山西省人民政府关于印发“三讲”教育整改工作方案的通知

（晋政发〔1999〕58号一九九九年十二月二十日）

各地区行政公署，各市人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《山西省人民政府“三讲”教育整改工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府“三讲”教育整改工作方案

在省委的领导和中央“三讲”教育巡视组的指导下，省人民政府领导班子经过参加“思想发动、学习提高”、“自我剖析、听取意见”、“交流思想、开展批评”三个阶段的“三讲”教育，边整边改，取得了初步成效。为了贯彻第四阶段“认真整改、巩固成果”的要求，针对广大干部群众提出的意见和建议，结合省人民政府的工作实际，以十项重点工作的整改为突破口，采取切实有效的整改措施，扎扎实实搞好省人民政府领导班子的整改工作，进一步振奋精神，增进团结，克服工作中的“软、散、弱、乱”，建设一个有作为的政府，特制定省人民政府“三讲”教育整改工作方案。

一、整改工作的指导思想和组织领导
省人民政府“三讲”教育整改工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，全面贯彻中央〔1998〕17号文件精神，严格按照江泽民同志提出的讲政治的五个方面的要求，着重于思想上的整改和政治上的提高，紧紧围绕省委、省人民政府的中心工作，从解决党性党风、经济建设、社会发展等方面的突出问题入手，突出重点、边整边改、狠抓落实。通过“三讲”教育，努力建设一个勤政、廉洁、高效、有作为的政府，推进山西经济的持续、健康、快速发展。
为了切实加强对省人民政府“三讲”教育整改工作的领导，成立了省人民政府“三讲”教育整改工作领导组及其办公室。刘振华代省长担任组长，薛军副省长具体负责，相从智省长助理协助，杨季春秘书长、郭国太副秘书长分别担任办公室正副主任，省人民政府主要工作部门的负责同志为领导组成员。省人民政府办公厅督查室为省人民政府“三讲”教育整改工作领导组抓落实的依托处室。

二、整改工作的重点内容
省人民政府“三讲”教育办公室共收集意见和建议486条，归纳为五个方面的问题，即：党风廉政建设；工作作风；经济建设；社会发展和领导同志个人意见。开展“三讲”教育以来，省人民政府领导班子高度重视整改工作，始终坚持边整边改。针对广大干部群众提出的意见和建议，认真归纳，联系实际，突出重点，特别注意加强督促检查，狠抓整改措施的落实。条件成熟的，责成有关部门限期整改；属于中长期发展战略的，省人民政府领导带头调查研究，认真搞好整改的基础工作；目前条件还不具备的，结合我省的实际情况作出规划，积极创造条件整改。
省人民政府确定的十项重点整改工作是：经济发展战略、调整经济结构、国企改革、科教兴省战略、改善投资环境、树立政府形象、“双千亿”项目配套资金、整顿楼堂馆所、改进机关作风和克服形式主义及群众关心的热点问题，如顿村培训中心、运城渗灌及引黄工程。
（一）关于经济发展战略问题。
省人民政府领导多次召集有关部门和省内专家学者进行专题研究，对我省“十五”时期经济发展的指导思想和发展战略提出了初步设想，即：以邓小平理论和十五大精神为指针，以结构调整为主导，以观念创新、体制创新、技术创新为动力，以全方位、深层次的改革为手段，紧扣适应市场经济的政府职能“归位”和市场主体“到位”这两个重点，实现山西经济社会发展向社会主义市场经济体制的全面转轨和经济增长方式的转变，提高经济运行的质量和效益，实现国民经济的适度增长，与人民生活水平明显提高，基本形成有市场竞争能力和可持续发展实力的特色经济。目前，已形成初稿，省人民政府初步安排本月召开专题会议讨论，然后报告省委研究。
此项工作由薛军副省长负责，王虎胜副主任协助，省计委承办。
（二）关于调整经济结构问题。
