证制度，调查取证与处罚决定分开等制度，把行政处罚法的各项规定落到实处。

五、加强监督检查，不断提高依法行政水平。各级人大常委会要认真履行职权，把对行政处罚法的法律监督作为常委会工作的一项重要内容；省人大常委会在明年适当时候，进行行政处罚法执法检查，督促行政执法机关纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥施处罚的现象，推动行政管理工作向规范化、制度化、法制化方向发展。
国家行政机关担负着监督检查行政处罚的主要责任。县级以上人民政府，要切实加强法制机构和行政执法队伍建设，建立健全对行政处罚的监督制度，加强监督检查，坚决纠正违反行政处罚法的各种行为，维护人民的根本利益和法律尊严，努力造就有法必依、执法必严、违法必究的法制环境，保障我省改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

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