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南京市旅游业管理办法

（1998年6月25日南京市人民政府令第156号）

第一章总则

第一条为了加强南京市旅游业管理，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业持续、健康、发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本市行政区域内从事旅游活动的单位和个人，包括经营国际、国内旅游业务的旅行社、旅游涉外饭店、旅游定点商店、旅游定点餐厅、旅游商品定点生产厂家、旅游景区景点和旅游度假区。

第三条南京市旅游局是本市旅游行业管理部门，按照统一领导、分级管理的原则，负责对本市行政区域内的旅游业实行行业管理。
区、县旅游行业管理部门应当按照规定的职责权限，负责本辖区内旅游行业的日常管理。

第四条各级人民政府应当将旅游业纳入本地区国民经济和社会发展计划，扶持和支持旅游业的发展。

第五条各级计划、规划、工商行政、财政、税务、公安、城建、物价、卫生、交通、市政公用、文物、文化、园林、市容、宗教等有关部门应当按照各自的职责，协同旅游行业管理部门做好旅游行业管理工作。

第六条征集旅游事业发展费，专项用于本市旅游宣传、促销，对旅游资源的开发、旅游建设项目提供短期贷款，旅游公益性支出，旅游教育经费补贴和发展本地区旅游事业的其他支出。

第二章旅游资源开发与旅游建设项目

第七条旅游资源开发与旅游建设项目，是指对具有游览价值的自然景观、人文景观进行开发和建设，包括人造景观、游乐场所及为旅游者服务的配套设施。

第八条旅游资源开发与旅游建设项目应当与城市总体规划和旅游业发展规划相适应，建设风格与周围环境相协调。

第九条新建、改建、扩建旅游建设项目应当征得旅游行业管理部门同意后，再按国家基本建设程序规定报批。

第十条凡列入本市旅游发展规划的旅游建设项目，由市旅游行业管理部门报经市政府批准后，可以享受市属权限范围内的有关优惠政策。

第十一条鼓励单位、个人及境外投资者投资开发旅游资源，兴建旅游服务设施。对境外投资者投资开发的旅游景区（点）和兴建旅游服务设施，可以按国家、省、市有关规定享受优惠政策。

第十二条开发旅游建设项目，涉及文物、宗教等内容的，应当按照有关规定征得文物、宗教等行政管理部门的同意。

第三章旅行社

第十三条旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。

第十四条申请设立国际、国内旅游业务的旅行社，应当按照《旅行社管理条例》和《旅行社管理条件实施细则》规定的程序报批。

第十五条经营国内旅游业务的旅行社应当按规定向市旅游行业管理部门缴纳旅行社质量保证金。

第十六条旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，履行旅游合同，遵守商业道德。不得采用不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手。

第十七条旅行社应当聘用持有导游员资格证书的导游人员上岗服务，不得聘用未取得资格证书的人员从事导游工作。

第十八条凡在本市从事风光旅游业务的旅行社，必须明码标价，并将游览景点的门票交给旅游者。旅行社应当确保旅游质量，不得擅自改变旅游路线和串点、漏点。旅游景点的宣传广告，必须与实际游览景点相符。

第十九条外地需在本市设立旅行社的，应当经旅游行业管理部门批准。

第四章旅游涉外饭店

第二十条旅游涉外饭店，是指以接待外国人、华侨、外籍华人以及台湾、澳门同胞为主的饭店。

第二十一条申报旅游涉外饭店，必须经旅游行业管理部门批准，并持有工商营业执照、税务登记证和特种行业许可证、卫生许可证、消防安全合格证方可经营。清真旅游涉外饭店还必须按规定报经民族宗教行政管理部门批准。

第二十二条申报星级的旅游涉外饭店，应当按照《旅游涉外饭店星级的划分及评定》规定的标准申报饭店星级。
一星级、二星级旅游涉外饭店由市旅游局审批，三星级旅游涉外饭店报省旅游局审批，四星级、五星级旅游涉外饭店报国家旅游局审批。

