• 【发布单位】80302
• 【发布文号】冀政[2000]24号
• 【发布日期】2000-06-27
• 【生效日期】2000-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

河北省人民政府印发关于深入 实施“两环开放带动”战略意见的通知

 河北省人民政府印发关于深入
 实施“两环开放带动”战略意见的通知
 
（冀政〔2000〕24号2000年6月27日）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

 现将《关于深入实施“两环开放带动”战略的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



 关于深入实施“两环开放带动”战略的意见



 党的十一届三中全会以来，省委、省政府牢牢把握党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真贯彻执行党中央、国务院关于改革开放的一系列方针政策。1993年，在不断深化对省情认识的基础上，省委、省政府确定“两环（环渤海、环京津）开放带动”战略，并把它作为全省三大主体战略之一。这是我省解放思想和改革开放的一项重要成果。“两环开放带动”战略的实施，全面扩大了对外对内开放，促进了全省经济的较快发展。

 当前，随着全球经济一体化和我国加入世界贸易组织进程的加快，必将促使我国经济在生产、流通、技术等各个方面同国际市场接轨。今后一个时期，全省对内对外开放工作依然是机遇和挑战并存。我省二十年对外开放，特别是实施两环开放带动战略以来，对推动全省经济发展发挥了重要作用，但也应清醒地看到，与环渤海省市和其他沿海先进省市化，还有很大差距，主要是对外开放还处在数量扩张阶段，总体水平还不够高，尚未形成对产业结构升级的明显拉动，对经济发展的带动作用不够大。我们必须审时度势，增强深入实施“两环开放带动”战略的责任感和紧迫感，进一步解放思想，加强领导，加大工作力度，开创全省对内对外开放工作的新局面。总的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，围绕推进经济体制和经济增长方式两个根本转变，以提高全省经济综合实力和市场竞争能力为目标，以推动技术进步和产业结构优化升级为着力点，充分发挥我省“两环”优势，更加积极合理有效地利用外资，把引进外资与引进高新技术结合起来，努力提高利用外资的质量和水平，深化外贸体制改革，把外贸外经工作提高到更高的层次，加强与京津的经济技术合作，加快对内开放的步伐，进一步发展和完善全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。



 一、强力推动利用外资工作登上新台阶

 利用外资为社会主义现代化建设服务，是对外开放基本国策的重要内容，也是“两环开放带动”战略最主要的内涵之一。我省利用外资始于1979年，经过长期的艰苦努力，已经进入了快速发展阶段。截至1999年底，全省累计实际利用外资110亿美元，其中外商直接投资79．1亿美元，实有三资企业4152家。但从总体上看，我省利用外资总量偏低。1999年我省利用外资占全国的比重为3．45％，低于我省ＧＤＰ占全国的比重；利用外资占固定资产投资的比重为8．95％，比全国15．6％的平均水平低6．65个百分点。利用外资中的中小型项目和一般加工项目较多，大项目少，外商投资的产品出口企业和先进技术企业少。利用外资方式单一，质量和水平有待进一步提高。投资环境有待进一步改善，等等。必须下更大的决心，采取更加有力的措施，从根本上提高我省利用外资工作的水平和质量。“十五”期间，全省利用外资总体规模达到80亿美元，其中直接吸收外资60亿美元，借用国外贷款15亿美元，累计利用外资总额达到180亿美元。

 从实际出发，紧紧围绕我省产业结构调整，突出引资重点，调整引资结构。把利用外资的重点放到对经济发展有直接拉动作用的领域和项目上，积极推动我省国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，特别是吸引外资对我省化工（医药）、建材、冶金、机械、食品等五大支柱产业和相关重点企业进行改造，促进纺织、轻工等传统优势产业的技术进步和升级。超前谋划一批对行业发展具有明显带动和促进作用的大项目。同时，引导外资投向电子信息、新材料、生物工程等新兴产业和优质高效农业，以及金融保险、商贸流通、环保、旅游业等第三产业。加大科技、教育培训领域利用外资的试点力度。支持国有小型企业和集体企业开展对外合资、合作、出售，鼓励私营企业利用自身机制灵活的优势招商引资。继续吸引外资投向基础设施，在继续谋划大型基础设施项目的同时，逐步把引资投入城市基础设施改造、县级市和县城改造及小城镇建设方面。在利用外资的方式上，要突破合资、合作、独资等直接利用外资的局限，进一步做好国际金融组织和外国政府贷款项目的备选和评估论证，及时向国家申报农业发展、扶贫开发、交通建设、环境保护等重大项目，争取外国政府贷款和世行、亚行贷款。努力扩大国际商业贷款的比重。同时，积极探索并大胆尝试新的合作渠道，充分利用国际资本市场，支持Ｂ股、Ｈ股、红筹股等证券融资，推进ＢＯＴ融资，努力在多元化引资上取得突破。

