• 【发布单位】81602
• 【发布文号】豫政[1999]2号
• 【发布日期】1999-01-06
• 【生效日期】1999-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

河南省人民政府关于加快我省公路交通的通知

河南省人民政府关于加快我省公路交通的通知
 
（豫政〔1999〕2号一九九九年一月六日）
 为贯彻落实党中央、国务院关于加快基础设施建设的重大决策，进一步改善我省交通状况，促进全省经济持续、快速、健康发展，现就加快我省公路交通建设通知如下：



 一、充分认识加快公路交通建设对全省国民经济发展的重大意义

 我省地处中原，在全国公路网中发挥着联南贯北、承东启西的重要作用，对于实现全国公路网规划目标，确保国道主干线高速公路网的形成具有举足轻重的作用。作为内陆省份，公路承担着我省大部分客货运输任务，公路运输对国民经济的发展起着巨大的促进作用。加快公路建设对于改善我省投资环境，扩大市场需求，带动相关产业发展，增加就业机会，实现经济增长目标，都具有十分重要的意义。

 去年以来，国家采取一系列措施加大基础设施投入，拉动经济增长，为我省公路建设快速发展提供了难得的机遇。根据国家总体规划，今后几年全省公路交通建设的发展目标是：到2000年，全省公路总里程达到60000公里，其中高速公路750公里，力争900公里，一、二级公路达到9000公里；到2002年，全省公路总里程达到62500公里，其中高速公路达到1320公里，一、二级公路达到10000公里。各级政府一定要从政治的、全局、战略的高度，充分认识加快公路建设的重大意义，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，扎实工作，努力把我省的公路交通工作提高到一个新水平。



 二、加强领导，协调一致，努力为公路建设创造良好的外部环境

 公路建设是一项复杂的系统工程，需要全社会的大力支持。各级政府要加强领导，把加快公路建设作为事关经济工作全局的大事来抓，列入政府重要议事日程，明确责任，制定规划，有计划、有步骤地抓好落实。各级交通部门要进一步改进作风，扎实工作，加大工作力度，用足用好政策，对工程项目务必做到精心组织，严格管理，确保质量。计划、财政等综合经济部门要加强重点公路建设项目的服务协调，既要严格程序，又要加快工作进度，落实好建设资金和投资计划。各级公安部门要维护好工程建设秩序，对于干扰甚至破坏工程建设的，要坚持依法查处。各级土地、环保、税务、林业、矿产、水利、文物、电力、通讯等部门要把支持公路建设作为自己份内的工作来抓，凡涉及到本部门的事项要及时主动办理，不得相互推诿、扯皮。省里出台的收费项目，仍按（豫政〔1994〕55号）的规定执行；属于国家规定的收费，要在法律、政策规定允许的范围内按下限执行。省直各部门对公路建设不得自行出台收费项目。任何单位、个人不得以任何理由向工程建设和管理单位乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁吃、拿、卡、要。各级、各部门都要以大局为重，增强服务意识，加强协调，形成合力，为我省的公路建设创造一个良好的外部环境。



 三、进一步解放思想，深化改革，多渠道筹措建设资金

 进一步完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“集资建设、收费还贷、有偿使用、滚动发展”的投资体制，通过增加财政投入和信贷、发行债券、股票，鼓励国内外经济组织投资等措施，多渠道筹集公路建设资金。

 交通规费是交通建设的主要资金来源，必须坚持依法征收，加强规费稽查工作，确保应征尽收。对征收的规费，要按规定及时足额解缴，不得平调、截留、坐支和挪用。根据我省经济发展水平和邻省执行的通行费征收标准，今年全省将适当提高车辆通行费收费标准。对由国内外经济组织依法取得收费权的公路和由国外经济组织依法投资建成的公路，其经营收入要照章纳税，征收的税款实行“收支两条线”管理，在投资期内由财政根据财力情况给予部分或全额返还，作为国家资本金投入公路建设。要严格通行费的征管工作，除省政府通告明确规定的免缴车辆外，其它任何车辆不得以任何理由拒缴通行费。

