贵州省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见

贵州省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见

(黔府发[2002]1号)

2002-1-28

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：?

为认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2001〕28号)，结合我省实际，现就进一步深化我省粮食流通体制改革提出以下意见。?

一、逐步推进粮食购销市场化改革?

1998年以来，在党中央、国务院领导下，我省各级政府和有关部门，认真贯彻落实以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，取得了初步成效。坚持按保护价敞开收购农民余粮，有效地保护了农民利益，调动了农民种粮积极性，促进了我省粮食生产能力稳步提高，推动了农业和粮食生产结构的调整；粮食流通量逐渐增多，粮食市场体系逐步形成，市场调节逐步发挥重要作用。对建立和完善我省粮食流通体制进行了有益探索，积累了经验。但粮食工作仍然存在一些亟需研究解决的问题，如：粮食价格机制没有完全理顺，顺价销售困难；政企不分，国有粮食购销企业管理体制和经营机制还不完全适应市场经济发展的要求；企业包袱沉重，扭亏增盈任务十分艰巨；“三老一新”(即企业老人、老粮、老帐、新帐)问题难以有效解决；地方储备粮规模、结构和管理方式不适应政府宏观调控的需要。?

近年来，我省各级政府高度重视农业和农村工作，加大了对农业生产的投入和扶持，农业基础条件得到有效改善，粮食生产科技水平和粮食生产能力得到提高。2001年粮食产量达到1100万吨，实现了农村人口粮食基本自给，粮食产销基本自求平衡。但由于我省人多地少，农业基础脆弱，人均占有粮食水平低，粮食安全风险依然存在。因此，从省情、粮情出发，逐步推进我省粮食购销市场化改革，有利于落实粮食各级行政首长负责制，增强政府宏观调控能力；有利于稳定和提高粮食生产能力，切实保护农民利益。?

二、深化粮食流通体制改革的目标和基本内容

改革目标：在政府宏观调控下，大力推进粮食购销市场化改革，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，逐步完善粮食价格形成机制；建立并完善地方粮食储备体系和粮食市场体系，确保粮食安全；用1―2年时间逐步将粮食生产、收购、销售过渡到市场化，并逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求和符合省情的粮食流通体制。?

改革内容：?

(一)逐步取消粮食定购任务。2002年继续实行粮食定购政策，定购粮任务30万吨不变，征收实物；2003年原则上全面实行粮食购销市场化，取消粮食定购，农业税征收方式由县级人民政府自行确定。?

(二)逐步放开粮食购销市场。建立规范有序，调节有力，运转灵活，多形式、多层次的粮食市场体系，允许和鼓励多种所有制经济主体按照国家的政策规定经营粮食业务。?

(三)逐步放开粮食购销价格，建立市场形成价格的机制。2002年继续实行定购价和保护价两价合一的政策，粮食收购价格由省人民政府确定。2003年原则上全面放开粮食收购，粮食购销价格由市场供求形成。为保护好粮食生产能力，政府要适时制定有效措施，加强粮食市场价格监测，切实保护农民利益。?

(四)合理调整农业结构。各地要因地制宜调整农业和粮食生产结构，积极引导农民种植优质高效、适销对路的粮食和其他农产品，提高种植效益，增加农民收入。?

(五)继续加大对粮食生产的扶持，各级政府原来用于发展农业生产的所有专项资金不得减少。各级政府要加大对农业的投入，原来用于发展农业生产的所有专项资金不得减少。切实保护好基本农田，稳定粮食生产能力，决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”。?

三、建立和完善地方粮食储备体系?

粮食是关系国计民生的重要商品。为增强政府宏观调控能力，确保粮食安全，要积极争取扩大中央储备粮在我省的储备规模，建立和完善省、地(州、市)两级粮油储备体系。?

(一)建立“管理科学、调控有力、吞吐灵活、人员精干”的省级储备粮垂直管理体系。组建“贵州省储备粮管理总公司”，对省级储备粮(油)实行垂直管理。?

(二)适当增加省级储备粮规模。省级储备粮规模从现在的15万吨调增至20万吨，省级储备食油维持0?4万吨规模不变。地级储备粮保持20万吨规模，地级储备食油规模由各地(州、市)自行确定。?