 以引进跨国公司特别是世界500强为突破口，带动全省利用外资跨上新台阶。目前我省外资来源主要是港澳台、东亚和东南亚地区的一般加工业，世界500强公司到我省投资的仅26家。今后，要重点加大吸收北美、日本、欧盟等发达国家和地区投资的力度，充分利用我国与美国等就加入ＷＴＯ达成双边协议的有利时机，有重点地推动国有大型企业开展与世界500强和跨国公司的合作，把世界上最著名、最先进企业的资金吸引过来，从而带来最前沿、最先进的技术和管理经验，并进入其国际生产、销售和服务网络，带动相关企业和产业共同发展。由省开放办牵头，会同省经济综合部门收集世界500强及其他世界著名跨国公司的资料，按产业进行分类提供给省直各对口部门和大型企业集团。各厅局和各大企业集团要主动搜集世界跨国公司的动态信息，精心谋划一批可与其对接的大项目，有针对性地加强联系，提出我方的合资合作意向，鼓励有条件的企业派人到这些公司去工作、研修，使我省优势企业、名牌企业与国外大公司尽快实行强强对接，实现我省利用外资的总量扩张和结构优化。同时，要注意有效防范少数跨国公司垄断市场、非法转移利润、逃避税收等行为。“十五”期间，争取世界500强对我省的投资项目达到80项，到2010年争取达到120项。

 实施“走出去”战略，积极发展境外、省外投资。一是充分利用我省轻工、纺织等比较优势行业的生产能力，到境外投资办企业，特别是到非洲、南美等欠发达地区投资。各市都要积极谋划一批境外投资项目，力争在近期取得突破。当前，要重点抓好石家庄珍极酿造集团在美国投资建厂、天同集团与芬兰、巴西合资、长安胜利汽车集团在南非组建生产线、衡水铅笔厂及工艺品有限公司在巴西合资建厂等项目。要鼓励多种所有制经济开展对外承包工程，以项目为纽带，以大型实体企业和科研机构为骨干，“一大带群小”，科工贸联合，境外投资工程承包、劳务合作综合经营。结合全省产业结构调整，以设备、技术和管理投入为主要方式，积极发展境外加工贸易，促进我省有效生产力跨国转移。二是积极参与我国西部大开发。我省偏重型经济结构对西部资源型、基础设施型的开发具有明显优势，要积极组织引导企业围绕西部开发重点，大力拓展我省重型机械、机电设备、水泥、玻璃、钢铁市场，轻工日用消费品市场，生态环境建设所需产品市场和建筑业市场。通过同西部合资合作调整经济结构，盘活存量资产，发展特色经济，提高产业化经营水平。要把对口支援项目作为走向西部、参与开发的桥梁，认真组织实施。坚持高起点、高标准，通过参与西部大开发，带动我省企业结构调整和产业升级，在互惠互利的基础上，促进我省和西部的共同发展。