10月底，省人民政府在运城召开了全省调整经济结构工作会议。会议集中研究了全省经济结构调整的重大问题，提出了我省跨世纪调整经济结构的战略方针，即：坚持科教兴省和可持续发展战略，坚持市场导向和有所为、有所不为的原则，积极促进经济体制和经济增长方式的根本转变，以培育新经济增长点为突破口，大力扶持优势产业、优势企业和优势产品，突出产业结构的战略性调整，推进产业结构的优化升级，再造山西优势，提高山西经济的整体竞争能力和应变能力。调整经济结构的三原则：一是坚持有所为、有所不为的原则，集中力量扶优扶强，尤其要解决好国有资产集中和退出的问题，该进的领域要早进、快进、进好；该退的领域要早退、快退、退好。二是优先调整产品结构的原则，大力开发和培育市场需求旺盛，发展潜力大的优势产品。三是坚持培育新经济增长点的原则，着重培育那些技术起点高、市场潜力大、成长性强和扩张性强，具有带动作用的产品和产业。《山西省人民政府关于培育“一增三优”推进产业优化升级的实施意见》修改后，尽快下发执行。文件下发后，关键要抓好落实工作。
此项工作由杨志明副省长负责，刘作舟副秘书长协助，省调产办承办。
（三）关于国有企业改革问题。
为贯彻落实党的十五届四中全会精神，解决我省国企改革发展中的突出问题，省人民政府责成省经贸委正在着手制定《构建山西省国有资本运营体系的建议》、《山西省加快国有企业技术进步和产业升级的实施意见》、《山西省国有企业建立与完善现代企业制度的实施意见》、《山西省国有企业经营者队伍市场化改革的实施意见》和《山西省国有工业企业战略性重组的初步意见》。近期要继续抓好省委、省人民政府制定的我省国有企业三年走出困境的“375”攻坚计划，即用三年时间使地方国有大中型企业70％实现盈利，省定34户优势企业实现利税占到地方国有大中型企业的70％，下岗职工实现再就业达到70％，重点实施扭亏脱困、扶优扶强、市场营销、减员增效和放小帮小五项攻坚工程。采取有效措施，使我省国有企业改革取得新突破。
10月8日省人民政府召开全省国企改革与发展调查动员会，抽调10个部门的62位厅、处级干部组成调查组，分7个专题进行调研。通过20天的调研，提出40条有突破性和可操作性的意见。分管副省长听取了汇报，正在形成山西省贯彻十五届四中全会精神、进一步搞好国有企业改革与发展的实施意见讨论稿。
此项工作由杨志明副省长负责，刘作舟副秘书长协助，省经贸委承办。
（四）关于实施科教兴省战略问题。
1、科技工作。省人民政府要重点抓好全省技术创新这件大事，以此推动“科教兴省”战略的实施和全省高新技术产业的发展。省科委组织起草的《中共山西省委、山西省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定〉的实施意见》和相关的配套政策，即：《山西省省属技术开发类科研院所管理体制改革的实施意见》（晋政办发〔1999〕97号，已下发）、《关于促进民营科技企业发展的若干意见》、《山西省科学技术进步奖励办法》、《山西省重点行业关键技术发展项目》要在11月底前提交省人民政府研究。
经过5年时间的努力，基本建立起适应社会主义市场经济要求的以企业为主体的技术创新体系和相应的科技管理体制；开发一批具有自主知识产权的高科技成果，显著提高重点高新技术领域的自主创新能力；培育出一批产学研、科工贸一体化的具有市场竞争力的高科技企业和高科技企业集团；形成一批重大科技产业化项目和一批市场容量大、科技含量高、附加值高、带动性强、经济效益好的拳头产品；实现产业结构优化和传统产业技术升级；推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展，促进高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域推广和应用，形成较强的竞争能力；明显改善吸引人才的社会环境，显著增强环保事业的发展，努力实现经济和社会的可持续发展。
2、教育工作。为了落实中共中央、国务院《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》和国务院《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施“科教兴省”战略，省人民政府要进一步加强对教育工作的领导，突出抓好素质教育、教育投入、依法治教等大事。