(三)继续抓紧中央和省级储备粮库建设。中央和省安排的储备粮库建设，各地要确保工程质量和建设进度，按期完成。合理调整省级储备粮布局，合理安排存储库点，结合粮食轮换，将储备粮油摆放在交通便利的铁路、公路(干线)沿线。?

(四)进一步完善省级储备粮油补贴拨补办法。省级储备粮油的利息和费用补贴纳入省财政预算，省级储备粮油费用由省财政直接拨给省储备粮管理机构，再由管理机构拨到储粮单位。省级储备粮油的利息由省财政与农业发展银行省分行直接清算。?

四、完善粮食风险基金制度和管理、使用办法?

粮食风险基金制度是政府搞好宏观调控，实施各级行政首长负责制的重要手段。进一步完善粮食风险基金管理办法，合理调整现行补贴范围和补贴标准，有利于推进我省粮食流通体制改革。?

(一)各级政府要将粮食风险基金纳入财政预算并及时足额到位，实行专户储存，任何单位和个人不得以任何借口克扣和抽回；有关部门要加强对粮食风险基金使用的监督、检查、审计，确保专款专用。?

(二)使用范围：省、地(州、市)储备粮油费用利息补贴；省、地(州、市)储备粮油轮换价差和费用补贴；陈化粮处理价差亏损补贴；按政策规定新增粮食财务挂帐贴息；中央“甲”字粮费用补贴；军队粮食供应价差补贴；粮食市场发生波动时用于平抑市场粮价的价差补贴；退耕还林(草)粮食差价及调运费用补贴；省人民政府确定的其他补贴。?

补贴方式：省、地(州、市)储备粮油贷款利息由同级财政与同级农业发展银行直接清算；其他应补费用、价差补贴由同级财政按季逐级拨补。?

五、落实粮食信贷政策，适应粮食市场化改革要求

农业发展银行对不同性质的粮食业务实行有区别的信贷政策，对政府直接调控、财政补贴并委托企业经营的粮食业务，要保证信贷资金供应；对企业从事自主经营的粮食业务所需资金，农业发展银行应积极支持。?

(一)保证储备粮油资金供应，支持中央和省、地(州、市)粮食储备体系建设。对省、地(州、市)储备粮油的收储、轮换等业务，要及时足额供应资金。?

(二)确保保护价粮食收购资金供应。2002年对粮食购销企业按保护价收购农民余粮，农业发展银行继续实行“收一斤粮，给一斤粮款”的政策，保证收购资金及时足额供应。同时要支持粮食购销企业收购优质粮食。?

(三)切实做好退出保护价粮油收购资金的供应。粮食购销企业按照“购得进、销得出、有效益”的原则，自主经营退出保护价粮油业务(含跨地区经营)，农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款和跨地区结算服务。?

(四)农业发展银行要加强资金的监管，防范和化解信贷风险。农业发展银行要积极支持粮食购销企业进行改组、改制，加快企业自身改革步伐；加强对粮食购销企业资金的监管，切实防止借改革之机逃废债务，悬空银行贷款，造成国家粮食收购资金流失或被挪作他用。粮食购销企业在没有还清农业发展银行贷款之前，必须在农业发展银行开立基本账户，确保收购资金封闭运行。?

有关商业银行要尽快解决国有粮食购销企业主、附营业务分离后有关资金划转等遗留问题，对原分离出来的附营企业，应按有关政策规定及时做好信贷资金划转和开户工作，支持企业正常的生产经营活动。?

六、健全粮食市场体系，加强粮食市场管理

(一)各级政府要将粮食批发市场建设纳入总体规划，多渠道筹集资金加快粮油市场体系建设。逐步形成以贵阳粮食批发市场为龙头，各地(州、市)粮食批发市场为骨干，各县(市、区、特区)粮食交易市场为支撑的粮食市场体系。鼓励多渠道投资建设粮油市场。进一步规范粮油交易活动，积极引导大宗粮油交易和用粮企业入市交易。健全粮油市场信息网络和各种市场中介组织，增强市场的服务功能和辐射能力。?

(二)积极支持国有粮食购销企业自主经营，跨地区开展粮食购销业务。利用省内购销双方的比较优势，开展代购、代销、代储或联合经营；鼓励具有合法经营资格的粮食企业直接到粮食产地收购或委托收购农民余粮。铁路、交通等部门要积极支持粮油(尤其是各级专项储备粮油)运销，保证粮油运输的需要。?

