• 【发布单位】83102
• 【发布文号】重府发[1997]28号
• 【发布日期】1997-02-06
• 【生效日期】1997-02-06
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• 【所属类别】地方法规

重庆市人民政府1997年工作安排

重庆市人民政府1997年工作安排
 
（重府发〔1997〕28号一九九七年二月六日）
 一九九七年是我国和重庆发展只上至关重要的一年。香港回归祖国，党的十五大召开，重庆行政体制调整，为我们提供了重大的发展机遇。今年市政府工作的指导思想和总的要求是：坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针，认真贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，抓住机遇，解放思想，把握大局，稳中求进，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极推进两个根本性转变，保持物价稳定，强化农业基础地位，加快以国有企业为重点的改革步伐，提高对内对外开放水平，依靠科技进步，加大结构调整力度，大力发展第三产业，加强基础设施建设和城市管理，切实搞好精神文明建设，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，为开创重庆现代化建设新局面迈出坚实的第一步。

 1997年经济和社会发展主要目标初步安排是：国内生产总值增长10％，达到1350亿元，其中第一产业增长3．5％，第二产业增长10％，第三产业增长14％。科技进步对经济增长的贡献率达到40％。地方预算内财政收入增长10％。全社会固定资产投资增长18％。外贸进出口总额增长6．4％。社会商品零售总额增长20％。城市商品零售物价涨幅控制在7％以内。农民人均纯收入增加230元以上。城镇失业率控制在3．6％。人口自然增长率控制在8‰以内。政府工作要抓好九个重点：



 一、继续强化农业基础地位，大力发展区市县经济

 1．认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持“稳粮、增收、调结构”的方针，深化农村改革，依靠科技兴家，抓好粮食生产，加快农业产业化步伐，大力发展乡镇企业，全面发展农村经济，使区县经济发展的速度高于全市平均水平。全年粮食总产量达到1186万吨，增长1．2％，农业增加值达到310亿元，增长3．5％，乡镇企业总产值增长25％。

 2．继续抓好粮食生产，扩大播种面积，推广旱地改制，积极开发晚秋作物，扩大再生稻蓄留面积，确保粮食稳定增长。按气候特征和土质条件，适时早播早种，强化防治病虫害措施。认真组织尿素、农膜、柴油等农资供应，保证农资价格基本稳定。稿好粮食流通，实行粮食最低保护价制度，粮食收购不打白条。

 3．加快农业产业化步伐，发挥区域优势，因地制宜搞好产业化布局，重点发展蔬菜、林果、畜牧、水产、禽蛋、烤烟、中药材等十大主导产业，分层次抓好一批农副产品深加工重点项目，发展壮大一批农产品加工和运销的龙头企业，扶持专业大户，推行公司加农户、基地带农户的经营方式，实行产供销、贸工农一体化，做到县有支柱产业，乡有商品基地，村有种养大户。市里集中抓好菜、奶、蛋、渔四个项目的产业化。加强信息服务，建设市与区市县乡的价格信息网。加大结构调整力度，着力扶优扶强，增植支隹产业和拳头产品，优化企业经营机制，推进股份合作制改造，促进乡镇企业上规划上档次上效益，实现实值、利税同步增长。

 4．加大科技兴农力度，在农民中广泛开发学科学、用科学活动，大力推广先进适用的农业科学技术，加快“种子工程”建设，抓好农作物、林果、畜禽良种的选育、引进和推广，形成良种系列化、产业化经营服务体系。广泛推行先进的种植养植技术，促进粮果林木和畜禽业的新发展，积极发展节水灌溉和科学施肥，大面积推广水稻Ⅱ优6078新品种，搞好玉米地膜全覆盖栽培。抓好气象、植保工作，尽快制定农作物播种收割的最佳气象图，提高防灾抗灾能力。健全完善农业科技服务体系和网络，稳定农业科技队伍，实行定编定员，鼓励广大农技人员到农村进行技术推广和技术承包。各级政府要继续啬农业投入，重点用于改善基础设施和农业科技，广泛开展小型微型水利建设，改造中低产田，搞好农业综合开发，抓紧建设西部供水等一批重点骨干项目。

