关于印发《新疆维吾尔自治区实施建设项目法人责任制暂行办法》的通知

关于印发《新疆维吾尔自治区实施建设
项目法人责任制暂行办法》的通知

（新政办〔1999〕154号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
实行建设项目法人责任制是建立和完善社会主义市场经济体制的需要，是投资建设领域运用经济办法管理投资建设活动的重大改革和重要体现，是建立投资责任约束机制的主要制度之一。自1996年国家计委发布《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》以来，我区基本建设积极推行法人责任制，部分项目按规定组建了有限责任公司，经营性建设项目实行了企业化经营，取得了一定进展。但是，目前仍有一些地方和企业的建设项目没有实行法人责任制，投资责任约束机制和监督制约机制没有建立，有些建设项目仍然采用“指挥部”、“筹建处”、“管理局”等传统做法组织建设，责、权、利不统一，特别是责任不到位，造成部分项目随意扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准，甚至挤占、挪用和侵吞国家建设资金，造成国有资产的流失。另一方面，投资建设活动中的行政色彩还比较浓厚，一些地方政府部门干预企业正常的经营和管理活动的情况仍然存在，企业的经营自主权没有得到很好的落实。
自从国家颁布实行项目法人责任制的规定后，特别是去年实施扩大内需政策，加强基础设施建设以来，贯彻执行项目法人责任制，规范投资行为是国家监督检查的重点内容之一，国家要求新上的项目，都要按“新项目，新体制”的要求进行运作。否则，项目不予批准。为了深化投资体制改革，保持投资对我区经济的拉动作用，根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神和国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，自治区计委研究制定的《新疆维吾尔自治区实施建设项目法人责任制暂行办法》（以下简称《办法》）已经自治区人民政府同意，现印发给你们，并提出如下要求，请遵照执行：

一、自2000年1月1日起，凡新上的经营性项目，必须按《公司法》和本《办法》规定，组建、设立项目法人，实行“新项目，新体制”。

二、各有关单位在进行项目前期工作时，必须按《公司法》和本《办法》的规定，认真开展工作，在编制各种报批文件中要增加有关项目法人的内容。在项目建议书批准后及时成立项目法人筹备组；在可行性研究报告批准后，要积极筹措建设资金，办理公司登记。在报批初步设计文件前，项目单位必须完成公司的注册工作，公司高级管理人员必须到位开展工作。各级计委在履行项目审批程序如项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告时，要把组建项目法人作为重要的审查内容，对其可行性、规范性、合法性、资信性进行认真的评估审查，严格把关。对不符合本通知要求，不实行法人责任制的项目，一律不予审批。

三、各地各有关部门要协助项目法人开展工作，帮助项目法人落实策划、筹资、建设、经营过程的自主权，同时要督促项目法人相应的责任到位，落实项目法人的责、权、利。项目法人要正确地理解和行使权力，认真履行职责，严格地执行国家基本建设程序和投资建设领域的方针政策，确保各项建设任务的完成和国有资产的保值增值。

四、各地各有关部门要把贯彻落实十五届四中全会精神与实行建设项目法人责任制工作有机地结合起来，加强学习和宣传，增强依法行政的自觉性。计划、工商和行业主管部门要加强协调和配合。各级政府要高度重视落实项目实行法人责任制，加强领导，加强协调和组织领导。各级计委要认真做好项目法人责任制实施工作的指导和监督工作，将贯彻执行项目法人责任制、资本金制与执行《招标投标法》有机地结合起来，推动投资建设工作的规范化和法制化。

自治区人民政府办公厅
一九九九年十二月三十日
新疆维吾尔自治区施行建设项目法人责任制暂行办法

第一章总则

第一条为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《公司法》以及国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于国有单位投资建设的经营性新建、扩建和改建项目（以下简称“建设项目”）

第三条建设项目实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、工程建设、生产经营、债务偿还和资产的保值增值全过程负责，建设项目的法定代表人是项目实施的第一责任人，对工程建设负总责。

第二章项目法人的设立

第四条项目法人可按规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）或股份有限公司。
由两个以上股东共同出资建设的项目，项目建议书批准后，投资方须派代表组成项目法人筹备组，由项目法人筹备组负责项目法人的组建和项目筹建工作。

第五条申报的可行性研究报告应当同时报出项目法人的组建方案。项目法人组建方案应当载明下列内容：
（一）投资各方的名称、地址以及法人代表；
（二）投资方签署的公司发起人协议书；
（三）投资方签署的公司认股协议书；
（四）其它有关内容。

