河北省人民政府关于印发河北省第三产业结构调整意见的通知

河北省人民政府关于印发
河北省第三产业结构调整意见的通知

（冀政〔2000〕37号2000年10月30日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省政府同意《河北省第三产业结构调整意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省第三产业结构调整意见

调整和优化第三产业结构，培育发展新兴第三产业，充分发挥第三产业在优化经济结构、促进产业升级中的作用，是促进经济发展、提高经济增长质量和效益的重要措施。根据省政府党组“三讲”教育整改方案的安排部署，特提出2000年到“十五”末全省第三产业结构调整的意见。

一、充分认识第三产业结构调整的重要性和紧迫性
改革开放以来，特别是进入90年代后，省委、省政府采取了一系列政策措施，加快第三产业发展步伐，使我省第三产业结构发生了积极的变化，初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的第三产业体系。主要特点：一是第三产业持续增长，成为国民经济的重要推动力量。1978年至1999年，第三产业增加值由38．48亿元提高到1518．56亿元，年均增长13．2％占国内生产总值的比重由21％提高到33．3％，上升了12．3个百分点。二是第三产业从业人员稳步增加，成为吸纳劳动力就业的重要产业。1978年至1999年，第三产业从业人员由194．95万人增加到782．5万人，年均增长7．2％，占全部从业人员的比重由9．24％提高到23．63％。三是交通运输、商贸等传统第三产业不断壮大，信息、房地产、旅游、社区服务等新兴行业迅速发展，内部结构进一步改善。四是基础设施建设加快，缓解了我省经济建设的瓶颈制约。五是科技实力大大增强，文化教育卫生事业迅速发展，为我省经济建设注入了强大的活力。
随着社会主义市场经济的建立，经济全球化进程的加快和国内买方市场的形成，从总体上来看，我省第三产业结构还存在一些问题，还不适应国民经济和社会发展的需要。一是整体发展水平较低，第三产业增加值在国内生产总值中所占比重偏低。二是内部结构优化程度比较低，产业内部发展不协调。直接为生产、生活服务的科技教育、社区服务、城市公用事业、信息咨询、房地产、旅游业等新兴产业发展滞后，各种生产生活服务体系尚不健全，不能满足社会需要。三是第三产业企业组织化、社会化、国际化程度低，不适应经济增长方式的转变。企业结构不合理，规模小，专业化程度低，有一定影响力和竞争力的大型企业集团少。四是农村第三产业发展比较落后。农业的专业化水平低，城镇化建设滞后，社会化服务体系尚未形成，自给自足、自我服务的状况尚未从根本上改观。
造成以上问题的主要原因：一是思想观念落后，还存在着重生产、轻流通，重建设、轻服务的陈旧观念。二是市场化程度低，使第三产业发展缺乏动力。第三产业中除商业、居民服务业和公路运输业外，多数行业市场化程度还不高，市场对资源配置发挥的作用不大，尚未形成充分竞争。三是产业化进展缓慢。第三产业的许多领域长期以来被当作非生产活动，一些应当作为产业化经营的领域，被当作公益型、福利型的事业单位来办，过于依赖国家，缺乏自我发展机制。四是城市化水平较低，使第三产业发展缺乏空间。
“十五”期间，我国改革开放和社会主义现代化建设将进入一个新的重要历史时期，我省第三产业将面临前所未有的新形势、新机遇。一是深化经济体制改革，将推动第三产业快速发展。随着国有企业改革的不断深化，第三产业国有企业改革步伐将加快，改革领域将不断扩展，市场体系逐步完善，为第三产业发展创造了良好的发展环境。二是经济全球化趋势将促进第三产业发展水平的全面提高。随着经济全球化趋势的增强和加入ＷＴＯ，我国将扩大金融、保险、电信、分销、旅游、文化娱乐等领域的对外开放，服务业的开放程序将不断提高，市场将向国际化和规范化方向发展。外资的进入，将有利于促进第三产业企业参与国际市场竞争，优化第三产业结构，扩大服务领域，改进服务质量，提高国际竞争能力，带动第三产业整体水平的提高。同时，也使服务业市场上的竞争更加激烈，第三产业企业面临着新的考验。三是城市化进程的加快，将为第三产业提供更大的发展空间。城市化水平的提高和城市规模的扩大，将促使城市内部分工的进一步细化，从而为第三产业发展创造广阔的需求空间。同时我们也应清醒地看到，服务业的竞争越来越成为国际市场竞争的焦点，我省第三产业整体发展水平较低，存在“散、小、弱”的问题，对外开放程度不高，利用机遇和防范风险的能力较弱，面对来自国外服务企业的挑战会更加严峻。因此，我们必须把第三产业结构调整工作作为今后一个时期的战略性任务来抓，认清形势，抓住机遇，迎接挑战，增强第三产业结构调整的紧迫感。