 5．认真落实市委、市政府关于进一步下放权力、加快区市县经济发展的各项政策措施，市级各部门下放的权力4月底前全部落实到位。要用改革的办法放开搞活市里下放的国有小企业，力争年内50％以上企业完成改制工作。在坚持发展公有制经济的同时，大力非国有经济，制定加快个体私营经营发展的政策，培植一批规模较大的民营骨干企业。稳定完善发展农村经济的各项政策，推进土地、小型水利设施和塘堰等使用权有偿转让，在有条件的地方开展适度规模经营，切实做好减轻农民负担工作。扩大农村小城镇建设试点。加快农村户籍制度改革。认真搞好第一次农业普查工作。

 6．加大扶贫攻坚力度，把发展种植业、养殖业和农副产品加工业作为扶贫开发的重点，建基地、立支柱，逐步形成区域经济特色。加强贫困地区基础建设，年内解决70万贫困人口吃水和3．5万户人住房问题。大力推进科教扶璺，抓好青壮年农业实用技术培训，努力普及初等教育。加强领导，抓党政机关、大专院校和企事业单位对口支援，做到领导联系到村，对口帮助到村到户，确保黔江、秀山、忠县、龙宝、南川等五个区市县153万贫困人口成建制脱贫。



 二、深化国有企业改革，加快工业调整改造和发展

 7．认真贯彻落实中央领导同志来渝视察的重要指示，理清工业改革思路，制定好重庆工业调整改造规划。以结构调整为主线，三改一加强相结合，争取在结构调整、技术改造、拓展市场、深化改革、强化管理等方面取得新突破。工业总产值完成1421亿元，增长18％，国有工业实现利税增10％，亏损额下降10％，产销率达到96％以上，综合效益指数提高3个百分点，努力使重庆工业调整改造迈出坚实的一步。

 8．按照“壮大支柱产业，加强优势行业，培育新兴产业，发展拳头产品，支持骨干企业”的思路，大力推进工业结构调整，实施名牌战略和集团化战略，突出抓好汽车摩托车、化工、冶金三大支柱产业，扩大规模效益，今年三大支柱产业的产值占全市工业总产值的比重达到40％。积极培育发展机电设备、电子信息、食品、玻陶、建材和日用化工六大优势行业，力争占全市工业总产值的比重达到20％。重点支持发展市场占有率高的汽车、摩托车、优质铝材、中小轮发电机、柴油机、仪器仪表、啤酒、烟草、卫生陶瓷、奥妮、牙膏、洗衣粉、兆瓷、西药、中成药等34个名牌拳头产品。重点抓好长安、嘉陵、建设、庆铃、重烟、重啤、隆鑫等56户企业，组建和扩大摩托车集团、微型车集团、轻型车集团、黑色金属集团、烟草集团等12家大型企业集团。

 9．坚持市场导向，加强技术改造，培育新的经济增长点。集中力量解决“八五”技改完工未投产达产项目存在的问题，使其尽快发挥效益。抓紧启动国家已经批准、资本金和其他建设条件基本落实的“九五”技改项目。争取全年新开工技改项目100个，完成200个技改项目和一批重点建设项目的前期准备。

 10．深化以国有企业为重点的改革，推进现货企业制度试点，规范完善法人治理结构，转换企业经营机制，加快分离分流企业富余人员和企业办社会的职能。对纺织进行全待业调整重组。加大企业兼并力度，规范企业破产。尽快完成1996年16户企业破产终结，再推出一批企业进行契产重组，推进50户劣势企业通过兼并进入优势企业或企业集团。支持上市公司加快进行扩股配股，今年新组建4家公司上市，做好10家公司上市的前期工作，争取个别优势企业通过包装到境外上市。深化配套改革，继续探索国有资产营运和保值增值的有效途径。抓好“再就业工程”，市和区市县、各工业主管部门以及大型企业都要成立再就业中心，广开再就业渠道。今年力争全社会安置再就业职工5万人。推进社会保障制度改革，加快建立个人帐户与社会统筹相结合的养老保险制度。继续推进医疗制度和住房制度改革。