 鼓励支持列入省规划的干线公路项目利用商业银行贷款，支持符合条件的公路项目发行债券和股票。继续加大国内外招商引资力度，尤其是要鼓励国内有实力的国有企业投资公路建设，进一步拓宽合资合作修建公路的渠道。省交通投资公司要积极筹措交通建设资金，不断扩大融资渠道，搞好设备租赁等业务。

 各级政府一定要切实抓好配套资金的落实，确保配套资金及时足额到位，注重公路交通建设项目的经济效益，强化还本付息意识和经营管理意识，进一步完善经营机制，充分发挥公路交通项目的社会效益和经济效益。



 四、科学规划，扎实工作，稳步实施公路发展规划

 公路建设要坚持“统筹规划、条块结合、分级负责、联合建设”的方针，按照事权划分和“统一领导、分级管理”的原则，严格执行国家和省确定的公路发展规划。加快公路建设特别是发展地方高速公路，一定要从实际出发，充分考虑地方经济发展水平、配套资金筹措能力、路段车流量等因素，实事求是，科学论证，慎重决策，避免一哄而上，盲目发展。

 要科学规划，扎扎实实做好项目前期工作。项目前期工作要坚持适度超前，科学确定标准，确保工作质量。对工程开工前的各项准备工作，要逐项落实，责任明确。要认真做好征地拆迁工作，对违章建筑，在已由国家土地管理部门划定并发布征地公告的公路建设用地范围内抢建的各种设施、房屋及抢种的农、林作物，一律不予补偿。

 充分发挥各级的积极性，认真落实好建设项目资本金。新建、改建的公路建设项目，必须保证35％的项目建设资本金。要继续贯彻“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，坚持项目业主负责制，强化业主的法人地位。国道主干线的建设项目由省交通厅组织实施，地方高速公路项目由地方组织实施。项目业主要对项目实行全过程的责任制，确保建设工期和质量。



 五、牢固树立“质量第一”的观点，加大监管力度，确保工程质量

 国家和省安排的公路建设项目目前已进入施工高峰期，各地、各有关部门必须牢固树立“质量第一”的观点，坚持速度服从质量，严把质量关。要实行领导分工责任制，建立健全质量管理的规章制度，狠抓工程建设各个环节的质量管理。要认真实行建设项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，建立质量保证金制度和质量跟踪反馈追究制度。要严格项目管理程序，加强统计、招标文件的审查和施工、监理单位的资质预审，规范建设单位的监督约束，严禁违法分包和非法转包。对于违犯规定，无视工程质量，违法分包和非法转包的中标施工单位，要毫不留情，坚决清除，公开曝光。要推行监理招标制，确保监理队伍素质和监理工作质量。加大质量监督力度，不断完善企业自检、社会监理、政府监督的三级质量管理体系。坚持邀请纪检、检察部门参与高速公路全过程的跟踪监督制度。要坚持“建养并重”的方针，实施公路的全面养护和预防性养护，切实提高养护质量。

 在确保工程质量的前提下，公路重点建设项目所需要的原材物料，在同等条件下要优先选用省内产品；新增加的就业机会，优先使用省内劳动力；需通过招投标形式确定供需关系的，对省内产品和省内劳动力应在同等条件下优先选用。有关生产企业要下大力气提高产品质量，搞好售后服务，以质优价廉的产品在竞争中取胜。



 六、坚持“两手抓”的方针，进一步加强交通队伍建设

 今后三年是我省公路建设投入的高峰期，建设任务十分繁重。要确保实现省交通建设目标，必须建设一支思想过硬、作风过硬、能打硬仗的交通管理队伍。各级政府要在抓好交通项目建设的同时，注重加强交通队伍建设，提高队伍的整体素质。首先，要突出抓好各级领导班子建设，把班子建设成为党性强、团结拼搏、锐意改革、勤政廉政的战斗集体。其次，要抓好职工队伍的思想作风建设。通过深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育活动，使广大干部职工振奋精神，爱岗敬业，廉洁高效。第三，加强制度建设。要建立健全各项规章制度，加强岗前培训，强化内部管理，进一步研究制订科学的公路管理办法，做到有章可循、有法可依。各级交通管理部门要切实转变职能，改进作风，进一步提高工作水平，积极主动与有关部门协调动作，通报情况，争取得到更广泛的支持。