二、第三产业结构调整的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以党的十五大和十五届四中全会精神为指针，抓住加入世界贸易组织带来的机遇，以市场需求为导向，深化改革，加快第三产业对外开放步伐，通过技术创新、制度创新、组织创新和服务方式创新，优化第三产业企业组织结构，增强服务功能，调整提高传统第三产业，积极培植和开拓新兴第三产业，逐步实现第三产业的市场化、产业化、社会化、国际化，全面提高全省第三产业发展水平，建立起与第一二产业协调发展、充满生机与活力的现代第三产业发展体系。
（二）指导原则
第三产业结构调整要以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用；要适应经济全球化和对外开放的要求；要与国有企业改革、建立现代企业制度结合起来；要与科技进步、转变经济增长方式结合起来；要与推进城市化进程结合起来；要与各项配套改革结合起来；要与扩大就业和再就业结合起来。
（三）发展目标和任务
－－实现第三产业持续增长。力争在“十五”期间，第三产业增加值年均增长速度高于同期国内生产总值增长速度2个百分点左右。到2005年，全省第三产业的总量、质量、素质和经济效益水平全面提高，对国民经济的贡献度明显增强，能够为经济建设和社会发展提供全面、快捷、优质的服务，基本满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，第三产业增加值占全省国内生产总值的比重提高到38％左右，从业人员占全社会从业人员的比重提高到30％左右。
－－实现第三产业内部结构优化升级。调整提高商贸流通、交通运输、金融保险等传统第三产业，大力发展和培植信息咨询、旅游、房地产、教育、文化、社区服务等新兴第三产业，形成以商贸流通、交通运输、金融保险证券、信息咨询、旅游、房地产、教育为支柱产业，结构合理的第三产业发展格局。
－－实现第三产业区域布局特色化。第三产业的发展要发挥地方优势、突出地方特色。石家庄要建成全省商贸、科技、教育、文化中心，完善城市布局结构和城市服务功能；秦皇岛市、承德市、张家口市要重点发展特色旅游和与旅游相关的服务业。其他地区要根据自身优势，大力发展各具地方特色的第三产业，具有特色的县域第三产业。

