关于印发综合治理市容环境迎接 “九七”香港回归实施方案的通知

关于印发综合治理市容环境迎接
“九七”香港回归实施方案的通知

各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位，驻深局以上单位：
《关于综合治理市容环境迎接“九七”香港回归实施方案》已经市政府二届四十一次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

深圳市人民政府
一九九六年九月九日

关于综合治理市容环境迎接“九七”香港回归实施方案

为认真贯彻市委常委扩大会议精神，促进我市两个文明建设，以整洁优美、文明舒适的城市环境，迎接“九七”香港回归，特制定本实施方案。

一、总目标

从现在起，动员全市人民奋战10个月，扎扎实实地开展市容环境综合治理，即全面治理，又突出重点，认真清理“三无”人员，拆除违章建筑，整治口岸环境，整修城市道路，改造城市绿地，整顿户外广告，清除卫生死角，禁止乱摆卖、乱张贴，搞好城市美化和营造喜庆气氛，全面提高我市市容环境质量，以崭新的市容市貌迎接“九七”香港回归。

二、责任分工

按照“块块负责，条条保证，条块结合，综合治理”和“谁的辖区谁管理，谁主管谁负责，谁开发谁治理”的原则，将有关治理工作任务分工如下：
（一）清理“三无”人员，包括乞丐、卖花女、擦车仔及捡破烂、摆地摊等“三无”人员，由各区人民政府牵头，公安部门负责收容，巡警积极配合清理，民政部门负责遣送。与此相配合特区检查站、武警七支队、广深铁路总公司负责把好二线入口关。
（二）拆除违章建筑和影响市容的建筑物、构筑物，由各区人民政府牵头，规划国土部门负责，公安、城管、工商部门和武警配合。
（三）整治口岸环境，由市口岸办负责，公安、城管、运输部门配合。
（四）整修城市道路、清理路障。市政道路由城管部门负责，公安交警、运输部门配合。公路由公路部门负责。工业区、住宅区、开发区内道路，由开发管理单位负责。
（五）改造城市公共绿地，解决“黄土裸露”，由城管部门负责。住宅区、工业区内绿地，由住宅部门及开发管理单位负责。
（六）整顿户外广告，由城管部门负责，工商、公安交通管理部门和巡警配合。
（七）清理公共卫生死角，由市、区城管部门牵头，市、区环卫部门负责。
（八）整治乱摆卖，由城管部门牵头，工商、巡警齐抓共管。
沿街有牌照门店外摆、农贸市场周围乱摆卖，由工商部门负责整顿，巡警、城管部门配合。
工业区、住宅区内乱摆卖，由物业管理部门负责，辖区工商所配合。
其他无证占道乱摆卖，由公安、城管部门负责。
汽车、摩托车修理店占道修车，由运输部门负责清理，巡警、工商、城管部门配合。无固定修理店的占道修车，由巡警负责清理，城管部门配合。
（九）整治乱张贴、乱挂放。
各工业区的乱张贴，由工业区管理部门负责清理。各住宅区的乱张贴、乱悬挂，由住宅局牵头，物业管理部门负责清理，各街道办配合。各单位及工地范围内（包括沿街墙壁）的乱张贴，由各单位自行清理。阅报栏、电话亭、广告牌、指示牌、电线杆等设施上乱张贴，由设施管理单位负责清理。
各镇、村的乱张贴、乱挂放，由各镇政府、村委会负责清理。
其他乱张贴由城管部门清理。
（十）整治车容车貌、车辆尾气排放，限制摩托车在部分路段行驶，由公安交警部门负责，巡警和城管部门配合。整治社会生活噪声，由城管部门负责，巡警配合。
（十一）搞好城市美化和营造喜庆气氛。
口岸及国贸附近、大剧院附近、华侨城、深南中路等重点部位灯光夜景布置。由市城管办牵头，市委宣传部、市口岸办配合，建筑物主管单位、业主按设计要求具体实施。
市区主要市政道路、立交桥、人行天桥夜景的设置和花坛的摆设，由市城管办负责。一线、二线各口岸的美化及灯饰由市口岸办负责。
沿街各单位门前摆放鲜花，张灯结彩，悬挂标语，由各区政府负责。
（十二）落实“辖区三包”责任制，由各区人民政府牵头，各街道办事处负责具体组织落实。

