• 【发布单位】81702
• 【发布文号】湘政办发[1997]13号
• 【发布日期】1997-04-01
• 【生效日期】1997-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

湖南省人民政府办公厅关于治理开发农村 “四荒”资源切实加强水土保持工作的通知

湖南省人民政府办公厅关于治理开发农村
 “四荒”资源切实加强水土保持工作的通知
 
（1997年4月1日湘政办发〔1997〕13号）
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直有关单位：

 为了充分开发利用土地资源，调动广大群众治理开发农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称“四荒”，包括荒地、荒坡、荒洲、荒草和荒水等）的积极性，加快水土流失的治理步伐，改善生态环境和农业生产条件，促进农业可持续发展，根据国务院办公厅国办发〔1996〕23号文件精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：



 一、加强农村“四荒”资源治理开发工作的领导

 各级人民政府和有关部门要充分认识治理开发农村“四荒”资源的重要意义，加强对这项工作的领导，县级以上人民政府要成立有农办、计委、水利、财政、国土、农业、林业等部门参加的农村“四荒”资源治理开发工作领导小组，研究解决农村“四荒”资源治理开发中的重大问题；领导小组下设办公室，与水利部门的水土保持机构合署办公，负责处理日常事务。



 二、落实部门治理开发“四荒”的职责

 各有关部门要在各级政府的统一领导下，切实履行职责，通力协作，提供服务，确保这项工作顺利进行。农村办要研究有关治理开发“四荒”的政策措施，搞好综合协调；计委要监督、指导治理开发“四荒”规划的制定；国土部门要按国家优惠政策办理有关土地使用手续；农业、林业等部门要积极开展技术服务；水利部门归口管理和监督治理开发“四荒”方案的实施；财政部门要提供治理开发“四荒”规划和设计的前期经费。



 三、“四荒”治理开发的具体做法及步骤

 （一）做好开发规划。各地要以县（市、区）为单位，由水利部门会同农业、林业、国土等部门组成农村“四荒”资源治理开发规划班子，编制治理开发“四荒”资源的规划报告、“四荒”资源分布图及统计表等基础资料。规划要做到实事求是，不属于“四荒”的不能纳入“四荒”范围；界限不清、权属有争议的，待界限清楚、明确权属后方能纳入范围，以免造成新的资源破坏和管理混乱。规划经农办、计委审查后报县人民政府批准。

 （二）制定实施方案，落实治理开发措施。根据总体规划，各乡（镇）、村对需开发治理的“四荒”资源逐片逐块制定治理开发方案和水土保持措施，坚持以治理促开发，以开发促治理的方针，因地制宜，以小流域为单位进行综合治理，确保“四荒”资源的永续利用。

 （三）乡（镇）、村根据实施方案，初拟租赁、承包、股份合作和拍卖使用权的各种书面合同或协议，报县（市、区）农村“四荒”资源治理开发工作领导小组审定。实施方案中有关指导意见、技术要求、水土保持措施等作为必要内容要写进合同或协议。

 （四）签订合同。乡（镇）、村应公开“四荒”租赁、发包、拍卖，由“四荒”出让和受让双方签订合同。合同的内容包括出让地名、面积、界限、开发经营内容、起止期限、出让金额、交款方式、权利义务、违约责任等，经乡（镇）人民政府审核后办理手续，双方签字盖章，经合同公证部门公证，由县（市、区）人民政府依法核发或更换土地使用权证书，由农业承包合同管理部门统一立案归档，进行依法管理。

 （五）监督实施。县（市、区）有关单位、乡（镇）人民政府和村民委员会有责任按合同要求对租赁、发包、拍卖“四荒”的治理开发进行检查督促，坚持按合同技术方案实施。各级政府及有关部门要依法保护治理开发者的合法权益，只要承包、租赁或购买“四荒”者，按照合同或协议依法治理开发的，任何单位和个人不得进行干预，更不得单方中止合同。对因人为因素影响治理开发工作，造成承担、承包、购买者经济损失的要负经济赔偿责任。



 四、坚持“谁受让，谁开发治理，谁受益”的政策

 在合同有效期内，受让者的开发经营成果受法律保护，任何单位和个人不得以任何理由侵占、哄抢或毁坏。受让者对“四荒”开发后，在合同期内可依法继承、转让、出租、抵押、参股联营，但必须征得原出让方同意，并按规定办理有关手续。受让方3年内不按合同规定开发治理的，出让方有权无偿收回。



 五、建立严格的资金使用申报和管理监督制度

 “四荒”开发中发包、租赁、拍卖所得资金，实行村有乡管，专款专用，主要用于水土流失的治理。其具体管理办法和使用申报程序是：

 （一）发包、租赁、拍卖所得资金由乡（镇）农经站专户立帐，统一管理，专款专用，利息归权属所有的村集体。

 （二）由拥有资金使用权的村向乡（镇）政府提出治理“四荒”的具体措施和要求，并向县（市、区）水土保持机构报送水土保持方案。

 （三）乡（镇）政府根据村治理“四荒”计划和县级水土保持机构批准的水土保持方案，批准资金使用计划。资金使用情况要张榜公布，接受群众监督。



 六、切实加强开发建设中的水土保持工作

 在开发利用“四荒”资源时，必须以治理水土流失为前提，坚持工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，实行山、水、田、林、路综合治理。

 各地与土地资源密切相关的开发建设项目，包括修建交通、能源、水利基础设施，开办工矿企业，进行农业综合开发、丘岗开发、城镇开发等都必须依照《
中华人民共和国水土保持法》的规定，编制水土保持方案，报当地水行政主管部门审批，做到水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并由当地水行政主管部门监督实施。

 各级水行政主管部门要尽快建立健全水土保持监督执法机构，配备监督检查人员，搞好开发建设项目的水土保持方案的审批管理工作。各有关部门应密切配合，依法行政。对新上的开发建设项目，在可行性研究阶段，应编制水土保持方案报当地水行政主管部门审查同意，否则，环保部门不得环保评估，计划部门不得立项，国土部门不得办理征地手续，矿管部门不得办理有关系矿批准手续。对已建或在建的开发建设项目，未编制水土保持方案或未经水行政主管部门同意的，开发建设单位必须依法补报水土保持方案，接受水土保持监督执法部门的监督检查。