• 【发布单位】82302
• 【发布文号】云政发[1996]155号
• 【发布日期】1996-08-28
• 【生效日期】1996-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

云南省人民政府关于对国有停产、 半停产困难企业及职工实施解困办法的通知

 云南省人民政府关于对国有停产、
 半停产困难企业及职工实施解困办法的通知
 
（云政发［1996］155号一九九六年八月二十八日）
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局（总公司）：

 党中央、国务院十分关心困难企业职工的生活，对国有停产、半停产企业职工的工资发放问题，国家有关部门先后下发了文件，做出了明确规定，并对困难企业的解困工作给予高度重视。为进一步落实停产、半停产企业职工工资、生活费发放问题，搞好困难企业的解困工作，结合我省实际，决定对国有停产、半停产企业及职工实施解困办法。



 一、搞好困难企业解困工作是讲政治的重要体现

 近年来，随着市场机制作用的增强，部分企业尤其是部分国有企业由于多方面的原因，生产经营困难，企业效益下降，影响了职工的基本生活，一部分职工生活处于极度困难境地。高度重视并切实解决职工生活困难，是我们党和政府关心群众生活，体察群众疾苦优良传统的体制，各级领导要从讲政治的高度，从保障稳定的高度认识困难企业解困的重要意义，采取切实有效措施保障困难企业职工的基本生活，并帮助企业尽快走出困境。



 二、解困工作的原则

 （一）企业解困工作要着眼于发展生产，致力于深化改革，立足于企业和职工自身的努力，在生产自救、自力更生的基础上，政府给予一定的扶持。

 （二）企业解困工作要紧紧围绕“两个根本性转变”，使企业真正转换经营机制，走向市场，不能走企业一有困难就由国家包起来的老路。



 三、实施办法

 解决国有停产、半停产企业的解困问题应本着从眼前着手解决企业的吃饭问题，以保证社会的安定；从长远着眼解决企业的生存与发展问题，从根本上解决企业经营困难的局面。只有标本兼治，才能有效地做好企业的解困工作。

 （一）对在一定时期内不能正常发放工资的国有企业，经同级劳动部门、企业主管部门及基本存款帐户开户银行批准后，设立工资预留帐户，作为基本帐户的附属帐户，由银行根据企业委托，将用于支付工资部分的销货回笼款、回收工程拖欠款转入该户，优先保证职工最低工资的发放。

 （二）对一些生产经营十分困难、长期严重亏损、确实没有工资支付能力的国有企业，经同级政府核定，实行“三家抬”的办法，即同级财政贴息、银行贷款、企业主管部门和劳动部门调剂一部分资金的办法共同保证发给职工基本生活费。“三家抬”办法中，财政贴息时间暂定一年，一年核定一次，逐年由财政部门审核。解困企业贷款发放生活费部分的资金规模由省人行协调各专业银行解决。

 上述两种情况按照国家经贸委、人总行、工总行银发［1996］30号文件和云政发［1994］202号文件办理。

 （三）在继续执行“三家抬”办法的同时，通过政府、有关部门、企业自筹、职工个人集资及社会各界捐助等方式多渠道筹集帮困资金。

 （四）对部分国有停产、半停产企业困效益不好，但部分产品有市场、有销路，只因缺乏流动资金无法启动生产的，为帮助企业恢复生产，省财政每年拿出1000万元用于省属困难企业贷款贴息，由省经贸委会同省财政厅核准安排，并由省经贸委根据企业情况综合运用电力、运输和重要生产物资调控等手段促使危困企业解困。各级财政也要拿出资金建立相应的贷款贴息资金，实行分级负责的管理办法。银行要根据实际情况给予贷款，实行分帐核算，封闭运行，此项工作由省人民银行督促检查落实。

 （五）建立、健全各级政府解困工作责任制度。确定困难职工分类标准，明确解困工作范围、对象和重点，建立困难企业职工登记管理制度；建立统计、调查、报告制度；建立、健全困难职工分流安置制度、走访慰问制度及督促检查制度等。

 （六）加快企业组织结构调整的步伐。把建立现代企业制度，转换经营机制和企业的“三改一加强”结合起来，加大企业破产力度，优化企业的资本结构，实现生产要素的最佳组合。危困企业的改革要纳入有关部门的企业改革重点，对有关部门确定负债已超过其资产扭亏无望的企业该兼并的要兼并，该破产的要依法实行破产。

 （七）加快产品更新换代的步伐，积极发展适销对路产品，加大技改力度，形成规模生产能力，抓好产品质量工作，稳固市场占有率。尽可能发展第三产业，利用政策安置就业，建立和发展劳动力市场，认真实施“再就业”工程。

 （八）加强企业管理，踏踏实实学习邯钢经验。所有解困企业都要结合实际学习邯钢，企业要面向市场，转变观念，建立起适应市场机制的经营机制，紧紧抓住降低企业成本这个核心，全面改进和加强各项管理工作。在管理工作中，要严字当头，克服和消除“跑、冒、滴、漏”和“脏、乱、差”现象。

 （九）加强企业领导班子建设，真正把德才兼备，懂业务、善经营、敢管理的人选拔到企业领导岗位上来，加强对国有资产和企业经营决策人员的监管，努力形成有利于企业发展的激励和约束机制。亏损企业和停产、半停产企业领导班子必须以身作则，严于律己，加强廉政建设，与职工同甘共苦，共渡难关。

 （十）加快建立社会保障体系的步伐，发挥社会保险的作用，积极推进离退休人员的社会统筹工作。



 四、加强解困工作的组织领导

 在社会保障体系尚不健全的情况下，企业解困工作将会经历一个阶段，为更好地落实企业解困的各项政策、措施，决定建立解困协调会议制度，由李嘉廷副省长和邹钢仁副秘书长作为召集人，成员由劳动、经贸委、财政、统计、总工会、工商、税务等有关部门领导组成，办公室设在劳动厅，定期召开会议研究企业解困问题，从组织上保证解困措施的落实。

 解困工作涉及方方面面，单靠哪个部门的努力都是难以奏效的。必须从讲政治的高度认识解困工作的重要意义，加强领导，层层落实领导责任制，各级各部门要把群众的冷暖时刻放在心上，明确工作目标，主要领导亲自抓，各级解困协调领导小组下设的日常办事机构要负责制定帮困工作计划，研究建立帮困制度，并组织实施。经贸部门作为企业和企业改革的主管部门，要与各企业主管部门一起抓好结构调整，指导分流安置富余人员；劳动部门作为劳动就业、工资分配、社会保障的主管部门，要指导做好企业职工的解困工作、建立解困制度，抓紧检查、督促，保持就业局势稳定，保证困难企业职工队伍稳定；各级工会要积极做好职工思想工作，教育职工积极参与生产自救，自我解困，互助帮困，立足于自身努力走出困难。