• 【发布单位】82502
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• 【发布日期】1999-04-15
• 【生效日期】1999-04-15
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• 【所属类别】地方法规

中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅 《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》的通知

中共陕西省委、陕西省人民政府批转省财政厅
 《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》的通知
 
（1999年4月15日）
各地、市、县委、各地区行署和各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

 省财政厅《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》已经省委、省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

 “增产节约、增收节支”是我们多年坚持的财经工作的一条重要原则。今年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。大事、喜事多，难点、热点也多，改革、发展和稳定的任务相当繁重。在这种新的形势下，搞好“双增双节”工作，不仅对于深化国有企业改革，提高经济效益，改善财政收支状况，缓解财政压力，而且对于发扬延安精神，改进机关作风，加强干部队伍廉政建设，促进社会政治稳定，都具有十分重要的现实意义。各级党委、政府一定要深入贯彻党的十五大精神，全面落实省委九届二次全会提出的各项任务，切实把这项工作抓在手上，认真部署，精心组织，强化措施，抓好落实，确保“双增双节”工作各项目标的实现，以优异成绩迎接建国五十周年。



 关于进一步做好“双增双节”工作的意见



省委、省政府：

 为了认真贯彻省委九届二次全会精神，确保全省经济快速增长和社会政治稳定，现就进一步做好“增产节约、增收节支”工作提出如下意见：



 一、充分认识开展“双增双节”工作的必要性

 近年来，我省经济持续增长，财政状况明显好转。但是，财政收支矛盾仍然尖锐。一些县干部职工工资不能按时发放，200多万农村贫困人口的温饱问题还没有解决，近40万下岗职工生活困难。与此同时，在一些地方、部门和企业存在着讲排场、比阔气、挥霍浪费等现象，不但助长了一些干部的不良作风，而且加剧了财政收支的矛盾。因此，很有必要在全省开展“双增双节”活动。全省党员干部特别是领导干部要充分认识在新形势下做好“双增双节”工作的现实意义，真正确立与人民群众同甘共苦的思想，大力发扬艰苦奋斗的延安精神，要在坚持抓好经济发展、开源节流的同时，切实抓好财政管理工作，紧缩支出，厉行节约，反对浪费。各级党政机关要带头开展“双增双节”活动，杜绝奢侈浪费的不正之风，树立良好的公仆形象，带动全省“双增双节”工作的深入开展。



 二、努力培育新的财政收入增长点

 继续贯彻《关于加快基础设施重点项目建设的决定》，抓住国家继续实施积极的财政政策、扩大内需、加快中西部地区经济发展的历史性机遇，争取中央对我省更多的支持。抓紧基础设施和重点工程项目建设，已开工的要加快工程进度，已确定开工而未开工的要尽快开工。要进一步规范建设项目法人责任制，强化工程监理，确保工程质量。要加强工程的财务监管，确保建设资金专款专用，杜绝任何形式的挤占、挪用和浪费。同时，要抓紧落实项目和资金，再选一批项目，搞好前期准备工作，争取列入国家投资计划。

 要切实做好国有企业扭亏增盈工作。国有企业要制定出增产节约、扭亏增盈的具体目标，抓好组织实施。要加快调整产业和产品结构的步伐，加大资产重组力度，扩大适销对路产品的生产，增加市场有效供给。要继续深入开展“学邯钢、抓管理、降成本、增效益”活动，加强企业财务管理，力争今年使全省地方国有企业及国有控股公司产品销售收入比上年增长10％，库存产成品压缩30％，应收账款净额下降10％，企业管理费用下降15％。全省国有大中型企业亏损面下降10％，全省地方国有工业企业亏损额下降20％以上。

 继续培育新的财政收入增长点。要坚定不移地抓好两个《决定》的贯彻落实工作，已完成改制的国有小企业，要在完善机制、加强管理、开发产品上下功夫，努力提高经济效益；未改制的国有小企业继续采取多种形式完成改制任务；创造良好的社会环境，实现非公有制经济的更快发展，使非公有制经济在国内生产总值中的比重提高到25％以上。大力发展第三产业、乡镇企业、农村多种经营，加快农业产业化步伐，实现农业增产和农民增收。落实好《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，尽快制定省级旅游景区规划，加快旅游精品线路、特色线路的建设，开发国际客源市场，拓展国内客源市场，提高旅游综合效益，扩大创汇，增加收入。加快科技体制改革步伐，逐步建立科技创新体系，促进科技成果的转化和推广，形成一批产、学、研相结合的科技经济实体，使我省的科技优势尽快转化为经济优势。加大扶贫攻坚力度，认真实施温饱工程和甘露二期工程，规范和落实小额信贷扶贫到户工作措施，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，努力完成扶贫攻坚任务，促进贫困县乡财政状况的尽快好转。



 三、严格依法征税，加强收入征管

 要确保完成1999年的财政收入任务。财政、国税、地税等部门要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加强协作，严格依法征税，切实加强对重点行业、重点地区、重点大户等大宗税源的征管。做好帮困基金、水利建设基金等各项基金及行政事业性收费和罚没收入的征管工作。调整土地使用税、车船使用税的单位税额和房产税的计税价值，增加财政收入。进一步完善税收征管办法，全面推行纳税人自行申报制度，强化税务稽查，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，清缴欠税，清查混库，防止和减少税收流失。

 认真清理和规范各种税收优惠政策。凡过去制定的减免税和税收返还政策，已经到期的要坚决停止执行；未到期的最迟不得超过2000年。坚决制止越权减免税和随意批准缓税、欠税的做法。今后，各级、各部门都不得随意开减免税的口子，也不得随意搞先征后返。