第六条项目可行性研究报告批准后，应当成立项目法人，并按有关规定确保注册资金和资本金到位。

第七条自治区大中型建设项目的公司章程须报自治区计划行政主管部门备案。其他项目的公司章程须按项目隶属关系分别报自治区政府有关主管部门或地州市计划行政主管部门备案。

第八条项目法人组织应当精干、高效。项目法人在建设管理工作中，应当发挥咨询、监理、会计师和律师等社会中介组织的作用，为项目建设服务。

第九条原有企业独资建设的项目，设立子公司的，应组建新的项目法人；设分公司或分厂等非法人单位的，原企业法人承担建设项目的管理职责。
国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资的项目，由国家授权投资的机构或国家授权投资的部门按《公司法》及上述规定程序组建项目法人。

第三章组织形式和职责

第十条建设项目为国有独资公司的，应当设立董事会。董事会由投资方负责组建。
国有控股或参股的有限责任公司或股份有限公司应当设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按《公司法》的有关规定进行组建。

第十一条建设项目在实施过程中，董事会应当派一名董事常驻现场履行职责。
董事会应当建立例会制度，讨论项目建设中的重大事项，并以决议形式予以确认。

第十二条建设项目的筹划和实施，董事会具体行使下列职权：
（一）负责可行性研究报告批准后项目实施过程的筹划和决策；
（二）负责筹措建设项目资金，审核年度投资计划，督促检查资金的使用和计划的落实；
（三）负责初步设计和概算文件的审核；
（四）审核建设项目招标方案，审核开工、竣工验收和后评价报告；
（五）研究和解决项目建设过程中出现的重大问题；
（六）审定建设项目资金运用、建设进度计划。审核财务预、决算等专项报告；
（七）审定企业偿还债务及生产经营计划；
（八）聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员；
（九）国家法律法规规定的其他职权。

第十三条在建设项目筹划和建设过程中，董事会应当履行下列义务：
（一）执行国家和自治区投资建设的方针政策、法律、法规和管理措施，严格执行基本建设程序；
（二）及时上报年度投资计划，落实年度建设资金，做到建设资金专户存储，专款专用，确保建设资金使用合规合法；
（三）及时上报初步设计和概算文件以及重大设计变更和概算调整的方案，并按批准的建设规模、建设内容和建设标准完成建设任务；
（四）及时上报建设项目的招标方案并按规定和批准的方案实施，落实建设项目的开工条件和竣工验收前的准备工作，及时上报建设项目开工、竣工验收和后评价报告；
（五）落实建设项目控制投资、确保质量、加快进度的各项措施和管理制度，及时反映项目建设过程中自身难以解决的重大问题；
（六）及时上报建设项目财务预、决算等专项报告，并确保财务预、决算编制的质量；
（七）落实建设项目生产准备大纲和职工培训计划以及生产经营、债务偿还计划，确保国有资产的保值增值；
（八）配合政府部门搞好稽和监督检查工作，并按规定及时向政府有关主管部门报送项目建设、生产经营等信息资料；
（九）国家法律法规规定的其他义务。

第十四条根据董事会的授权，项目总经理行使下列职权并履行下列义务：
（一）组织编制建设项目初步设计和概算文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置等提出书面意见，提交董事会审核，并负责按批准的初步设计和概算文件组织实施；
（二）拟定建设项目的招标方案，并按批准的方案编制或委托编制招标文件和评标标准，按招标文件规定的程序和公布的评标标准组织或委托组织工程设计、监理、施工和设备材料采购等招标、评标、定标工作；
（三）编制建设项目的年度投资、资金运用、建设进度等计划，并组织实施。编制项目财务预、决算等专项报告，提交董事会审核；
（四）组织工程建设实施，负责落实控制工程投资、工期和质量的各项措施，研究解决或反映项目实施中的具体问题，处理项目实施中的紧急事件，并及时报告董事会和政府有关部门；
（五）做好开工和竣工验收前的各项准备工作，向董事会提出建设项目开工和竣工验收申请；
（六）组织编制生产准备大纲、职工培训、生产经营和债务偿还计划，上报董事会批准后组织实施；
（七）组织项目后评价工作，编制项目后评价报告，提交董事会审核；
（八）负责项目实施过程的日常协调和与政府有关部门的日常联络工作，做好与政府部门监督检查等有关的配合工作；
（九）提请董事会聘任或解聘公司副经理、财务负责人以上的高级管理人员。聘任或解聘除应由董事会聘任或解聘以外的管理人员；
（十）国家法律法规规定或董事会授予的其他职权和应履行的其他义务。

