吉林省人民政府关于实行市管县财政管理体制的通知

（吉政发〔2000〕2号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
为了充分发挥中心城市的辐射带动作用，切实做到事权与财权相统一，促进县域突破战略的实施，省政府决定，从2000年1月1日起，改现行省对市、同时对县的财政管理体制为省管市、市管县的财政管理体制（延边州仍实行州管县的体制、前郭县暂实行财政计划在省单列）。现将有关问题通知如下：

一、省管市、市管县财政管理体制原则
（一）现行分税制财政管理体制收支范围不变。实行省管市、市管县财政管理体制后，为保持政策的统一性和连续性，现行分税制财政管理体制收支范围划分不变。即现行分税制体制确定的省、市州、县（市）的财政收支范围不作调整，现行省与市州、县（市）共享收入的分享比例仍维持不变。
（二）现行省、市州、县（市）既得财力不变。实行省管市、市管县财政管理体制后，为确保各级财政的既得利益，现行省与市州、县（市）之间的财力分配不作重新调整；现行市州与所属县（市）之间的财力暂不重新划分。
（三）现行收入预算级次和缴库渠道不变。实行省管市、市管县财政管理体制后，中央、省、市州、县（市）的固定收入、共享收入和省与市州、县（市）的固定比例分成收入，其入库级次和缴库渠道不变，仍按现行有关规定执行。

二、省管市、市管县财政管理体制的基本内容
（一）税收返还。实行省管市、市管县财政管理体制后，省对市州的税收返还基数以1999年省对市州及其所属县（市）的税收返还数为基数确定。从2000年1月1日起，中央“两税”收入和省共享收入的返还，实行省对市州、市州对所属县（市）的返还办法。
（二）转移支付补助。实行省管市、市管县财政管理体制后，对中央核定我省的转移支付补助，省以地区为对象对下实施转移支付补助，即通过科学、合理、公正的因素法测算并确定省对市州的转移支付补助数额。各市州要对其所属县（市）相应制定较为规范的转移支付办法，对下实施转移支付。
（三）专项拨款补助。实行省管市、市管县财政管理体制后，为有利于市州统筹安排使用专项支出，对中央追加给我省的专项拨款，继续由省集中掌握分配，执行中根据各地区的客观因素并结合市州提出的申请下达给市州，再由市州具体分配到所属县（市）。
（四）结算补助。实行省管市、市管县财政管理体制后，为简化结算手续，各项结算补助以1999年初省对市州、县（市）的固定结算补助（包括定额补助和定额上解）为基数。从2000年1月1日起，省通过结算补助给市州，再由市州补给所属县（市）。对预算执行中发生的结算事项，年终由省与市州结算。
（五）地区机动金。实行省管市、市管县财政管理体制后，省原核给市州的地区机动金，继续留归市州，省不作调整。但在机动金的使用上，各市州原则上应全部用于解决所属县（市）的特殊困难。
（六）预算资金调度。实行省管市、市管县财政管理体制后，为缩短预算资金的在途时间，对省补助收入（包括税收返还补助、定额补助、各项固定结算补助，下同）大于上划中央“两税”收入和省共享收入的市州，省将上划中央“两税”收入和省共享收入的资金全部留给市州，其差额部分由省按月核拨；对省补助收入小于上划中央“两税”收入确定资金留解比例；省下达给市州的专项补助和特殊补助，省财政将根据用款进度和资金情况按月拨给市州。对省管县期间省与县（市）发生的债权债务统一转给市州，由市州负责催收偿还。
按照分税制财政管理体制分事、分税、分管的原则，实行省管市、市管县财政管理体制后，省级财政要转变工作职能，将工作重点转移到贯彻执行国家各项财税政策、强化财政监督管理、探索市场经济条件下财政收支预算管理的新模式、逐步规范和完善现行省对下财政管理体制等方面上来，并积极组织好省本级预算执行和预算平衡。各市州要充分发挥职能作用，切实履行职责，妥善处理好市州与县（市）间利益分配关系，调动所属县（市）发展经济、增收节支的积极性，确保本地区预算收支平衡。对涉及本地区社会稳定等方面的重点支出，要在本地区范围内统筹安排，既不能留缺口，也不能将矛盾上交。同时，各市州要根据本地区的实际情况，不断完善市州对县（市）的分税制财政管理体制。
本通知其他未明事项，按《吉林省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定》（吉政发〔1994〕5号）执行。各地、各部门要加强调查研究，及时分析解决体制运行中出现的问题，确保省管市、市管县财政管理体制的平衡过渡和顺利实施。

吉林省人民政府
二000年一月五日

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