 继续下大力抓好开发区建设，构筑全省大开放格局。目前我省共有19个省级以上经济技术工发区和2个国家级高新技术产业开发区。这些开发区在扩大开放和带动当地乃至全省国民经济发展中具有举足轻重的地位与作用。必须下更大的决心，继续推进开发区建设。汇集一批思想解放、勇于创业、事业心强、知识层次高的人才进区，特别是必须选拔政治素质高，开放意识强，熟悉外经外贸，有实际工作经验的人担任各级开发区的领导，建立精干、高效、富有生机与活力的的新型行政管理体制。集中力量建设好一批重点开发区。着力改善开发区的软硬环境，发挥开发区体制创新、产业升级、扩大开放的带动作用。以各类开发区为“龙头”，加速培育秦皇岛、唐山、黄骅三大临港城市功能，鼓励多种所有制经济参与秦唐沧沿海地区开发。大幅度提高“两环”一线的秦、唐、石、廊、保、沧、邯、邢等市外向型经济的比重，使之成为全省率先与国际经济接轨、开展程度最高、经济实力最强的地区。全省各市县要充分利用本地资源优势和特色经济优势，积极创造条件，努力在对外开放上实现新突破。

 加大招商力度，改进招商方式，提高招商实效。继续坚持政府搭台，企业唱戏，以企业招商引资为主体的招商方式，并重视培育与发展社会中介招商组织，逐步实现招商工作的社会化、市场化和规范化。将每年5月18日举办的河北省经济贸易洽谈会办成规模最大、水平最高、成效最好的全省性经贸洽谈会活动，由以对外经济贸易为主变为对外对内经济贸易相结合，由以对引进外资为主变为“引进来、走出去”相结合，采用网上招商、电子商务等现代化招商手段，办会地点可以在省会，也可以实行申办制。办好两年一次的中国吴桥国际杂技艺术节经贸洽谈会，对外招商和区域间经济协作可以同时进行。充分发挥贸促会等群众团体招商引资作用。对每年国家组织的“9・9”厦门投资贸易洽谈会、深圳高新技术交易会，以及我省组织的香港招商洽谈活动，由省政府组织，各市组团，企业自愿参加。鼓励和提倡以行业、市、县为单位举办形式多样的招商引资活动。要精心组织多层次、灵活多样的小团组赴境外招商。扩大委托代理招商，加强与境外经济组织、行业协会、中介机构的联系，促其为我省招商引资牵线搭桥。加大网上招商力度，提高招商实效。大力开展以外引外招商。充分发挥“两环”优势，搞好外商驻京津机构的上门招商。利用我省与境外缔结的友好城市功能开展招商引资。



 二、努力提高外贸外经工作水平

 近年来，全省外经贸的改革和发展取得一定进展。但与先进省份相比，我省外经贸工作还存在较大差距。制约我省外经贸发展的症结在于我省出口商品结构、出口主体结构、贸易方式结构、出口市场结构等不尽合理。主要表现在“三低三高”上。“三低”是出口增长速度低，外贸依存度低，出口产品竞争能力低；“三高”是出口产品中初级产品比重高，国有外贸出口比重高，国有外贸企业资产负债率高。这些问题制约和影响着我省外贸持续增长。我国加入ＷＴＯ，虽然有利于我省纺织、服装、轻工等劳动密集型产品出口，但对我省农产品出口和冶金、化工、建材、机构等支柱产业将造成很大冲击，国有外贸企业进入国际市场竞争形势严峻。面对“入世”带来的机遇和挑战，我们必须主动出击，把外经贸与整个经济发展统筹运作，促进我省外经贸登上新台阶。

 下大力振兴机电工业，优化出口商品结构。我省出口商品结构不合理的突出表现是机电产品出口长期处于低水平状态。在实施全省产业结构调整时，要把振兴机电工业作为我省产业结构调整的重点，加快机电产品结构优化升级，坚持用高新技术改造、提高传统优势产业，培育更多更强的优势企业、名牌产品。省经贸委要会同省外经贸厅进一步加强对国际市场需求的研究，用足用好国家和省支持机电产品出口的政策，着力提高工程机械、农机具、电子元器件、输变电设备、汽车及零部件、铸铁制品、金属制品、丝网、机械轧辊等商品的质量档次，扩大出口规模。通过政策扶持和引进国外先进技术等多种形式，培育一批具有较强国际竞争力的出口支柱企业。扶植发展成套机械设备、数控机床、精密仪器、液晶显示、导电玻璃、高压电磁、家用电器、计算机软件等产品出口。支持和帮助出口企业将出口商品商标在国外注册，尽快把一批河北名优产品和品牌推向国际市场。到“十五”末，全省机电产品出口占全部出口商品的比重提高到30％。