第四章任职条件和任免程序

第十五条具体负责工程建设管理工作的董事、总经理及其高级管理人员的任职条件，除按国家有关法律法规的规定执行以外，还应具备下列条件：
（一）熟悉国家和自治区有关投资建设的方针、政策和法规，有一定的组织能力和较高的政策水平；
（二）具有工程或经济类大专以上学历；
（三）具有工程或经济类中级（含中级）以上专业技术职务的任职资格；
（四）具有3年以上建设项目管理工作的实际经验，并经实践证明是称职的。
自治区大中型建设项目的高级管理人员的任职要求，除应具备前3个条件外，还应参与过大中型项目的建设，有5年以上的项目管理经验，并经实践证明是称职的。
国有单位派驻建设项目的高级管理人员的任职要求，除按本办法执行外，还应具备组织或人事部门规定的任职条件。

第十六条自治区大中型建设项目高级管理人员在项目批准开工前，应当经国务院计划主管部门、国务院有关主管部门或自治区计划行政主管部门组织的专门培训；小型建设项目高级管理人员按隶属关系应当经自治区有关主管部门或地州市组织的专门培训。培训合格，方能上岗。

第十七条国有独资和控股项目的主要投资方应当向国家或自治区有关主管部门书面提出董事长人选意见，经审查同意后，由董事会选举产生；董事会应当向国家或自治区有关主管部门书面提出总经理人选意见，经审查同意后，由董事会聘任。

第十八条国有单位派驻参股项目的代表，须报自治区有关主管部门审批。

第十九条自治区大中型建设项目的董事会、监事会成员及所聘请的项目总经理、副总经理等高级管理人员，经选举产生或聘任后应当报自治区计划行政主管部门备案，同时抄送自治区有关主管部门或项目所在地的地州市计划行政主管部门。

第二十条在项目建设期间，国有单位派出的高级管理人员应当保持相对稳定。确需调整的应当按隶属关系征求有关主管部门的意见。
董事会成员原则上不得兼任项目总经理。

第二十一条国家机关工作人员不得兼任企业的任何职务。

第五章考核和奖惩

第二十二条建设项目及有关领导人的考核和监督按下列规定执行。
自治区大中型建设项目，由自治区计划行政主管部门会同自治区有关主管部门或地州市进行考核和监督。
小型建设项目，按隶属关系由自治区有关主管部门或地州市进行监督和考核。

第二十三条建设项目的考核和监督应当包括下列内容：
（一）国家和自治区发布的固定资产投资与建设的法律、法规以及相关政策的执行情况；
（二）经批准的初步设计、概算文件、年度投资、建设进度计划的执行情况；
（三）投资控制、资金使用和工程组织管理情况；
（四）建设工期、施工安全和工程质量控制情况；
（五）生产能力和国有资产形成及投资效益情况；
（六）土地、环境保护和国有资源利用情况；
（七）其他需要考核和监督的事项。

第二十四条股东会负责对董事会成员进行考核和监督，并根据对建设项目的考核结论，对董事会成员进行奖罚。董事会负责对项目高级管理人员进行考核和监督，并根据对建设项目的考核结论，对有关人员进行奖罚。

第二十五条国有独资和控股项目的董事长、总经理等高级管理人员，其在任和离任应当进行审计。具体审计办法由自治区审计机关另行制定。

第二十六条根据对项目的考核，经股东会同意，董事会可决定对为项目建设做出突出成绩的项目管理班子和有关工程技术进行适当的奖励。

第二十七条未按本办法实行项目法人责任制的建设项目，有关主管部门不得批准初步设计和开工报告，投资计划主管部门不得安排年度投资计划。擅自开工建设造成损失的，由计划行政主管部门会同审计、监察机关按有关规定予以处理。

第二十八条在建设项目筹划、建设过程中，项目法人有下列行为之一的，由有关部门依法追究责任：
（一）违反国家规定搞计划外工程，建设资金未实行专款专用，资金使用不符合规定或挤占、挪用和侵吞建设资金，造成建设资金流失的；
（二）违反建设程序逃避审批或边勘察、边设计、边施工的；擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准，严重超概算的；
（三）违反《招标投标法》应当招标而不招标或规避招标或明招暗定，搞私下交易的；
（四）开工报告未经批准或不具备开工条件擅自开工建设造成损失以及未经验收或验收不合格交付使用的；
（五）项目管理混乱造成投资失控、质量低劣、工程延期或出现重大工程质量和安全事故的；
（六）会计资料不真实，会计凭证不完整，不按规定编制财务预、决算或财务资料、财务报告严重失实的；
（七）违反规定应当承担责任的其他情况。

第二十九条根据董事会授权的具体情况，项目总经理应当承担与其授权相适应的责任。

第三十条国有独资和控股项目法人的董事长、总经理等高级管理人员以及国有单位派驻参股项目的高级管理人员，违反国家有关规定，或因重大失误，造成严重损失的，应当予以撤换或解聘，并在3年内不得担任建设项目的高级管理职务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十一条自治区境内其他建设项目可参照本办法执行。

第三十二条本办法由自治区计划行政主管部门解释。

第三二三条本办法自发布之日起施行。

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