(三)加强粮食市场管理，维护正常的粮食流通秩序。加强粮食收购市场的管理，2002年跨县(市、区、特区)的中(晚)籼稻运输，继续实行运输凭证和随货同行联查验制度；2003年原则上全面放开粮食购销市场，取消粮食运输凭证和随货同行联查验。鼓励符合条件的多种所有制经济主体，经县以上粮食行政管理部门审查经营粮食业务资格，工商行政管理部门核准登记后，按国家有关规定从事粮食经营。工商行政管理部门要会同粮食等有关部门尽快制定和规范粮食市场交易规则，加强粮食市场监管，严厉查处无照经营、欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假等违法违规行为。严禁陈化粮流入口粮市场。要加强“订单农业”合同的监管，防止合同欺诈，保护粮食生产者和经营者的合法权益。各级质量技术监督、卫生防疫部门要加强对粮油产品质量的检查监督。?

七、加快国有粮食购销企业改革步伐

加快国有粮食购销企业改革步伐，是深化粮食流通体制改革、确保各项政策措施贯彻落实的重要条件，必须进一步加大改革力度，促使企业真正走向市场。? (一)稳定各级粮食行政管理机构，确保粮食流通体制改革各项政策措施落到实处。各级粮食行政管理部门必须转变职能，实行政企分开，将工作重点转移到对行业的指导、协调、监督和服务上来，切实搞好全社会粮食流通的管理和粮食宏观调控；按照德才兼备的原则，选配好国有粮食购销企业负责人；加强企业职工业务培训，提高职工队伍素质；不准向粮食企业摊派，行政负责人不得在企业兼职。?

(二)国有粮食购销企业从事政策性业务实行政府“委托代理制度”。国有粮食购销企业按照“自主经营，自负盈亏，自我约束，自求发展”的要求，自主开展经营活动。从2003年起，政府对粮食工作的宏观调控及政策性业务通过委托方式进行，受委托企业要与政府签订“委托代理责任书”，明确双方的权利和义务；受委托企业要积极支持政府搞好宏观调控，为全省经济社会稳定发展作出应有的贡献。?

(三)进一步完善国有粮食购销企业组织形式。各地要本着有利于企业生存、发展的原则，合理调整购销企业的组织形式，原则上以县为单位组建符合现代企业制度要求的粮食购销公司。对经营量小、交通不便、经营成本高的边远基层粮站(点)要予以撤并。?

(四)国有粮食购销企业要加快减员分流和改革改制步伐。2002年，国有粮食购销企业要根据业务量定编、定岗、定员，实行全员竞聘上岗。对解除劳动关系的职工，按有关政策规定给予经济补偿。鼓励下岗分流人员组建新的经济实体，工商、税务、金融等部门要予以扶持。2003年前将国有粮食企业离退休人员和下岗分流人员统一纳入社会保险统筹，特困企业欠交的养老保险等费用需要补交的，由财政给予适当支持。有条件的地方可采取多种形式，实行整体改制和全员身份置换。?

(五)国有粮食购销企业要切实加强内部管理，转换经营机制，深化自身改革，增强竞争和服务意识。采取多种形式建立风险共担、利益共享的经济联合体，千方百计扩大经营量并降低经营成本，努力提高经济效益，严禁再发生新的亏损挂帐。?

八、切实加强领导，确保粮食流通体制改革顺利进行

当前粮食流通体制改革工作和粮食购销任务十分繁重，各地各有关部门必须认真学习贯彻江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的重要讲话和党的十五届六中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，加强对粮食工作的领导，认真搞好对粮食流通体制改革方针、政策的学习和宣传，提高全社会对深化粮食流通体制改革、稳定粮食生产、搞活流通、促进农村经济发展和社会稳定重大意义的认识，认真研究新情况，妥善解决新问题，推动全省粮食流通体制改革深入进行。? (一)各级政府要认真履行粮食行政首长负责制的各项职责，切实加强对粮食工作的领导，周密部署，精心组织，认真实施。各级各有关部门要各司其职，齐心协力，搞好配合。为确保我省粮食流通体制改革顺利进行，省人民政府将对各地粮食流通体制改革情况和粮食购销政策执行情况进行检查，对违法、违纪人员要依照有关法纪给予严肃处理。?

(二)各级政府和有关部门要继续扶持粮食购销企业。现行财政性各项扶持政策措施和资金安排在5年内(2002年4月1日起)继续保留和执行。

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