三、实施步骤

第一阶段，1996年9月20日以前，为宣传发动阶段。
（一）9月18日前各区政府和市各责任部门制订具体的工作计划和方案，成立整治领导机构，动员、部属整治任务，并将工作计划和方案送市城管办。
（二）9月20日前以各区、街（镇）、各有关部门为主，层层召开动员大会，采用多种形式进行宣传发动。全市动员大会的时间，根据工作进展情况确定。
（三）由市委宣传部牵头，组织报社、电视台、广播电台等新闻单位，采取多种形式广泛深入地进行宣传发动，大造声势，跟综报道。由市城管部门提出统一的宣传口号，并由市、区城管部门制作标语在主要公共场所悬挂，宣传车上街宣传。各责任单位和企事业单位要按统一部署在辖区和门前悬挂宣传标语。共青团、义工联和中、小学可组织人员上街进行义务宣传，以形成人人参与，齐抓共管的社会氛围。
第二阶段，从1996年9月21日至1997年4月30日为综合整治阶段。
各区、各责任部门要根据责任分工和任务要求，制订具体工作方案，采取强有力的措施，自始至终抓好落实。在整治过程中，重点打好三个战役。三个战役任务各有侧重，完成时间有先有后，重点在于抓好巩固。
（一）第一战役，在今年国庆节前完成，主要任务是清理卫生死角，整治乱摆卖、乱张贴，搞好环境卫生，清理乞丐、卖花女、擦车仔等“三无”人员。
全市各单位要进行大规模的清洁卫生活动，一是重点整治好街道、口岸地段和公共场所的乱摆卖，以及街道两侧、住宅区、工业区、各村镇的乱张贴，基本清除乱摆卖、乱张贴现象。二是确保各区、街（镇）、铁路沿线和各单位管理范围内无卫生死角、无暴露垃圾、无蚊蝇孳生地。三是严格查处违章养犬、售犬，限制犬类活动范围。四是彻底整顿农村城市化后村镇的村容、村貌，彻底扭转脏、乱、差状况。五是沿街乞丐、卖花女、擦车仔等“三无”人员发现一个，收容、遣送一个，以整洁优美的市容市貌迎接建国47周年。
（二）第二战役，主要任务是拆除违章建筑和影响市容的建筑物、构筑物，彻底清理“三无”人员。
一是深圳机场至市区高速公路、深南大道、北环快速干道、罗沙路、沙盐路、文锦路、皇岗路、铁路沿线两侧和各口岸范围内的违章搭建要全面拆除。二是拆除影响市容的建筑物、构筑物，包括临时门店、各类影响市容的报刊亭、岗亭、路卡、收费亭及过期工棚等，特别是要下决心清除深南大道规划外的临时建筑，使之成为各项管理的样板。三是拆除边防一线、二线范围内的临时搭建和违章建筑；属于部队的由部队负责清除，属于地方的由各区人民政府负责，部队配合清除。四是拆除主次干道两侧设置不当影响市容的广告和招牌。要及时清理拆除后的建筑垃圾，并加强管理，杜绝乱搭建死灰复燃。
清理“三无”人员工作与拆除乱搭建同步进行，要重点清理老屋村、出租屋和乱搭建窝棚内“三无”人员和市区主要道路、立交桥、人行天桥、公共场所、出入境口岸的乞丐、卖花女等“三无”人员。
（三）第三战役，主要任务是整治口岸环境。
重点是整治皇岗、罗湖、文锦渡和沙头角口岸区以及深圳火车站、深圳机场范围内的卫生死角，拆除乱搭建，整修市政设施，整顿交通秩序，美化口岸环境，使口岸面貌焕然一新，达到净化美化要求。
第三阶段，从1997年5月1日至15日为检查评比阶段。
全市的检查验收具体方案，由市环境综合治理办公室制订，报市政府批准后实施。
各区及责任部门内部的检查评比，由各区、各责任部门自行确定。
第四阶段，从1997年5月16日至6月30日为张灯结彩、美化市容市貌，营造喜庆气氛阶段。
（一）市、区主要地段的房产业主或物业管理部门，对临街破旧裉色的建筑物墙面进行装修、粉刷，使之焕然一新。
（二）在5月底以前建成深圳大剧院、国贸大厦、深圳火车站、上海宾馆周围及华侨城地段等5个灯光夜景景点，营造“不夜城”，体现深圳经济特区改革开放的风貌。
（三）市区内的所有机关、团体、口岸（包括一、二线口岸）、港口、码头、宾馆、酒店、商场门口，根据条件设置花坛或摆放鲜花。临街单位要张灯结彩，悬挂横幅、彩旗、彩灯，市内各高层楼宇及大型建筑物、旅游景点、公园等应设置建筑物轮廓线彩灯和精心设计的灯饰，形成热烈的喜庆气氛。
（四）在深南路、建设路、和平路、文锦南路、皇岗路等主要路段设置花坛，在市内主要道路的立交桥、人行天桥及路灯灯柱上设置彩灯。