 继续执行“收支两条线”管理办法，切实加强预算外资金管理。财政、审计、监察、银行等部门要密切配合，各尽其责，保证行政事业性收费和预算外资金管理政策措施落实到位。各级、各部门要把各项行政性收费、罚没收入和各种预算外资金及时、足额缴入金库和财政专户，严禁胡支乱用。进一步搞好行政事业单位公房出让收入的归集和监管工作。财政部门要合理审定各部门支出预算，加强综合财政预算管理，提高资金使用效益。

 坚决清理乱收费，积极搞好费税改革试点。从1999年起，三年内省上不再出台涉及农民负担的收费项目，地县自行出台的收费项目要立即停止执行。要按照中央的统一部署，适时将收入稳定、数额较大、公益性强的收费改为税收收入。重点抓好合阳、洛川县农村税费改革的试点，各地、市也要选一两个县进行试点，取得经验，逐步推开。



 四、加快支出改革，强化支出管理

 坚持量入为出、量财办事、收支平衡、不打赤字，保工资、保稳定、保改革、保重点的原则，合理编制财政收支预算。认真贯彻落实保工资责任制，确保教师工资、国家公务员工资和离退休人员工资的发放，确保公检法机关办案经费，确保国有企业下岗职工基本生活保障金的财政负担部分。在三个确保的前提下，支持重点建设，促进改革措施的落实。

 千方百计压缩一般性财政支出。大力压缩财政供养人员，坚决按照省委、省政府办公厅关于机构改革前对机关事业单位进入实行严格控制的通知要求，各级党政群机关一律不准从企业、事业单位调进人员，同时结合机构改革，搞好人员分流；加快事业单位财务改革步伐，把事业单位的生产、经营性职能剥离出来，推向市场，逐步取消财政补贴，各类协会、学会、杂志社、经营服务性事业单位、开发性科研机构，逐步与财政供给脱钩。对精简人员成效显著的县（市、区），省财政给予奖励。严格执行中央和省上关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的一系列规定，不准新建、购买、装修办公楼，严格控制电话费、水电费、印刷费、邮资费、燃料消耗费。凡下岗职工基本生活没有得到保障的国有企业、亏损企业，欠发职工工资和尚未脱贫的县乡，一律不准购置小汽车和移动电话。从严审批各种形式的出国（境）和庆典活动，坚决杜绝公款吃喝玩乐或借考察之名公费旅游。1999年，各级、各部门的印刷费要在上年基础上压缩20％，业务招待费压缩10％。

 进一步加快支出改革。省级各部门、各单位要严格执行陕政办发〔1998〕50号文件，全面推行政府采购制度，对设备购置、车辆保险、工程维修等，要严格按照程序办事，严禁违反规定私自采购。各地、市要参照省上的办法，务必于今年6月底前全面实行政府采购制度。1999年的购置费要在上年基础上压缩10％。今年，省级行政机关、全额拨款事业单位职工工资及离退休人员离退休费的发放实行“编办定编定员、人事核实人员、财政核拨经费、银行统一发放”的办法，有条件的地、县从下半年开始逐步实行。继续对会议费实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的办法，提倡开短会、开走会、开电视电话会，严禁到风景名胜区开会，1999年的会议费要在上年基础上压缩10％。认真实施《陕西省省对地县过渡期财政转移支付办法》，省财政要增加对地市的转移支付，地市要增加对县的转移支付。搞好财政赤字零基承包试点，帮助贫困县消化赤字，卸掉包袱，增强自我发展能力。

 在国家公务员中继续开展“我为国家节约100元”活动，在国有企业职工中开展“我为企业增产节约献计策”活动。要从领导干部做起，从党政机关做起，在全省形成节约一张纸、一支笔、一滴水的良好风气。



 五、加强监督检查，实行规范管理

 建立健全财政监督机制。认真落实财政转移支付督查制度，省财政向转移支付和零基承包县派驻的财政督查员，要切实履行职责，对工资发放情况进行认真督查。对省级财政性基本建设投资在1000万元以上的基础设施建设项目、社会公益性建设项目，由省财政厅派驻专职财务监督，实行跟踪监管。

 健全社会监督机制。继续抓好会计人员委派制试点，建立会计信息质量抽查公告制度，实行企业年度会计报表注册和会计师审计制度，试行国有企业、国有控股企业总会计师国家委派制度。充分发挥社会中介机构的作用，加快会计师（审计、评估）事务所脱钩改制步伐，促使其独立、客观、公正执业。逐步建立企业会计、会计师事务所、审计、财政、稽查特派员相结合的企业财务监督社会化体系。

 各级财政、国税、地税、审计、纪检监察等部门，要加强对“双增双节”工作的督促检查。要抽调人员，集中力量重点搞好税收收入、工资发放、重点项目建设、下岗职工基本生活保障和再就业资金、农村收费、预算资金和行政事业性收费收支两条线管理等专项检查，确保各项财税监管措施的落实。



 六、加强对“双增双节”工作的领导

 做好“双增双节”工作，对于深入贯彻党的十五大精神，实现省委九届二次全会提出的“两个确保”目标十分重要，各级党委和政府一定要加强领导，摆上重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要层层制定目标，级级抓好落实，建立严格的工作责任制。要把确保工资发放，确保重点项目建设工程资金投向和工程质量，作为考核各级党政领导的硬指标，哪里出了问题，就追究那里领导的责任。同时，把确保完成财政收入任务，作为考核各级财税部门领导的硬指标；把确保完成扭亏增盈任务，作为考核国有企业领导的硬指标；把节约会议费、购置费、印刷费以及业务招待费等，作为考核各部门、各单位领导的硬指标，明确奖惩措施，定期考核兑现。

 各新闻媒体要加强对“双增双节”活动的宣传，报道一批先进典型，选择一些问题严重的单位公开曝光，促进全省“双增双节”活动的深入开展。

 以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。