 11．多渠道筹集资本金。制定国家财政专项补助和库区工业企业搬迁补偿和为资本金的使用和管理制度。采取引进外资、提高企业折旧、资产置换、发行股票、企业留利、所得税返还等多种措施，拓宽筹资渠道。建立企业资本金制度，降低企业负债率。

 12．认真学习邯钢“模拟市场、成本核算、一票否决”的经验，以质量管理为中心，从现场管理入手，抓好资金、成本、营销等管理，全心全意依靠工作阶级办好企业，实现提高经济效益的目标。加强领导班子建设，调整充实国有大中型企业领导班子，选拔一批政治思想好、文化程度高、工作能力强、能吃苦的中青年优秀管理人才担任企业领导，抓好年轻干部培训，完善企业领导人考核、审计、监督和奖惩办法。



 三、大力发展以金融、商贸、旅游为重点的第三产业，增强工心城市功能

 13．按照增加总量、盘活存量、优化增量、提高质量的原则，多渠道增加信贷总量，扩大资金融通规模。积极争取人民银行总行继续对我市贷款规模和资金进行重点倾斜，确保全市各项贷款增加总规模达到150亿元以上，高于全国平均水平，国有商业银行也要高于全国平均增幅和1996年各自所占总行的比例。争取国家开发银行和农业发展银行加大对库区的资金投放。进一步培育和发展资金市场和证券市场，搞好同业拆借，做好股票、债券及基金发行上市工作。充分利用商业票据，争取开办专业巾现和扩大再巾现，增大信用总量。

 14．以构建区域性金融中心为目标，深化金融体制改革，发展多元化金融机构。发展壮大现有金融机构实力，完善金融服务功能，扶持具有法人资格的金融服务功能，扶持具有法人资格的金融机构尽快成为区域性金融组织。积极引进境外金融机构和市外商业银行不渝设立分支机构，年内至少引进1家外资银行。积极争取设立区域性保险公司，新组建一批财务公司。加快筹建万县市城市合作银行，做好申报组建农村合作银行工作。继续规范发展各类非银行金融机构。

 15．实施大商贸、大流通、大市场战略，大力发展现货商贸流通组织。年内组建两家跨地区的大型商贸集团和综合商社，培植发展一批有经营规模和经济效益的连锁企业集团和单位“明星”公司，支持“重百”、“友谊”、“两百”和“人道美”等大店名店到区市县和外地发展连锁经营，建立一批有特色的专业商店和便民店。积极推进工商联联促销，扩大我市新产品在全国和区域市场的占有率。进一步发展完善市场体系，抓好中央商务区、中心商业区、卫星城市商贸区、商品专业城的规划，搞好观音桥至红旗河沟“商贸一条街”的规划建设。积极培育农村市场和三峡库区、少数民族地区市场。发展和扩建一批专业市场和批发市场。办好重庆商品交易所，发展区域性的资本、技术、劳动力、房地产、信息和产权市场，增强中心城市的聚集辐射功能。

 16．深化化商贸流通体制改革，大力推进批零结合，贸工农、产供销一体化的规模经营，规范完善华贸国资公司，初步形成市级商业国有资产营运体系。进一步深化供销合作社在县以下农村商贸流通中的主导作用。深化化粮食流通体制改革，按照中央“四个分开、一个并轨”的改革要求，探索建立适应市场经济要求、适合我市市情的粮食流通体制。

 17．按照把旅游业发展成为支柱产业的目标，大力发展旅游业。认真做好全市旅游业发展中长期规划，进一步开发长江旅游资源，充分发挥革命纪念馆址、抗战遗迹、巴渝文化、三峡文化、自然景观和城市建设风景线等综合优势，突出长江三峡旅游，加快重点旅游线路建设，积极发展与旅游相关的宾馆、餐饮、运输等产业，开发旅游商品，发展有民族特色和地方特色的旅游文化，提高吃住、行、游、购、娱综合服务能力。加强旅游行业管理，全百提高服务质量。加好’97中国旅游年重庆主题活动，争取旅游收入大幅度增长。



