湖南省人民政府办公厅转发省民政厅关于加快发展社区服务业的报告的通知

湖南省人民政府办公厅转发省
民政厅关于加快发展社区服务业的报告的通知

（湘政办发〔1997〕19号）

各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
省人民政府同意省民政厅《关于加快发展社区服务业的报告》，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅
一九九七年四月十八日
关于加快发展社区服务业的报告

省人民政府：
为推动我省社区服务业全面、快速、健康发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和国家有关政策精神，结合我省实际，现将加快发展社区服务业的有关问题报告如下：

一、社区服务业是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员多种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展具有社会福利性质的居民服务业。具体包括在本省行政区域内的民政部门、街道办事处（镇）、居民委员会以及其他组织兴办的面向社区老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区企业事业单位和机关团体的双向服务。

二、社区服务业是政府领导、民政主管、社会参与的一项系统工程。民政部门是社区服务业的主管部门，负责社区服务业的规划、协调、指导、管理和政策的贯彻实施。各有关部门、社会各界群众应当积极支持、参与和促进社区服务业的发展。

三、凡具备条件开办的社区服务项目，可直接向所在地工商行政管理机关申请登记，凭营业执照向当地民政部门办理备案手续。经民政部门核实后，发给《社区服务证书》，纳入社区服务业行业管理范围，实行挂牌经营与服务，享受社区服务业的有关优惠政策。

四、《社区服务证书》不得转让、出租、出售。各级民政部门每年应对《社区服务证书》进行一次审检。

五、积极鼓励城镇企业事业单位、集体经济组织、个人支持和兴办社区服务项目，鼓励和吸引港澳台同胞、海外侨胞、国外人士以及境外团体、企业在我省投资兴办社区服务业。

六、社区服务业是具有社会福利性质的居民服务业，属于第三产业的范畴。各级计划部门应将社区服务业纳入计划，在资金、劳动力、用地等方面予以统筹安排。

七、社区服务业变更项目或停办，必须到当地民政部门办理注销手续。对假冒和改变社区服务性质的社区服务业，要严肃查处，取消其享受的优惠待遇。

八、社区服务项目经税务机关批准，可享受国家规定的税收优惠政策。
（一）托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的养育服务、婚姻介绍、殡葬服务，残疾人员为社会提供的劳务，医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务，免征营业税。
（二）福利企业、劳动就业企业、新办第三产业符合国家规定条件的，可享受减免税优惠政策。
（三）社区服务设施符合国家产业政策属于扶持鼓励发展的，其固定资产投资方向调节税可按国家规定享受优惠照顾。

九、对实行企业化管理、从事社区服务业的单位，各地人事部门要给予相应的用人自主权，编制部门对其所需编制要从宽办理。

十、各级财政部门可将社区服务中心视为社会福利事业单位，在其开办期间给予适当补助。各级民政部门在民政事业费类“社会福利单位事业费”款项的说明中，增加社区服务业的内容，并由同级财政部门监督检查。

十一、各级城建部门要将社区服务业设施建设纳入城市建设规划，在城镇规划、新区建设和旧区改造中，按照城市居住区规划设计的规定，视具体情况确定和安排居住区、小区的社区服务业设施项目，并严格按政府批准的规划实施。

十二、社区服务业需要购买或租赁房屋的，当地政府在同等条件下可给予优先照顾。社区服务设施用房必须用于社区服务业，任何单位和个人不得上收、平调或占用。

十三、享受国家救济、抚恤的孤老进入福利院、敬老院或亡故后，其住房属于公房的，经有关部门批准，可优先租赁给社区服务业；其住房属于私房并确系无继承人的，可由街道（镇）负责到房地产主管部门办理产权转移手续，由民政部门安排用于社区服务业。

十四、银行和城市信用社要积极扶持兴办社区服务业，对效益好、有偿还能力的，优先给予必要的贷款扶持。

十五、各地要建立社区服务发展基金。基金主要来源于各级政府的资助、社会福利有奖募捐投入、国内外捐助和社区服务设施有偿服务收入等。社区服务发展基金主要用于由民政部门直接管理的新建社区服务设施的投入和一些无偿服务项目的资助，不得挪作他用。资金要逐步实行有偿使用，滚动增值，以提高资金的利用率。各地社会福利有奖募捐每年要增加对社区服务业的投入，以支持社区服务业的发展。

十六、社区服务设施的工作人员应恪尽职守，全心全意为人民服务。各地州市县和街道（镇）社区服务中心应有2至3名专职管理人员，从现有国家工作人员中调剂解决，其他工作人员实行聘任制。
以上报告如无不妥，请批转各地各部门贯彻执行。

湖南省民政厅
一九九七年三月十四日

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