 优化出口主体结构，大力培育外经贸新的增长点。继续壮大外经贸队伍，做好国有生产企业和集体生产企业进出口经营权登记备案工作，加快为各行各业符合条件的企业，特别是私营生产企业、商业企业，科研院所争取自营进出口经营权，优化我省多元化出口主体结构。一是继续抓好各级外贸公司出口，在改组中培育若干达到适度规模的骨干企业，做大做强。以建立现代企业制度为目标，深化外经贸企业改革，采取资产剥离、合资带动、增量联营、股份合作和兼并破产等多种形式，优化产权结构、组织结构、负债结构和人员结构，切实转换内部经营机制。二是学习先进省市兴办开发区的经验，把三资企业办成外贸出口的“大龙头”。在精细化工、石油化工、生物工程、新材料、微电子、特种陶瓷、信息通讯等高新技术产品出口方面迈出较大步伐，争取我省三资企业出口上一个新台阶。三是用高新技术改造传统优势产业和支柱产业，提高产品质量档次，增强市场竞争力，扩大市场占有率。四是挖掘县域经济的出口潜力，为清河羊绒、辛集皮革、河间线缆、安平丝网、容城服装、顺平肠衣等特色产业创造宽松的发展环境，加大支持力度，促其迅速形成出口规模。四是推动一批实体型龙头企业走出国门，开展经济技术合作，同时带动设备、材料和产品出口。

 大力发展加工贸易出口，努力提高加工贸易档次。外商投资企业是从事加工贸易的主体。我省外商投资企业加工贸易出口占全省出口比重偏低是导致我省加工贸易方式出口比重偏低的直接原因。鼓励三资企业发展加工贸易和技术先进的企业开展加工贸易。加快资本、技术密集型加工贸易发展，努力提高产品加工深度，拉长增值链，并逐步向消化吸取国外先进技术、自创名牌发展。要进一步落实国家有关加工贸易的各项优惠政策，充分利用河北的区位优势，在沿海地区和环京津县市大力开展来料、进料加工，努力在秦皇岛港、京唐港、黄骅港和石家庄机场建立封闭式办保税加工区和保税仓库。



 三、深入开展冀京津经济技术合作

 河北环绕京、津，历史上就具有特殊的联系。首都北京是全国的政治、经济、文化、科技、教育中心，京、津两京经济优势明显，工业门类齐全，第三产业发达，各类金融机构、投资公司和大集团、大公司众多，科研院所、大专院校多，各类人才荟萃，京津还是全国城市群中最大的消费市场。而我省在区位、劳动力、资源、土地、环境条件和吸纳能力等方面具有明显优势，在京津的优势有很强的互补性，但也面临挑战和竞争。对环京津的优势，必须进一步加深认识，实现冀京津三省市产业的合理分工，优势互补，推动合作向市场化、高层次、宽领域、纵深化发展，推进冀京津区域经济一体化的形成和发展。同时，面向全国扩大对内开放，加快发展步伐。

 围绕产业结构、产品结构调整，积极推进与京津的产业转移、对接和合作。加大吸引国家各部委、外国驻京津使团、领事馆、跨国公司驻京办事处等机构在我省进行产业布局和投资的力度，吸引京津两市优势企业对我省实行产品扩散。按照优化产业结构的需要，搞好产业转移对接企业的资产重组和产品协作配套。与京津联合组建大型企业集团，共同谋划一批能提高技术水平、促进产业和产品升级，能够占领市场的大项目，共同组建上市公司发展一批名牌企业和名牌产品。对涉及多方的大项目，我们要主动联系，争取共同立项或对接。加强与京津资本市场的合作，共同促进投融资体制改革，培育区域内的资本市场，增强区域市场的融资能力。建立区域产权交易市场，规范产权交易行为，促进资产优化配置。加强与京津在城市群、港口群和产业带建设方面的合作，逐步形成依托京津两个特大城市的城市群、合理分工和腹地共享的港口群与高速公路产业带。