 四、加大开放力度，全面推进对外开放

 18．把改善投资环境作为扩大开放的首要任务来抓，制定出台进一步扩大开放的优惠政策，对市外、境外来渝投资的企业和项目实行“一站式”审批，提高办事效益。实行招商引资政策法规公开登报制度。设立外资企业“收费卡”和投诉中心，建立有关部门对外资企业的联合年检制度和集中收费制度，制止对外资企业乱检查、乱收费。加强对外宣传，塑造重庆对外开放的良好形象。

 19．坚定不移地贯彻以开明促开放的力度，加大引资力度，吸引更多的境外大财团、大公司来渝投资，设立分支机构，积极引导外资重点投向基础产业、基础设施、老工业基地改造、开发性农业、环境保护、移民和旅游开发等领域。健全和完善外招商引资项目库，市级各部门和重点地区的招商引资项目总数达到300个以上，认真做好引资项目的前期准备和后期推动工作。积极创造条件吸引国内外优秀人才来渝工作。集中力量扎扎实实办好大型招商洽谈会，办好重庆对外经济交流会、中美能源发展研讨会，扩大重庆的知名度和吸引力。力争全年实际利用外资达到7．3亿美元。同时，要进一步完善和加强对外商来渝投资项目的管理，防止国有资产的流失。

 20．深化外经贸企业改革，促进外贸经营方式向服务代理制转变，支持更多的企业争取外贸出口自营权。发展贸工农一体的外向型企业集团，促进外贸企业减亏扭亏。加强出口基地建设，优化出口商品结构，培育出口拳头产品和名牌商品，扩大机电产品、技术密集型产品、高附加值产品出口，重点支持汽车摩托车、大型成套设备出口，着力提高“三资”企业出口比重，全年出口总额达到6．5亿美元。加大技术性劳务输出，鼓励有条件的企业到境外建立合资、合作企业。

 21．发挥重庆经济技术和高新技术产业开发区在扩大开放、调整结构、发展高新技术产业、带动区市县经济发展等方面的重要作用，理顺关系，完善管理，加大招商力度，引进和培育一批高新技术企业和产品，使开发区成为两市一地异地开发的政策延伸点和我市新的经济增长点。积极支持万县、涪陵、黔江和巴南、江津、永川等区市县开发区发展，加快成渝高速公路沿线和库区沿岸对外开圹步伐。以移民搬迁、扶贫开发、三线企业迁建为契机，加快建设一批各具特色的开发小区。

 22．坚持对外对内开放并举，加大向中央企业和市外企业的开放力度，大量吸引市外优势企业来渝投资。加强与沿江地区、西南地区和沿海地区的联合协作，联合推进区域性基础设施建设，培育发展区域市场体系，促进优势互补，共同发展。



 五、加强和改善经济调控，保持良好的经济环境和经济秩序

 23．认真贯彻贯彻适度从紧的财政货币政策，保持经济总量基础平衡，严格预算管理和财政支出，努力开源节流，增收节支。强化税收征管，认真执行税收法规，严格依法征税。完善市与区市县分税制财政体制。

 24．改革投融资体制，大力改善投资结构，着力解决建设中“大而全”、“小而全”和低水平重复建设等问题，多形式、多渠道筹集建设资金，确保重点建设资金到位率达到95％的目标。按照国际惯例，全面推行建设项目资本金制、项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和工程合同缺点，加强项目管理，提高工程质量，确保工程如期完成。

 25．进一步整顿一规范经济秩序。认真按规定加强预算外资金管理，严格执行企业财务制度，强化企业法人代表离任审计制度。认真贯彻执行税法，加强个人所得税的征收工作。加强金融监管，整顿清理非法基金和非法集资，依法规范金融秩序。加强行政事业收费管理，认真清理“三乱”，在减轻农民负担的同时，要坚决制止向企业乱收费。加强市场管理，规范市场秩序，健全经济法制，严格依法打击生产销售假冒伪劣产品和非法经营活动。

 26．按照中央和省的部署，努力做好扩大计划单列的实施工作，妥养解决基数划转中的矛盾和问题，抓紧制定电力、天然气、运输等行业管理体制调整方案，认真清理、修订行政规章，实现新体制的平稳过渡。制定完善重庆国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要。