（1）千方百计增加教育投入。今后3年每年从新增财力中适当增加对教育的投入。（2）省人民政府决定在今年第四季度召开全省教育工作会议，制订出台《山西省2010年教育事业发展的十年远景规划》和《关于大力振兴教育事业全面推进素质教育的决定》。提出我省今后十年教育改革发展的目标、任务和重大政策措施。（3）积极做好高校扩大招生工作。（4）认真做好中等师范学校的调整工作，力争在两年内逐步将现有的中等师范学校和当地的师专、高专实行合并办学，并逐步把一些条件好的中等师范学校转为专科学校。（5）依法加强管理，正确引导，积极发展民办教育，确保社会力量办学健康发展。（6）实施产学研结合，推动我省高新技术产业发展。（7）重点建设山西大学、太原理工大学两所大学和一批重点学科，加速创新人才的培养。（8）进一步扩大教育对外交流与合作，以多种形式支持高层次人才出国进修，鼓励在外优秀留学人员回国服务，吸引港澳台人士以各种形式支持山西教育事业。（9）提高教师待遇，建设高素质师资队伍。
以上几项工作由王昕副省长负责，智玉莲副秘书长协助，省科委、省教委承办。
3、知识分子政策。为了稳定知识分子队伍，吸引人才，调动广大知识分子的积极性，省人民政府责成省人事厅正着手制定以下政策：（1）科研成果转化效益分成办法；（2）科研课题项目资助办法；（3）加强人才市场建设的意见；（4）整体性人才资源开发规划；（5）专业技术人员队伍建设实施计划。
此项工作由田畛副秘书长负责，省人事厅承办。
（五）关于改善投资环境问题。
社会环境对经济发展的影响至关重要。从我省目前的情况看，我省经济发展的外部环境问题不少，突出反映在思想观念、政策、法制等软环境方面。省人民政府重点要抓好以下几个方面的工作：
1、更新观念，加快政府职能转变。政府职能部门实现“三个转变”，即由主要抓企业的微观生产经营，变为抓宏观的信息服务、政策协调、战略指导；由行政的直接干预为主，变为经济的间接引导和调节为主；由政策管理型向政策服务型转变。政府部门要结合政府机构改革，大力精简机构、分流人员，增强服务意识，树立为纳税人服务的“公仆”意识，学法守法，依法行政，树立公正、高效、廉洁的政府形象。
2、创造良好的投资环境，加大开放力度。成立统一、高效、权威的全省对外开放工作机构。进一步修改和完善《山西省鼓励外商投资办法》、《山西省鼓励港澳台商投资办法》等有关法规，抓紧制定《关于进一步改善投资软环境的若干意见》。创造有竞争力的良好综合投资环境，逐步实现吸收外资从主要依靠优惠政策向主要依靠有竞争力的综合投资环境的转变。
3、治理三乱，切实减轻企业负担。实行一把手负责治乱减负责任制，坚决整顿行风行规，建立健全行政执法监督体系。抓紧筹建“山西省外商投资企业投诉中心”，严格执行中央提出的关于企业减负“九个严禁”的要求，对越权收费的单位和个人一经发现要严肃查处。
此项工作由薛荣哲副省长负责，赵命柱副秘书长协助，省开放办、省外经贸厅承办。
（六）关于巩固“三讲”教育成果，树立有作为的政府形象的问题。
“三讲”教育是一项长期的任务，不能满足于前段“三讲”教育的成果，要针对广大干部群众提出的意见和建议，特别是政府“软、散、弱、乱”的问题，结合自己的思想、工作实际，进一步制定整改措施，不断引深“三讲”教育，把“三讲”教育的成果转化为改进政府工作的强大动力。
1、加强学习的自觉性，不断提高自身素质。每位省人民政府领导班子成员要进一步提高对学习重要性的认识，自觉加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习，全面领会其精神实质。同时，还要加强对经济、法律、历史、哲学、现代科学知识的学习，不断提高自身的综合素质和驾驭复杂局面的能力。
2、改进作风、真抓实干。自觉执行《关于进一步改进省人民政府领导同志工作作风的意见》，深入群众、深入基层，大兴调查研究之风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步密切干群关系，坚决克服文山会海、迎来送往等不良作风，严格控制事务性活动，集中精力，抓好大事，办好实事，使省人民政府领导班子工作作风有一个明显转变。
