广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区石山地区部分贫困群众异地安置工作若干规定》的通知

广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区石山
地区部分贫困群众异地安置工作若干规定》的通知

（1997年9月3日桂政发〔1997〕75号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
现将《广西壮族自治区石山地区部分贫困群众异地安置工作若干规定》印发给你们，请遵照执行。

广西壮族自治区石山地区部分贫困群众异地安置工作若干规定

为了进一步加快我区扶贫攻坚步伐，自治区人民政府决定对居住在石山地区缺乏生产、生活条件的部分贫困群众实行异地安置。为保证这项工作的顺利进行，根据国家有关法规、政策，结合我区的具体情况，特作如下规定：

第一条异地安置的任务和对象
（一）任务。从1993年至2000年，通过政府行为要安置石山地区部分贫困人口25万人。截至1996年底，已经安置10万人。1997年至2000年尚需安置15万人，其中：河池地区8万人，百色地区3．5万人，南宁地区2万人，柳州、桂林等地区1．5万人。年度计划安置：1997年安置4万人，1998年安置5万人，1999年安置4万人，2000年安置2万人。跨地、市安置分别由南宁、北海、防城港、钦州市接收。
（二）对象。原则上是国家划定的28个贫困县中石山乡、镇的贫困人口。符合以下条件的贫困农户可列为异地安置对象。
1、自然环境条件恶劣，人均耕地面积在0．3亩以下；
2、贫困农户年人均纯收入在自治区划定的温饱线以下；
3、有劳动能力，遵纪守法，自愿异地安置的农民。

第二条异地安置原则和基本要求
（一）原则。
1、安置农户要有永久性的居住权和土地使用权，并享有与当地人口同等的待遇。
2、有条件的，应在县内安置。不能在本地区、本县内安置的，要实行跨地区、跨县安置。
3、安置户要坚持自力更生为主，发扬艰苦创业精神，利用政府提供的条件和优惠政策，通过自己的辛勤劳动，搞好生产，尽快脱贫致富。
4、做到投资省、起点高、效益好，可持续发展。
（二）基本要求。
1、以农业开发为主的安置户，人均可利用土地面积应在3亩左右；从事第二、第三产业的安置户，要有较稳定的经济收入来源。
2、安置户的住房，要统一规划留有余地，每户建的长期居住房屋面积应在25平方米以上。
3、接收地政府要负责解决安置户的户口迁入问题。

第三条安置点选择条件
（一）土地后备资源较充足，可供开发的宜农荒山荒地相对集中连片，土地权属明确，原土地承包经营者同意土地征用或租用。
（二）土地以征用为主。对被安置农户所需的生产、生活用地，原则上统一由接收地县政府征用或租赁后再交给安置户使用。一次性征地确有困难的，可采取由接收地人民政府统一租赁后，再转租给安置户使用。土地租赁使用期应定在50年以上。租赁期满后，若安置户愿继续租用，由当地政府予以解决。
（三）安置点的通水、通路、通电条件较好，能用较少的投资就可解决道路、饮水问题。
（四）就近能解决适龄儿童入学和安置群众的就医问题。

第四条异地安置项目申报程序和审批权限
（一）项目申报程序。
1、项目实行法人负责制。
2、项目建议书由项目实施单位提出，按分级管理原则，报所在地扶贫开发办公室审查同意后编制项目可行性研究报告。可行性研究报告编制必须突出异地安置的内容，附有项目评估所需要的附件：征、租用土地的批文及有关手续、原土地承包经营者土地凭据等；接收安置方的县（市）以上政府同意接收安置的文件；自有资金的验资证明。
3、可行性研究报告由各级扶贫开发办公室组织有关部门进行评估，并逐级上报审批。
从1998年至2000年的异地安置项目，要统一规划，分年度实施。当年实施的项目，必须在上一年10月底前评估申报。
（二）项目审批权限。
1、在本县（市）内安置的项目，由县（市）扶贫领导小组申报，经地区扶贫领导小组审核，报自治区扶贫领导小组审批。
2、在本地区内跨县安置的项目，由地区扶贫领导小组申报，自治区扶贫领导小组审批。
3、在本自治区内跨地区安置的项目，由迁出地、市商迁入地、市扶贫领导小组，并联合会签申报，由自治区扶贫领导小组审批。