 始终把科技和教育领域的合作作为我省与京津合作的重点。以市场为导向，以企业为主体，以法律为保障，吸引京津两市众多科研机构、大专院校以及全国各地优秀人才到我省科技咨询，难题投标，项目发布，兴办实验室、研究所，建立项目培育基地。启动教育系统的“未来院士工程”，面向全国招聘，竞争岗位，吸引高素质学术带头人才。以科技成果转化和技术创新为重点，继续巩固和加强我省与清华、天大、南开、上海交大、中国农大以及西安交大等高等院校已建立的合作关系，加快建立与中科院、北大等院校的合作关系。采取多种形式，与京津共同培养我省的专业人才，特别是高层次人才。鼓励省外高校和科研单位到我省各地特别是各类开发区谋求发展空间，建立不同产业的高新技术园区、专家高新技术园区、国外留学生创业园区、农业现代化示范园区、农业高新技术园区，在石、唐、保、廊等市建立“院士园区”。

 抓紧建立京津冀旅游协作区，加强首都周边环境保护。充分利用京津冀三地文物古迹一脉相承的人文、自然资源，加强与京津有关部门沟通，认真研究和发掘我省与京津在旅游资源开发、景点建设、旅游产品生产、旅游路线确定等方面的合作潜力，把我省的旅游业与京津的旅游开发和建设融为一体，建设旅游资源共享、旅游优势和客源互补、旅游市场连成一片的京津冀旅游协作区。当前重点与京津共同开发建设北京－－秦皇岛、北京－－野三坡－－涞源、北京－－承德－－围场、北京－－京北第一草原、北京－－张家口、北京－－保定－－石家庄－－邯郸、北京－－天下第一城－－沧州－－衡水、长城旅游线等八条重点旅游专线。围绕加强首都周边环境保护，继续巩固长期以来我省在保护水源和环境治理方面取得的成绩，保护潮河、白河、洋河和滦河等流域水源不受污染，使官厅、密云等水库水质有较大改善。抓紧落实河北省在京津以北沿边、沿坝地区建设三个造林面积超百万亩林场，并以这个重点绿化工程建设为契机，推动京津两市加大对张承地区的经济扶持力度，并使京津两市的生态环境得到显著改善。对需要国家支持的环保项目，应积极发挥京津冀三方力量，共同向国家有关部委申请专项资金。

 巩固和发展我省菜篮子产品、劳务输出在京津的市场份额。菜篮子产品是我省服务京津，占领京津市场的最大优势产品，同时也是我省与京津合作，发展我省两高一优农业，深入推进农业产业化和农产品深加工的重要项目来源，必须紧紧抓住不放。要依靠科技提高我省菜篮子产品在京津市场的竞争力，重视农产品的精细加工和深加工，大力推广农产品节本增效、优化动植物品质、农产品加工、保鲜、储运、农业生态环境保护等先进技术，把环京津菜篮子配送项目建设好。注意解决菜篮子产品的污染和药残留等卫生质量问题。开发更多的绿化食品、鲜活食品、保健食品、休闲食品、珍稀食品供应京津市场。要继续保持和发展我省在京津劳务市场上的优势，特别是进入京津建筑市场和房地产场。逐步建立健全劳务输出的现代化管理制度，切实解决劳务人员的生产、生活、培训等实际问题，培养高素质的劳动者。