四、保证措施

（一）加强组织领导。全市市容环境综合治理行动在市环境综合治理领导小组领导下，由市城管办负责具体组织协调，以各区政府为主，各职能部门配合，各区、各部门实行一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实。市主管部门设在各区的分局等机构，在这次整治活动中，必须服从各区政府的领导，积极主动地配合各区开展工作。谁的辖区出了问题，哪个部门工作不得力，要追究一把手的责任。
（二）市、区各单位在这次综合整治活动中，要不断总结经验，发现问题，及时整改，巩固提高，使各项整治成果长期保持在较好水平上。此次整治活动的原则，职责分工，在整治活动结束后仍继续执行。
（三）各区要认真扎实地抓好“包市容卫生、包环境秩序、包绿化美化”的“辖区三包”责任制的落实。各街道办事处要把主要精力用于指导、检查、监督落实辖区内的各住宅区、工业区、仓库区、企事业单位、门店做好“辖区三包”工作，切实做到各自扫好“门前雪”，谁的辖区谁管好，把管理城市的责任落实到区、街和各家各户，调动全市人民参与管理城市，共创美好家园的积极性，做到管理制度化、工作经常化，治理成果持久巩固并不断发展。
为将“辖区三包”落到实处，各单位尤其是沿街门店，要实行设立“辖区三包员”制度，进行日常的管理和保洁。本单位无法安排专人的，要委托当地街道办雇请“辖区三包员”负责。
（四）严格管理，严格执法。
对污染环境、影响市容、不具备正常经营条件的摩托车维修店、餐厅等门店，由审批部门负责，一律该关的关、该转的转、该停的停。
任何部门和单位不得审批沿街摆卖摊点，对越权审批的单位，由市城管部门监督处理。
为有效制止乱张贴的违章行为，邮电通讯部门要积极给予支持和配合。
对“辖区三包”责任制不落实的单位和个人，由城管部门按有关规定进行处罚，新闻煤介进行曝光。
对为“三无”人员乱搭建提供场所和方便的，由规划国土部门依法查处和拆除，并收回土地使用权，供水、供电部门负责停水、停电。
在整治过程中，要顶住说情风，敢于动真碰硬，标本兼治。
（五）严格检查监督，实行奖惩兑现。
市环境综治办要按照考核验收的标准，每月进行一次检查，不定期的进行抽查，将检查成绩累计在册，作为责任人年终考核、评选先进、职务升降的依据。对任务完成不好的责任单位，由新闻媒介进行公开曝光，并责令限期改正。对完成任务好的责任单位和责任人，在1997年7月进行表彰奖励。

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