第五条异地安置资金的筹集、分配、使用和管理
（一）资金的筹集。主要从中央分配给广西的专项扶贫资金和自治区用于扶贫开发的专项资金中筹集，包括以工代赈资金、支援经济不发达地区发展资金（以下简称发展资金）、扶贫信贷资金以及自治区财政配套资金等。
（二）资金的分配和管理。
1、自治区扶贫开发办公室根据年度异地安置任务，会同有关部门编制项目计划和资金分配方案，报自治区扶贫领导小组审批、下达。
2、当年安置项目安排的资金，实行当年投放。
3、县内安置的以工代赈资金、发展资金，由自治区财政厅下拨地区财政局，下拨资金的文件要抄送自治区、地区扶贫开发办公室，地区财政局商地区扶贫开发办公室在10天以内下拨到县财政局并抄送县扶贫开发办公室，由县扶贫开发办公室商县财政局按项目实施进度拨到安置点。
4、地区内跨县安置的以工代赈资金、发展资金，由自治区财政厅下拨地区财政局并抄送自治区、地区扶贫开发办公室，地区财政局在10天内拨到地区扶贫开发办公室，由地区扶贫开发办公室按项目实施进度拨到安置点。
5、跨地区安置的以工代赈资金、发展资金，由自治区财政厅下拨到接收安置的地、市财政局，下拨资金的文件要抄送区、地、市扶贫开发办公室。地、市财政局在10天内要将资金拨到接收安置的地、市扶贫开发办公室，由地、市扶贫开发办公室按项目实施进度拨到安置点。
6、信贷资金由承担项目的经济实体承贷承还。
7、异地安置的管理费，按项目补助投资总额的3．5％掌握使用，在自治区财政配套资金中安排。管理费由自治区财政厅划拨到自治区扶贫开发办公室，自治区扶贫开发办公室分配下拨各级扶贫部门。任何单位不得再抽取其他管理费用。
8、利用国家扶贫资金征用、租用土地，修建房屋，修建水、电、路等所形成的固定资产，永久归异地安置点集体所有，任何单位和个人不得占为己有。
（三）资金的使用。安置点资金的投放，除特殊情况外，原则上按以下标准控制：在本县内安置每人补助投资3500元；在地区内跨县安置每人补助投资4000元；跨地区安置每人补助投资4500元。具体分解为：
1、用于征用（或租用）土地的投资、基础设施建设项目（含水、电、路等公共设施）的投资和农户建房的投资为无偿补助投资，从以工代赈和发展资金中安排。这两项资金分别占投资标准的三分之一。
2、生产项目的扶持，从信贷资金中安排。信贷资金占投资标准的三分之一。
3、劳动力搬迁路费的补助，由迁出县负责，可以从分配到县的发展资金中安排。

第六条异地安置的组织实施和管理职责
（一）安置项目实行分级实施。在本县内安置的，由县扶贫开发办公室组织实施；在地区内跨县安置的，由地区扶贫开发办公室组织实施；跨地区安置的，由自治区扶贫异地安置公司牵头商迁出县和接收安置地的扶贫开发办公室组织实施。
（二）项目实施单位要抓好企业的经营管理工作，公司或场、站负责帮助安置户选择好支柱产业，做好产前、产中、产后服务。第一年劳动力要到位开发，第二年搬家迁移安置后全面检查验收。安置点实行分户承包经营，以合同的形式明确公司或场、站与安置农户的责、权、利，风险共担，利益共享。
（三）迁出方的地区行署和县政府要做到：
1、确定异地安置对象并登记造册，报送有关部门；
2、安置点的安置人口在200人以上的，要落实村干部随迁，并选派县、乡（镇）干部进点工作，直至安置户思想稳定、生产见效后才能离开；
3、按项目实施单位的时间要求，组织安置农户进入安置点开展经济开发活动。
（四）接收安置的地区行署、地级市和县（市）政府要做好：
1、在项目实施单位和迁出方政府的配合下，选择安置点和办理征地、租地手续；
2、落实安置农户户口；
3、将安置农户的适龄儿童、少年接受九年义务教育、安置群众就医和安置点的社会治安以及生产开发等，纳入当地政府的经济、社会发展计划。
（五）各级计划、财政、扶贫、以工代赈等部门以及各级农业发展银行，要同步参与安置项目的选点、评估、论证工作。安置项目计划一经下达，要及时投放资金，并做好资金使用的监督管理工作。
（六）土地管理部门对异地安置点要优先给予办理征用、租用土地手续，并依照有关规定减免各种可以减免的费用。
（七）公安部门要及时办理安置户的户口迁移，搞好安置点的户口和社会治安管理工作。
（八）接收安置地的地区、地级市、县（市）交通、水电部门，要搞好安置点的路、水、电规划设计，把项目列入本部门的建设计划，优先安排。
（九）科技、教育部门要积极支持安置点的科技、教育工作。科技部门要帮助安置点建立科技培训和科技服务体系。对安置点单独建办的学校，教育部门验收合格后可交当地政府接管。
（十）农业、林业部门要积极支持安置点搞好农业综合开发规划及实施工作。
（十一）工商、税务部门对异地安置的项目，要执行国家和自治区的有关扶贫企业优惠政策。
（十二）各级审计部门要加强对异地安置资金使用、管理和效益情况的审计，并如实向同级政府和上级审计部门报告。

第七条异地安置项目的验收
项目验收办法及标准由自治区扶贫领导小组制定，统一组织验收。

第八条全社会都要关心支持异地安置
异地安置不仅要靠政府行为组织，也要依靠社会力量的支持，拓宽安置渠道。到本世纪末，要通过部门、企业、投亲靠友等形式完成异地安置15万人的任务。各有关部门对依靠社会力量的安置应给予支持。对贫困农户通过依靠社会力量进行异地安置的，公安部门凭县（市）以上接收安置部门的安置证明及有关证件，给安置农户办理户口迁移手续。

第九条本规定自颁布之日起施行。

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