 六、搞好移民工作，加快库区经济发展

 27．按照确保年底三峡工程实现大江截流的
目标要求，突出抓好一期水位线以下巫山、奉节、云阳三个县的移民安置工作。集中力量完成2．24万农村移民安置、三个县城的部分迁建和31集镇、166个企业迁建及相应的专业设施复建工作。全力打好移民迁建第一战役，为重庆库区开发性移民工作树立先导性、示范性典型。

 28．坚持先规划后实施的原则，认真编制和完善移民迁建计划，完成18个被淹没区市县的分县移民安置规划评审，完成重庆库区移民安置总体规划编制，保证按期报国务院审批。

 29．积极争取国家支持和各方面对口支援，充分利用国家各部委才兄弟省市对口支援我市三峡库区、贫困地区的有利时机，电争国家加大支持库区交通、通信、能源等基础设施建设的力度，积极争取对口支援项目。充分用好移民迁建的优惠政策，继续吸引国内一批名牌产品到库区落户，鼓励明星企业对库区企业实行兼并、购买、参股控股，实行资产优化重组，支持国内外企业到库区开发水果、烤烟、中药材、食品等资源型项目，少数重点引进项目可实行异地建厂。今年库区各县者要力争落实1个以上的对口支援项目，市级各有关委、办、局要帮助引进1－2个名优产品，推动库区在工业发展、交通通信、商贸流通、资金融通等方面取得成效。同时抓好外迁移民试点，积极探索外迁移民安置的路子。

 30．建立重庆三峡工程移民领导小组，健全各级移民工作机构，明确目标责任，各方支持配合，共同做好移民工作。加强移民项目和资金管理，认真衔接落实今年国家5．57亿移民工程投资计划，严格资金审批审计制度，对移民资金实行跟踪监督，提高移民投资效益。



 七、加快基础设施建设，全百提高城市管理水平

 31．加快以交通为重点的基础设施建设，确保江津、涪陵、万县长江大桥和袁家岗立交桥完工通车；抓紧续建渝长、长涪高速公路；开工建设雷家坡立交桥、黄花园大桥、江北机场二期工程和重庆至綦江、万县至梁平高速公路；做好鹅公岩大桥、上清寺、大坪、石桥铺三座立交和轻轨交通二号线建设的准备工作，尽快打通城区重要路段的堵口；做好达万铁路、万县五桥机场等项目前期工作。大力发展水运，加快对重庆、万县、涪陵重点港口的改造。加快通信设施建设，确保3月8日起顺利实现城区电话号码升8位和区号改变。抓好市政重点项目，抓紧和尚山水厂二期工程、梁沱水厂管网工程和西部供水工程建设，逐步解决两市一地部分地区、渝中区高位地区和西部吃水难问题。抓好普通居民住宅、安居工程和农村小城镇建设。

 32．把两市一地纳入城市总体规划，按照大中小城市规模级配合理布局的目标，高质量完成城市总体规划修编的调整。加强规划管理，严格规划执法，继续清理拆除违章建筑，坚决制止违法建设，保证规划建设合理有序地进行。

 33．坚持建管并重的方针，强经城市综合管理，狠抓重要地区、重要路段市容整治，着力解决好城区交通堵塞、违章建筑、占道经营、施工扰民、流动人口等问题，制定出台加强两江滨江管理的办法。在全市增强爱我重庆、美化重庆的意识，广泛发动群众参与城市管理，抓好文明街道、文明村镇、文明机关大院、文明生活小区建设，提高城市文明程度和市民整体素质。推进“灯饰工程”建设。实施绿色工程，强化以保护生活饮用水源和防治燃煤二氧化硫为重点的环境保护，取缔、关停一批污染严重的小企业。

 34．采取有力措施解决好困难企业和下岗待业职工生活，设立帮困基金，扩大养老保险覆盖面，认真实施职工最低工资收入线、下岗待业人员最低收入线和城镇居民最低生活保障线的基本保障标准，组织好“送温暖”活动，搞好民政救济工作，保障城乡群众基本生产。认真解决拆迁户安置、农转非等问题，做好人民来信来访工作。

 35．认真落实社会治安综合治理的各项目措施，坚持“严打”方针，加强大要案的侦破，集中力量抓紧破获一批重大案件，依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等各种社会导恶现象，严惩违法犯罪分子，形成打击罪犯的威慑力量，维护良好的治安秩序。