第二十三条星级旅游涉外饭店应当按照星级标准向客人提供相应的服务。未评上星级旅游涉外饭店的，不得使用有关星级的用语进行宣传。

第二十四条星级旅游涉外饭店应当按照星级评定制度的规定接受旅游行业管理部门的星级检查和复核。

第五章旅游定点单位

第二十五条旅游定点单位是指具备旅游服务能力，从事旅游团体接待业务的单位。

第二十六条符合下列条件的旅游商店、餐厅可以按规定向旅游行业管理部门申领旅游定点证书和标志：
（一）有符合规定标准的营业场所、设施设备；
（二）有经考核合格的管理人员、专业人员；
（三）有适合接待旅游团体的服务项目；
（四）有健全的管理机构和制度；
（五）有符合标准的卫生、消防条件。

第二十七条旅行社接待旅游团体应当安排在旅游定点单位购物、就餐。

第二十八条陪同、导游人员不得带团队到非定点单位购物、就餐。

第二十九条旅游定点单位实行业务年检制度，未年检的单位，由旅游行业管理部门取消其定点资格。

第六章旅游从业人员

第三十条旅游从业人员，是指在旅游经营单位工作的管理人员和服务人员。

第三十一条旅游从业人员应当按照规定向旅游者提供合格的旅游产品和规范化服务，遵守职业道德，不得有损害国家利益和人格尊严的行为。严禁私收回扣，索取小费。

第三十二条旅游从业人员应当接受旅游行业管理部门的业务培训和职业道德教育，并取得上岗证书。

第三十三条导游人员应当按照旅行社与旅游者签定的合同约定提供符合质量标准的服务，遵守导游人员守则，持证上岗，佩戴胸卡。

第三十四条旅游汽车驾驶员应当按照《旅游汽车服务质量》行业标准，提供优质服务，并保证旅游者的安全。

第三十五条旅游涉外饭店服务人员应当有良好的仪表仪容，按岗位要求统一着装，佩戴服务证章，使用礼貌用语。

第三十六条旅游定点商店的营业人员必须遵守旅游职业道德规范，不得以假充真，以次充好销售商品。

第七章旅游安全

第三十七条旅游经营单位应当配备相应的旅游安全设施和安全人员，建立健全安全管理机构和规章制度。各有关部门应当对旅游经营者的安全设备和预防措施进行检查验收。

第三十八条旅行社组织团体旅游，必须为旅游者办理旅游意外保险。

第三十九条旅游经营单位对旅游设施和游览地可能出现危险的情况，应当设置警示标志，并采取相应的安全措施，保护旅游者的人身、财物安全。

第四十条旅游者的人身、财物受到损害时，旅游经营者应当及时救护或查找，并在24小时内向当地公安机关和上级旅游行业管理部门及有关部门报告。

第八章旅游者权益保护

第四十一条旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
（一）自由选择旅游服务项目和旅游商品，决定接受或者不接受从事同约定以外的服务；
（二）按照合同约定获得质价相称的旅游服务；
（三）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）合法权益受到侵害时依法投诉。

第四十二条旅游者应当履行下列义务：
（一）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）自觉保护旅游资源，爱护旅游设施；
（三）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（四）损坏旅游设备和设施，应予赔偿；
（五）履行旅游合同或约定。

第四十三条市旅游行业管理部门负责旅游质量监督管理，处理旅游投诉，切实保护旅游者的合法权益，并按国家有关规定办理保证金理赔工作。

第四十四条市旅游行业管理部门接到投诉后，应当立即审查，对符合受理的，应当在接到投诉之日起十五日内作出处理决定，并告知投诉者和被投诉者；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起七日内书面告知投诉者不予受理，并说明理由。

第九章罚则

第四十五条旅行社违反本办法规定，由旅游行业管理部门按照《旅行社管理条例》等有关规定给予处罚。

第四十六条陪同、导游人员私自带团队到非旅游定点单位购物、就餐，以及索要回扣、小费的，由旅游行业管理部门给予警告，并处以500元以上1000元下罚款。

第四十七条旅游行业管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十八条当事人对旅游行业管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第十章附则

第四十九条本办法由南京市旅游局负责应用解释。

第五十条本办法自发布之日起施行。

南京市旅游业管理办法

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