湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅、省人事厅、省编办、中国人民银行长沙中心支行《湖南省财政统发工资管理暂行办法》的通知

湖南省人民政府办公厅关于转发
省财政厅、省人事厅、省编办、中国人民银行长沙
中心支行《湖南省财政统发工资管理暂行办法》的通知

（湘政办发〔2000〕12号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：
省财政厅、省人事厅、省编办、中国人民银行长沙中心支行关于《湖南省财政统发工资管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二000年四月四日
湖南省财政统发工资管理暂行办法

一、总则

第一条为进一步深化财政支出改革，强化预算和人事编制管理，减少机关、事业单位工作人员工资发放环节，保证工资按时、足额发放，提高财政资金使用效益，根据有关工资管理改革的要求，结合我省实际，制定本办法。

第二条财政统发工资是将机关、事业单位职工工资统一由同级财政部门管理，并委托给银行直接发放到个人工资帐户的财务管理方法。

第三条财政统发工资的范围包括各级党政群机关，人大、政协机关，检察院、法院机关，以及其他机关、事业单位。财政统发工资要遵循由点到面、由易到难、因地制宜、循序渐进的原则。
参加社会养老保险的机关、事业单位，其离退休人员的基本养老金由社会保险经办机构按有关规定发放。

第四条对经同级人事部门和财政部门批准进行内部工资改革的事业单位，是否实行财政统发工资，由各地自行决定。

第五条各级财政部门要在同级政府领导下采取有效措施，增加财政收入，狠抓均衡入库，加大支出结构的调整力度，强化预算外资金管理，确保纳入财政统发范围人员的工资及时足额到位。

二、有关部门的职责

第六条编制部门负责审核纳入本办法管理范围的同级机关、事业单位的人员编制性质、数量和实有人数；人事部门负责审核单位及人员的工资、奖金、津补贴标准和离退休费；财政部门负责审核单位工资预算，组织调度资金和办理本级行政、事业单位工资拨付事项；国库部门负责对资金的拨付和有关帐户的监督；指定代理办理工资发放的国有商业银行负责将工资按时发放到个人工资帐户。

第七条根据工作需要，可在财政部门成立“财政统发工资中心”（以下简称工资中心），人员由财政部门内部调剂解决。

第八条工资中心负责督促工资奖金的及时拨付和到位，统计、核算、填报工资发放有关数据；负责与银行、编制、人事及财政内部各业务部门等方面的联系与配合；负责制定、完善本地区财政统发工资管理制度，健全考核、监督约束机制；建立个人工资档案，实行动态管理；负责完成当地政府和财政部门交办的其他相关工作。

三、工资项目构成

第九条财政统发工资项目必须符合国家和省有关政策规定。
1．机关单位在职人员工资构成：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资、技术（岗位）等级工资、奖金、津补贴、艰苦边远地区津贴和地区附加津贴、保留工资、特殊岗位津贴、警衔津贴、回民补贴等。
2．事业单位在职人员工资构成：职务工资、活工资、提高工资标准10％部分、奖金、特殊岗位津贴、艰苦边远地区津贴和地区附加津贴、回民补贴、保留工资和津补贴、教（护）龄津贴等。
3．机关、事业单位离退休人员离退休费构成：基本离退休金，离退休后新增的离退休费（生活补贴），保留津补贴、保留奖金，以及乘车费、健康休养费、护理费等。
4．国家和省统一规定的其他工资或工资性项目。

第十条各级政府规定的未纳入工资范畴的其他各种补贴、补助、津贴等不得列入财政统发的工资项目。计内临时工的雇请按规定严格控制并报请同级人事部门审批，其工资列“公用经费”支出。

四、工资发放管理

第十一条每年预算安排时，由单位编制工资计划和工资项目报表，编制、人事部门审批签章，财政部门审核并将属财政支付的工资纳入财政综合预算统筹安排，然后由工资中心建立工资档案。
纳入本办法管理的机关、事业单位，其工资经费来源维持原渠道不变。

第十二条各级财政部门要在同级国库增设“工资资金专户”，同级国库根据每日入库资金情况，按照财政预算部门的要求，将入库资金按比例划入“工资资金专户”。

第十三条工资中心要根据核定的年度工资预算按月分款、项、目填列用款计划，交财政预算部门和综合计划部门办理核拨手续。财政预算部门和综合计划部门分别将财政预算安排的工资和纳入单位工资计划的预算外资金逐月按进度从国库的“工资资金专户”和财政专户中划拨。
纳入工资资金来源的农村教育费附加必须及时足额上缴工资资金专户，由乡镇财政和乡镇联校同时签章后方可使用。

