深圳市人民政府批转市计划局关于深圳市国民经济和社会发展“十五”规划第二阶段工作安排的通知

深圳市人民政府批转市计划局关于深圳市
国民经济和社会发展“十五”规划第二阶段工作安排的通知

（2000年6月30日深府〔2000〕86号）

各区人民政府，市政府直属各单位：
现将市计划局《关于深圳市国民经济和社会发展“十五”规划第二阶段的工作安排》批转给你们，请按方案要求，认真做好“十五”规划工作。

关于深圳市国民经济和社会发展“十五”
规划第二阶段的工作安排

市政府：
按照市政府批转市计划局《关于编制深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划的工作方案》（深府〔1999〕136号）的要求，经过市、区有关部门的共同努力，全市“十五”规划第一阶段即前期调研阶段的各项任务已基本完成。为进一步推进我市“十五”规划工作，根据市委副书记、常务副市长、市“十五”规划工作领导小组组长李德成同志在4月29日和6月27日主持的协调会议精神，现提出“十五”规划第二阶段工作安排。

一、基本要求
“十五”规划是深圳迈向新世纪第一个中长期规划，也是深圳率先基本实现现代化、赶上中等发达国家和地区发展水平的一个中长期规划，事关经济社会发展全局，其编制意义、背景及方法均不同于以往。规划编制要加强系统性、科学性和民主性，所制定的规划要具有前瞻性、指导性和可操作性。具体要求是：
（一）贯彻落实市第三次党代会和第三届人代会精神。第三次党代会和第三届人代会是深圳发展历程上承前启后、具有重要意义的大会。会议明确提出了深圳面向新世纪的奋斗目标和发展方向，各类规划都要按照会议所提出的“三步走”的战略目标，围绕“率先基本实现社会主义现代化，建设有中国特色社会主义现代化示范市”的总目标，考虑经济结构调整、体制改革深化、经济全球化等大背景，系统制定规划目标、发展战略和具体措施。
（二）努力提高社会参与率。打破“闭门搞规划”的老路子，发挥大专院校、科研机构、行业协会、企业以及各类社会中介组织的作用，力求通过市、区、镇三级规划体系，使规划覆盖到经济社会发展的各个领域和各个区域，通过多种方式征求社会各界意见，以期形式最大程度的社会共识。
（三）规划方法力求创新。各项规划要力求突出新的发展观，突出市场机制对资源配置的基础性作用，明确区分政府、企业在发展规划中的不同定位，充分反映工业化、信息化、城市化发展的要求。要围绕重大战略问题开展政策研究，形成适应市场经济发展和现代化要求的指标体系，内容不求面面俱到，形式防止简单雷同，体现规划的务实精神。注重研究在市场经济条件下，政府制定科学有效的经济、社会政策，引导资源合理配置。着力拓展规划视野，从区域经济的发展中研究我市各项规划。

二、主要工作及进度安排
根据国家、省对“十五”规划工作进度的要求，深府〔1999〕136号文件规定的各项规划，包括总体规划、重点专项规划和其他专项规划、区镇规划等，均要求于8月底前，完成编制的基础工作，起草形成规划文本；9－－10月，进入评估论证和修改完善阶段；年内报市委、市政府审定，并按市委关于“十五”规划的建议进一步修改充实；明年上半年，规划草案正式提交市人代会审议通过。各项规划要求重点规划五年，着眼十年，兼顾长远。
（一）总体规划：由市“十五”规划办牵头编制。7月中旬，在总体规划工作小组的基础上，成立总体规划纲要起草小组；在前期调研阶段形成的《深圳市国民经济和社会发展“十五”规划大纲》和各项规划前期调研成果的基础上，根据市第三次党代会和市第三届人代会精神，8月底前起草完成总体规划文本；9－－10月，通过召开座谈会、专家咨询会、研讨会等方式多渠道征询人大、政协、市有关部门及国内外专家意见和建议，并通过报纸、电视、网站等新闻媒体广泛征求市民的意见。同时，向国家发展计划委员会等有关部委汇报，做好衔接，进一步修改完善，经系统评估论证后，报市政府审定。
（二）重点专项规划：为增强规划的指导性和可操作性，在全市总体规划的框架内，编制实施12项重点专项规划（详见附件）。确定重点专项规划的原则，一是与国家、省的“十五”重点专项规划相衔接，二是对关系未来发展的跨部门、跨行业重大领域进行系统深入研究，以便为总体规划的编制和实施创造条件。
7月下旬，各重点专项规划的牵头单位和参加单位组成工作班子，落实人员，制定工作方案，报市规划办。市规划办负责落实重点专项规划的编制经费，按各重点专项规划进展情况予以补助；8月底前起草完成各重点专项规划文本；9－－10月，市“十五”规划办会同牵头单位对重点专项规划组织评估论证，在广泛征求意见基础上，经综合平衡后报请市政府审定。
未列入市重点专项规划的部门或行业专项规划，由各部门牵头编制规划文本、组织评估论证。在广泛征求意见的基础上，于9月底报市规划办综合平衡后，报市政府审定。
（三）区、辖规划；区、镇规划的编制、论证工作和进度参照市级规划程序进行。区、镇总体规划编制完成后须提请同级人民代表大会审批。区、镇规划应根据全市总体规划框架，对涉及到土地、资金、人口等需市配置的资源和重大政策问题，做好与市级规划的协调和衔接。
以上工作安排，如无不妥，请批转执行。

附件：深圳市“十五”重点专项规划分工安排

深圳市计划局
二000年六月二十七日

附件：深圳市“十五”重点专项规划分工安排

一、深圳市“十五”国民经济信息化规划。由市计划局会同市信息委办牵头，市经发局、统信局、科技局、电信局、运输局、住宅局、建设局、贸发局、教育局卫生、人事局、劳动局、社会保险局、规划国土局、公安局、地税局、口岸办、有线电视台参加。商请市委宣传部、人民银行深圳中心支行、深圳海关、证管办、证交所参加。

二、深圳市“十五”现代物流业发展规划。由市运输局牵头，市规划国土局、港务局、贸发局、口岸办参加，商请市委政研室、市投资管理公司参加。

三、深圳市“十五”工业及高新技术产业发展规划。由市科技局、经发局牵头，市计划局、规划国土局、环保局、高新办、龙岗大工业区管委会、龙岗区政府、宝安区政府参加。

四、深圳市“十五”现代服务业发展规划。由市计划局牵头，市贸发局、旅游局、财政局、规划国土局、经发局、统信局、城管办、工商局、住宅局参加，商请市委政研室参加。

五、深圳市“十五”现代金融业发展规划。由市政府办公厅会同人民银行深圳中心支行牵头，证管办、保监会、证交所、各商业银行、市计划局参加。

六、深圳市“十五”城市发展和基础设施建设规划。由市规划国土局牵头，市计划局、运输局、港务局、环保局、城管办、公路局、交管局、建设局、环保局、水务局、经发局、供电局、能源集团、自来水集团、燃气集团、ＬＮＧ筹建办、地铁办、机场公司参加。

七、深圳市“十五”生态环境建设规划。由市环保局牵头，市城管办、水务局、规划国土局、计划局、农业局、运输局、交管局参加。

八、深圳市“十五”人力资源开发规划。由市计划局牵头，市人事局、劳动局、公安局、教育局、计生办、社保局参加，商请市委政研室参加。

九、深圳市“十五”社会事业及产业化发展规划。由市计划局牵头，市财政局、教育局、科技局、文化局、卫生局、社保局、民政局、体育发展中心、市妇儿工委办、市编办参加。