 四、建立“两环开放带动”的良好政策环境

 深入贯彻落实“两环开放带动”战略，必须营造良好的政策环境。既要用足用好国家和省的各项优惠政策，又要根据国内外形势和对外对内开放的需要，及时制定和完善政策法规，努力构建与社会主义市场经济体制相适应、符合国际规范的投资环境。一是进一步落实和完善鼓励外商投资的政策。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见》（中发〔1998〕6号），国务院办公厅转发外经贸部等部门《关于当前进一步鼓励外商投资的意见》（国办发〔1999〕73号），尽快出台河北省人民政府《关于进一步加快重点开发区建设发展的若干意见》，认真落实国家关于鼓励外商投资企业开展技术开发和创新，扩大国内采购、出口和投资规模，以及加大外商投资企业境内融资支持力度等方面的政策规定。为加快开发区建设发展步伐，对开发区土地、工商、财政以及建设管理等方面的审批权限给予政策支持，省设立开发区重点项目引导资金，每年3000万元左右，列入项目招商经费。各重点开发区所在市也要根据情况加大资金支持力度。要结合我省实际，研究制定吸引世界500强和跨国公司投资发展高新技术的有关政策。对1000万美元以上的外商投资项目在用地、股权、税收、基础设施配套费、成本进项等方面给予更多的优惠，由省政府责成有关部门抓紧研究制定具体实施办法。对已建成投产的外商投资企业，要明确合理的收费项目和收费标准，对依法收费的部门和单位实施规范化申报监管。加强外资企业登记管理，由省工商局牵头抓紧制定我省外商投资企业登记管理的规定。加快和完善口岸管理体制改革，有步骤地增加我省出口口岸。二是落实和完善鼓励外贸出口政策。当前，要不折不扣地贯彻落实国家出台的支持外贸出口发展的各项政策，包括对高新技术产品出口提供出口信贷、对外优惠贷款、出口信用担保和对外担保等政策性金融支持，办理出口信用保险予以优惠等。由省外经贸厅牵头，会同省有关部门抓紧研究制定和进一步完善扶持奖励出口重点产品、重点企业（不论所有制形式）、出口增量、新增长点的政策，逐步加大省级外贸企业出口利润应缴所得税的返还比例。解决外经贸企业转制中债权转股权问题，认真落实中国银行剥离不良资产贷款指标，加大金融部门对外贸企业实行封闭贷款的力度，清理整顿外贸进出口环节的各种不合理收费，为外经贸工作创造一个宽松的发展环境。三是完善国内经济技术合作政策。制定和完善吸引省外（特别是京津）资金、技术、人才更加优惠的政策，支持国内有实力的大企业和企业集团来我省进行扩张，吸引其经营决策中心进驻我省；吸引各类高级专业人才来我省创业，切实解决所涉及的户口、住房、配偶就业、子女入学等方面的问题，在资金和科研条件等方面予以大力支持，加快促进其研究成果产业化。



 五、加强对实施“两环开放带动”战略的领导

 全省各级各部门要进一步解放思想、更新观念，锐意进取，不断创新。只要符合“三个有利于”，就要大胆闯、大胆试。在思想观念上要敢为天下先。要克服文件上明确规定了的才去做，文件上没有规定的就不去做的保守心态。各级领导干部首先要开阔眼界，善于借鉴先进省市的做法，不断丰富、充实、更新思想观念，拓展思路，激发新创意，提升新认识，提出新举措。全省各级各有关部门要着力抓好国家和省已有的各项政策的落实，清理各种梗阻。同时，逐步解决实施“两环开放带动”战略过程中存在的体制、机制等方面的深层次问题，加快建立符合市场经济体制要求的外经贸新体制，加速形成符合经济国际化和国际惯例的国际经济技术合作新机制，创造良好的法律环境、公平竞争环境和良好的社会环境。各级各部门都要从促进全省对外对内开放的大局出发，坚决克服本位思想，尤其在制定政策和为基层服务过程中，不要总从本地区、本部门权力是否被削弱，自身利益是否受到了损失，或者符合不符合本系统、本行业条条框框的规定来考虑问题，切实转变作风，提高工作效率，强化服务协调，切实解决对外对内开放中出现的办事拖拉、效率不高、态度生硬、手续繁琐、程序不规范等问题，想企业、基层之所想，急企业、基层之所急，为企业、为基层、为外商解决实际问题。坚决制止一切形成的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。对外商在合资合作中反映的问题，要一丝不苟地及时解决，决不允许久拖不决。各级职能部门，尤其是财政、税务、工商、商检、海关、银行、电力、土地、供水等部门，一方面要规范行政、转变职能，克服官僚作风，拓展服务领域，绝不允许搞衙门作风，吃拿卡要，以权谋私，做到办事公开、公正，提高透明度。另一方面各部门要通力合作，紧密配合，形成整体合力，加大对外对内开放的支持力度，决不允许遇事推诿、扯皮，互相掣肘，搞内耗。要稳定工作队伍，提高工作人员素质。建立一支廉洁、勤政、务实、高效、精通业务、精干稳定的开放工作队伍。