 八、加强精神文明建设，推进社会事业全面发展

 36．认真贯彻落实党的十四届六中全会决定，突出精神文明建设在社会主义现代化事业中的战略地位，以“弘扬红岩精神，塑造当代重庆人”为主题，“五爱”、“三德”教育和艰苦奋斗优良作风、公民行为规范教育为基本内容，加强全社会思想道德建设。发扬苦干实干的黔江精神，大力宣传各行业的先进人物和先进典型。发挥党政机关、文教卫生单位的示范带头作用，提高重点地区、重点行业、窗口单位文明程度，加强公交、电力、自来水、天然气、电信等公共服务行业的行风建设，规范完善社会服务承诺制，广泛开展城乡群众性精神文明建设活动，把精神文明建设提高到新的水平。

 37．认真实施“科教兴渝”战略，大力促进科技经济紧密结合。多渠道增加科技投入，继续实施“科技兴渝百亿工程”，实现年新增销售收入100亿元的目标，分步推进启动“六大科技工程”，高起点引进、创新和开发高新技术，大力发展高新技术产业、产品和高科技企业集团，扶持民营科技企业加快发展。深化科技体制改革，鼓励科研院所、大专院校和企业联合协作，各有推进8个科研院所改革试点，新组建一批为支柱产业发展服务的国家级企业技术开发中心，加快科技成果向现实生产力转化，提高科技进步的贡献率。

 38．积极发展文化事业，加强文化设施建设，充分利用现有文化资源和人文自景观，规划建设肯有革命传统文化、巴渝文化、民族民间文化和旅游文化特色的三峡文化长廊。扩建红岩革命纪念馆，完成重庆市图书馆特藏书库建设，实现对两市一地的广播电视覆盖，抓紧筹建重庆市艺术中心、生态自然博物馆。抓好文艺精品，开展文化下乡，搞好库区文物迁建保护，继续开展创建文化先进县活动。进一步加强文化市场管理，坚瘊查禁非法音像制品和书刊。以调整结构、提高出牌发行质量为重点，推进新闻出版事业发展。

 40、开展全民健身运动。重点抓好在全国有优势的竞体体育项目，做好参加第八届全国运动会的准备工作，力争重庆足球冲上甲Ｂ，办好甲Ａ联赛主场，建设一批体育设施，加快袁家岗体育中心建设。

 41．认真贯彻全国卫生工作会议精神，以农村为主，预防为主，加强中西医结合，积极优化卫生资源配置，大力改善农村特别是边远贫困山区缺医少药状况，发展农村合作医疗，搞好地方病防治，在贫困乡建立卫生院。加快农村改水步伐，提高城乡人民健康水平。稳定计划生育政策，重点做好农村和流动人口的计划生育工作。



 九、转变职能、转变作风，确保完成各项工作任务

 42．按照“小政府、大社会、大服务”的改革思路和建立与社会主义市场经济相适应的新型行政管理体系的要求，研究制定机构设置方案。理顺关系，权责统一，把政府职能切实转到统筹、协调、监督、服务上不。加强政府法制建设，严格依法行政，强化民主监督，提高依法行政水平。政府各机关都要切实改进工作，提高办理效率，为开创重庆现代化建设新局面作出新的贡献。

 43．加强公务员队伍建设，突出讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律、讲实干、重实效、看实绩，强化干部培训，提高思想政治素质、科学文化素质和业务素质，普及经济和法律知识，努力建设一支高素质干部队伍。增强干部队伍团结，坚持搞五湖四海，按照德、能、勤、绩的标准考察任用干部，实行公务员交流轮岗制。加强机关作风建设，广泛开展做合格公仆活动，牢固树立全心全意为人民服务的思想，发扬艰苦奋斗的优良传统，深入实际，调查研究，真抓实干，讲求实效，不尚空谈，保持清正廉洁，做人民满意的公仆。

 44．实行政府工作目标责任制，明确责任单位和责任人，坚持一级抓一级，层层抓落实，严格检查和考核，令行禁止，严明奖惩，确保市政府全年各项工作任务圆满完成。