第十四条各级财政部门要切实加强资金调度，确保工资按时足额发放。
1．对自身组织收入不足以确保工资发放的地区，上级财政部门的转移支付、体制补贴、税收返还等资金，由国库根据预算部门的要求逐月按比例调入“工资资金专户”，用于发放机关、事业单位工作人员工资；对于不按要求办理，而工资又不能保证发放的地区，上级财政部门可会同国库要求下级国库划拨相应数额的资金到“工资资金专户”。
2．对由于财政收入季节性等因素，造成财政收入不能均衡入库的，同级财政部门要科学合理调度资金，在收入多的月份要将收入少的月份的工资性资金，提前划入国库的“工资资金专户”；同时，要充分利用财政间隙资金、预算周转金、预算外财政专户资金或进行短期融资等办法，灵活调度资金，以确保工资按时足额发放。

第十五条指定的国有商业银行要分单位逐人开设个人工资帐户，并根据工资中心的指令，将个人实发工资额分解划拨到个人工资帐户。对于地处偏远、银行网点尚未履盖的乡镇学校等单位，经工资中心批准，可将乡镇联校等单位视同一个“工资户”，将工资拨到单位专户上，再由单位分发到人。

第十六条机关、事业单位按年初经编制、人事部门审批，财政部门核定的工资额，分月编制个人实发工资数额表，报送工资中心，工资中心审核按款项汇总后交财政预算和综合部门，通过指定的银行发放到个人帐户。单位个人工资帐户的增减，必须在编制部门的编制增（减）指标内，凭人事部门的人员增（减）通知单和核定标准及财政部门的预算增减指标，到工资中心办理开设个人帐户（销户）手续。政策性调整工资，必须有人事部门审批的《机关事业单位工作人员增（减）工资审批表》和财政部门的调整工资预算指标。工资中心管辖单位中的个人工资帐户异动，须由调出调入单位凭编制部门的编制异动通知单和人事部门的调动（录用）通知单提出申请，财政业务部门审批后，工资中心方可办理异动手续。
机关、事业单位应按规定及时向同级编制、人事部门报送并办理人员调入、调出手续，及时报送干部职工的退（离）休，退职、开除、死亡等情况。

五、工资资金结算

第十七条机关、事业单位预算工资由工资中心统一发放后，其预算指标仍按原预算安排渠道安排到单位。单位与财政核对帐务的办法不变。单位凭工资中心开具的工资发放凭证，对预算内拨款部分，行政单位作“拨入经费”和“经费支出”，事业单位作“财政补助收入”和“事业支出”帐务处理；对财政专户拨款部分，行政单位作“预算外资金收入”和“经费支出”，事业单位作“事业收入”和“事业支出”帐务处理；单位自筹工资部分仍按原帐务处理办法不变。“工资中心”按月向财政预算和综合计划部门报送月报，年终报送工资决算报表。

第十八条国家政策规定必须由个人缴纳的住房公积金、医疗保险、养老保险和依法交纳的个人所得税等由工资中心按规定的标准代扣后分别划入相关部门的有关帐户。其他应由个人缴纳的款项不列入代扣项目。

六、工资发放的监督

第十九条各级编制、人事、财政、银行要密切配合，加强对统发工资的管理和监督，健全考核、报告制度，定期或不定期进行检查监督。

第二十条对财政部门未按规定安排工资预算；未按规定设立工资资金专户；未按预算拨款顺序及时足额调度资金；未依照“先教师、后行政，先乡镇、后本级，先基层、后机关”原则发放工资而造成工资不能按时足额发放的地方，上级财政部门要加强督促，并责令限期改正。

第二十一条对机关、事业单位未按规定编报审批发放工资的；采取弄虚作假手段骗取统发工资的；人员变动不及时上报核减的；未报请财政部门审批，自行发放工资补贴的；单位预算外及其他资金未按规定及时足额上缴财政专户的；其他违反国家工资管理规定的，财政部门要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》责令其纠正，并视情节追究单位领导和财务人员的责任，同时采取相应的经济处罚措施进行处罚。

第二十二条对银行未及时足额将工资划入个人帐户的；因服务质量不佳的，造成个人领取工资不方便的，工资中心有权终止其工资发放业务。

七、附则

第二十三条各地可结合当地实际情况，制定财政统发工资的实施细则。

第二十四条本办法由省财政厅、省人事厅、中国人民银行长沙中心支行负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起施行。

湖南省人民政府办公厅关于转发 省财政厅、省人事厅、省编办、中国人民银行长沙 中心支行《湖南省财政统发工资管理暂行办法》的通知

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