3、科学分工、大胆负责，建立健全领导干部工作责任制。省人民政府领导班子成员要进一步理顺分工，明确责任。班子每个成员对自己分管的工作，要敢于负责，大胆拍板，亲自督促检查，确保省人民政府各项决策的落实，为树立一个有作为的政府各司其职、各负其责，彻底改变省人民政府领导班子“软、散、弱、乱”的状况。
4、团结协作，增强班子的凝聚力。班子成员要加强全局意识，团结意识，自觉维护省人民政府领导班子的团结。坚持“三讲”教育中的好形式、好方法，班子成员之间要积极开展谈心活动，交真心、真交心，分工协作，互相支持。健全民主生活会制度，认真开展批评与自我批评、反对好人主义。坚持民主集中制的原则。重大问题坚持集体研究、民主决策，不搞个人说了算，同时，要严肃组织纪律，个人必须服从组织，集体决定的事，要认真贯彻执行。在省人民政府领导班子内，形成一种既讲团结，又讲原则；既讲民主，又讲集中；既讲纪律，又有个人心情舒畅的健康、宽松的工作环境。
此项工作由刘振华代省长负责，杨季春秘书长协助。
（七）关于“双千亿”项目配套资金问题。
目前，我省争取到的国债项目共计117项，这些项目的省级配套资金，已在年初基建计划中作出安排，由于煤炭资金到位情况不好，省在拨付资金时，首先保证这部分项目，年内保证按计划到位。地（市）、县的配套资金，经过积极努力，到位情况已有明显好转。虽然如此，各地（市）仍有一定困难。国家计委明年还要发行一部分国债资金，省人民政府将责成有关部门积极争取，弥补地方资金不足，扶持在建项目尽快建成。另外，国债项目地方配套资金、银行贷款、国债等各项资金，从目前情况看，到位均有一定好转。省人民政府将进一步采取措施，督促有关地（市）按要求尽快落实项目的配套资金。
此项工作由薛军副省长负责，王虎胜副主任协助，省计委承办。
（八）关于顿村培训中心、运城渗灌及引黄工程问题。
1、顿村培训中心问题。省人民政府责成省交通厅按照国家计委、财政部等部门的要求，进一步落实整改措施，加强资金管理，规范工作程序，认真吸取教训，确保此类事件不再发生。
此项工作由杜五安副省长负责，刘银才副主任协助，省交通厅承办。
2、运城渗灌问题。
“三讲”教育期间，运城地区及有关部门按照省委、省人民政府的要求，对渗灌配套主要做了以下工作：
（1）抓好建档立卡工作，彻底摸清渗灌完善配套的底子。由于全区的渗灌池分布广、配套面积大，带来了统计上的困难。运城地区在近期组织了13个县（市）的水利技术人员逐乡、逐村、逐池建档立卡，详细摸清渗灌池的分布、塑管布置、配套面积等情况，并对每个渗灌池都绘制了管网布置图。做到了拿上图纸就能够检查每个渗灌池的位置、配套面积、管网等情况。经过建档立卡统计，截止9月底，全区共完善配套渗灌5568个、控制面积74299亩。
（2）继续抓好渗灌完善配套工作。各级人民政府仍然要把渗灌配套完善工作摆在突出位置，继续抓好此项工作，并对没有配套完善的渗灌池逐个进行分析、研究、查找原因。通过扎扎实实的工作，保证了配套池的工程效益。
（3）千方百计抓好渗灌配套完善工程的使用，以发挥其渗灌节水效益。近阶段，面对罕见的旱情，运城地区认真抓了渗灌工程的使用工作，积极动员广大群众管好、用好工程。果园渗灌工程在近期的抗旱保收中发挥了较好效益。省人民政府将督促运城地区尽快完成剩余11298亩渗灌配套完善任务。
此项工作由范堆相副省长负责，王可福副秘书长协助，省水利厅承办。
3、引黄工程问题。
省引黄管理局等部门根据8月30日省长办公会的要求，针对引黄工程存在的问题进一步提出了具体的整改措施。省人民政府10月12日已向省委常委会进行了汇报。会议原则同意省人民政府提出的整改意见，要求注意抓好以下几项工作：第一，加强领导，理顺体制。同意省人民政府成立引黄入晋领导小组，范堆相副省长任组长，郭裕怀同志任顾问。引黄入晋领导小组在省人民政府的领导下，负责协调处理工程建设以及引黄入晋实施过程中的重大问题。第二，对工程质量和财务问题要进行全面检查、审计，对检查、审计中发现的问题要认真进行整改。第三，注意做好引黄工程职工的思想政治工作，稳定一线队伍。第四，宣传舆论部门要做好舆论引导工作，安定人心。第五，要将我省落实朱

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