西安市人民政府关于实施退耕还林工程的通知

（政发〔1999〕48号1999年4月5日）

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为了认真贯彻中共中央、国务院《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号文件）精神，进一步加大治理水土流失的力度，改善我市生态环境，市人民政府决定：从1999年起，对我市山区25度以上坡耕地全面实施退耕还林。现就有关问题通知如下：

一、广泛宣传动员，提高思想认识。实施退耕还林工程，是去年我国遭受特大洪涝灾害后，中央为治理水土流失，改善生态环境做出的重要举措。中发〔1998〕15号文件明确要求：“从现在起，坚决制止毁林开荒，积极创造条件，逐步实施25度以上坡地的退耕还林”。目前，我市山区有20万亩25度以上的坡耕地需要退耕还林。实施好这项工程，对于改善生态环境，加快山区经济发展步伐十分重要。对此，各级领导一定要有足够的认识，要充分利用各种传播媒体，大力宣传退耕还林工作的重要性，增强广大群众退耕还林的自觉性。特别是山区乡、村，要召开村民大会进行广泛动员，同时采取有线广播、办黑板报、刷写标语等形式广泛宣传。力争使退耕还林工程建设家喻户晓，人人皆知，为推进退耕还林工程建设奠定良好的思想基础。

二、明确目标任务，搞好实施规划。根据调查，全市现有25度以上坡耕地20万亩，主要分布在周至、蓝田、长安、户县、临潼、灞桥和阎良区。要本着先易后难，先重点、后一般的原则分期分批予以实施，在2010年以前逐年完成退耕还林任务（全市1999年退耕还林任务附后）。各区、县要根据当地的实际情况，坚持生态效益和经济效益并重的指导思想，坚持一条沟、一架山、一面坡集中连片治理的原则，编制好总体规划和年度造林作业设计。

三、加强项目管理，确保工程质量。实行项目管理，是完成退耕还林任务的主要措施。各区县要严格执行资金管理、技术管理、档案管理和检查验收制度，确保工程按期完成。
退耕还林工程资金投入由市、区县财政和群众共同分担，其投入比例为5：3：2。市财政的投入主要用于解决造林和种苗材料费用；区县财政投入主要解决退耕后群众的生产和生活问题；群众投入主要用于抚育、管理等经营活动。在项目资金投入中，要引入竞争机制，实行择优扶持。将计划任务和资金直接同检查验收结果挂钩，确保有限的资金发挥效能。
要按照《造林技术规程》落实技术责任制，积极推广各项适用先进技术。在组织生产方面实施全面质量管理制度。树种选择既要因地制宜、科学合理，又要尊重群众意愿；种苗生产要有超前性，培育良种壮苗；要严格执行《西安市退耕还林苗木质量标准》，提高造林成效。
要加强档案管理工作。将计划任务、总体规划、造林作业设计及批复，施工单位负责人及技术人员姓名，资金使用情况，检查验收结果，包括苗木品种、来源、质量全部建档记录。同时要积累资料，为进一步推进退耕还林工程建设、提高工作质量提供真实可信的依据。
要全面实行工程建设成效年度检查验收制度。各区县要在当年造林结束后进行自查，并将自查结果及总结报告于当年9月底前上报市退耕还林工程建设领导小组办公室。领导小组办公室在当年11月底前组织技术人员和工程管理人员进行抽查验收，并对工程建设的进度、质量、经验及问题进行通报。

四、实行分类指导，制定优惠政策。为了确保退耕还林工程建设顺利进行，各区县要根据当地实际，因地制宜，采取不同的方法：1．以封促退，对高山远山的坡耕地退耕后进行封山育林；2．以调促退，调整山区产业结构，减少粮食种植面积，将25度以上的耕地，退耕种植经济林；3．以改促退，对25度以下坡地实行坡改梯建设，在保证农民人均1亩基本农田的基础上，将坡地全部退耕还林；4．以迁促退，通过移民搬迁减少山区人口和耕地。特别是对黑河流域和其他流域无25度以下耕地的山区群众，各区县政府要逐步进行移民，把群众搬迁至平原或山区河谷平缓地带，将高山、远山的25度以上坡地全部退耕还林。
制定配套政策，鼓励群众退耕还林。要明确：谁的坡地谁退耕造林，政府给予补助，造林收益归己，50年不变，允许继承和转让。要鼓励机关、企事业单位和社会各界人士投资承包25度以上坡耕地植树造林，谁投资造林谁受益，当地乡镇政府给予支持，林业部门在技术指导和经营管理方面做好服务工作。
要注意妥善安排群众的生产和基本生活问题。在退耕初期，为了解决群众因退耕造成的口粮短缺和收入暂时减少问题，区县政府要给予一定的口粮补助，确保群众吃上饭，稳定群众情绪，使退耕还林工程有计划按步骤逐年推进。

五、加强组织领导，实行分工负责。退耕还林是一种政府行为，涉及林业、财政、农业、水利等部门。各级政府、各有关部门要加强对此项工作的组织领导。市上将成立由主管林业的副市长任组长的退耕还林工程建设领导小组。区县政府也要成立相应的组织机构。要统筹安排，分工协作：林业部门负责工程实施；财政部门负责资金筹措和农业税的调整；农业部门负责退耕后的耕地调整工作；水利部门负责25度以下坡地的坡改梯等水土保持工程建设；区县政府负责统筹解决退耕后群众的口粮短缺问题。各方努力，真正做到分工明确，各负其责，确保工程建设顺利进行。各区县还要在山区乡镇实行退耕还林领导责任制。把退耕还林工作作为对山区乡镇领导的一项重要政绩来考核。对全面完成退耕还林任务的乡镇进行表彰奖励；对工作不力，没有按期完成任务的要通报批评，并责令其限期完成。
今年是我市实施退耕还林工程的第一年。各区县政府一定要高度重视，采取得力措施，确保退耕还林工程建设造林和育苗任务的全面完成，为全市经济社会发展做出贡献。

附件：西安市1999年退耕还林实施计划任务表

单位：亩．万株


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│ │ 合计 │周至县│户 县│长安县│蓝田县│临潼区│阎良区│灞桥区│
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│造林│25000 │6000 │2000 │6000 │6000 │3000 │2000 │ - │
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│育苗│ 200 │ 30 │ 70 │ 40 │ 30 │ 20 │ 5 │ 5 │
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