三、第三产业结构调整的重点和方向
（一）信息、咨询产业
1、电信业。一是优化网络结构，完善省光缆传输主干网。加快以光缆为主，辅以微波，覆盖全省的高速、灵活、可靠的智能化长途传送网建设。到2005年，长途电话交换机总容量达到20万路端以上，移动电话交换机总容量达到1400万门左右，移动电话用户达到1200万户左右，电话普及率达到30部／百人左右。二是大力发展数字移动通信和覆盖全省城市的以ＡＴＭ为核心的宽带智能化多媒体通信网，加快计算机互联网建设，建设和完善多媒体通信业务平台和多媒体应用平台，建设各地多媒体通信网，形成一批具有河北特色的互联网站点和信息源，接入网实现数字化、宽带化和综合化，因特网用户达到500万左右。三是全面加强和完善动摇网系统，提高电信服务质量。完善7号信令网、数字同步网和市内电话综合业务管理系统，覆盖全省所有端局和支局。四是积极应对加入ＷＴＯ对电信行业的冲击，加快电信企业股份制改造，开拓电话基本需求和信息服务市场，进一步加强管理，降低电信资费，提高服务水平，尽快与国际市场接轨。
2、信息服务业。一是加快发展面向政府、企业及社会的综合性和专业性数据库、软件开发、信息加工处理为主要内容的信息服务业。二是加速信息服务产品商品化进程，建立跨地区、跨行业、跨部门的信息咨询网络，促进信息服务网络化、规模化，实现信息资源共享。三是加快全省有线广播电视综合信息网建设，提高广播电视覆盖率。四是建立面向政府、企业和社会的电子商务应用平台，引导和推动电子商务的应用和发展。社区逐步实现网络化改造，基本满足家庭上网需求。建立多用途的ＩＣ卡系统工程，扩大个人ＩＣ卡的使用范围，逐步实现一卡多用。积极发展智能网络业务、电子邮件、电视购物、可视电话、声讯、远程医疗、远程教育等新型信息服务，促进群众的信息消费。
3、咨询服务业。建立和完善社会中介服务体系。积极发展经济信息咨询、规划和策划咨询、科技和工程咨询、市场调查以及法律、会计和审计等各种中介咨询服务业。发展壮大技术、劳动力、产权等各类要素市场，积极培育会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、税务师事务所、咨询公司等各类中介服务组织。
（二）旅游业
1、加快旅游资源开发。积极谋划和建设一批高水平、高质量、参与性较强的项目，实施重点旅游资源开发工程建设，加快8条旅游主线路现有重点景区、景点的升级改造。完善旅游产品结构，加快专项旅游产品和度假旅游产品的开发，大力开发森林草原旅游、冰雪旅游、海洋旅游、观鸟旅游、温泉旅游、观光农业旅游等生态旅游产品。不断开发多样化、系列化、具有河北特色的旅游商品，提高旅游综合效益。力争实现旅游总收入占全省国内生产总值的5％以上。
2、加强旅游服务配套设施建设。鼓励旅游业走旅、工、贸多元化发展的道路，促进全省旅游业向规模化、产业化发展，形成一个比较发达的，包括旅游饭店业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业相结合的旅游综合服务体系。
3、调整旅游市场战略，加强国内旅游市场的宣传开发力度。积极推进旅游市场的促销活动，多形式、多层次、广覆盖地在国内外进行推介和宣传。国内市场在重点做好京津及周边市场的基础上，逐步拓展中远距离市场；国际市场在巩固东南亚市场的基础上，对潜力较大的港、澳、台地区则加大促销力度，对北美、西欧和独联体市场作重点开拓。
4、加强旅游景点和旅游市场的整顿和管理，规范旅游市场行为，不断改善旅游环境，提高旅游服务水平。
（三）房地产业
1、建立和完善房地产市场体系。一是加快推进房地产企业民营化进程，全面提高房地产企业整体素质和市场竞争能力。二是加快调整房地产开发产品结构，增加经济适用住房在开发建设中的比重；积极推进住宅产业现代化，提高住宅建设和科技含量和质量。三是开放公有住房售后交易市场，培育、发展和规范房地产商业、中介服务业和家庭装修服务业。四是制定和完善物业管理办法，鼓励发展物业管理企业，逐步建立物业管理竞争机制，提高物业管理覆盖率和管理水平。到2005年，居住物业的物业管理覆盖率达到50％以上。
2、加快城镇住房制度改革步伐，全面落实住房货币分配制度，建立健全住房公积金制度提高公有住房租金标准，促使居民加大住宅消费。
（四）科技、教育、文化、体育产业
1、科学研究和技术服务业。一是深化科研机构改革，优化科技力量布局和科技资源配置，积极推进应用型科研机构和设计单位实现企业化转制。二是实施技术创新工程，大力推进产学研结合，抓好18家省级技术创新企业试点工作。三是大力推广高新和适用技术，加强知识产权保护，办好高新技术产业开发（园）区，建立健全社会化的科技服务体系，促进科技成果转化，抓好石家庄、保定两个区域生产力促进中心建设，加快发展技术市场和技术中介机构。
2、教育产业。积极推广高中阶段教育和高等教育的规模，促进经济增长。一是加快普及高中阶段教育。在确保“两基”达标及巩固提高的基础上，大力发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，通过择优扩大一批重点学校、调整改造一批薄弱学校、联合改制一批“公办民助”与“民办公助”学校、社会力量兴办一批普通或职业高中、新建一批高中阶段学校等措施，到2005年，使全省高中阶段毛入学率达到60％左右。二是加速推进高等教育大众化。进一步调整优化高校布局和学科专业结构，大力发展本科教育和研究生教育，用5年左右时间建成万人以上规模的大学10所。积极发展高等职业技术教育并进一步办出特色，在确保实现一市一所职业技术学院目标的基础上，再选择一批条件适宜的成人高校和省属重点中专改建成职业技术学院。积极推进各种形式的联合办学。三是加快高校后勤社会化改革。到2002年，基本实现全省高校后勤的社会化。四是深化办学体制改革，鼓励和支持社会力量投资兴办学校尤其是高中阶段学校，形成以公办学校为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。
3、文化产业。一是大力发展适合大众需求的文艺演出业、影视音像业、文化信息业、文物博览业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术教育业和艺术品生产经营业，不断扩大产业规模。二是加强文化产业与其他产业的紧密联系，按照资源优势互补、互惠互利、相互促进的原则，形成产业增长的多极推动。三是逐步实现对文化市场的统一管理，促进文化产业的健康发展。
4、体育产业。一是积极培育体育市场，加快体育设施运营、体育健康服务、体育竞赛和表演、体育广告经营、体育用品、体育技能培训、体育彩票发行等产业的开发力度。二是以强势体育项目为突破口，尽快与省内外大企业联姻，组建职业俱乐部。三是积极培育体育经营企业，鼓励各类经济成份投资体育产业。
（五）社区服务和社会保障业
1、社区服务业。以建立和健全社区服务网络，形成产业化发展机制为重点，拓展服务领域，完善服务功能，加快发展面向社区残疾人、老年人、优抚对象和社会困难群体的福利性服务，大力发展面向全体社区成员的养老、托幼、家政、维修、保健、中介、娱乐等便民利民服务和面向属地单位的社会化服务。引入市场机制，兴办多种所有制形式的社区服务实体，鼓励退二进三，积极发展社区服务专业公司，实现社区服务专业化、产业化、社会化。
2、社会保障业。加强以失业、养老和医疗保险为重点的社会保障体系建设，逐步扩大覆盖面，提高社会保障程度。确保离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，加强和完善城乡居民最低生活保障制度，稳步推进医疗保险制度改革。建立可靠、稳定的资金筹措机制，健全社会保障基金的监督和管理机制，加快向统一、规范、完善的社会保障体系过渡。进一步完善福利彩票发行工作管理体制，推动社会福利事业更快发展。
（六）金融保险证券业
1、深化金融体制改革，积极发展规范化的地方金融机构。发展和完善城市商业银行，搞好农村信用社合作制改革、规范和整顿。大力推动地方非银行金融机构股份制改造，规范信托投资、金融租赁、证券公司的业务活动，改善资产质量。积极发展商业保险，开发新的保险品种，拓宽保险资金运用渠道，建立保险中介人制度。
2、建立和完善银行同业拆借、债券发行和转让、股票交易等金融市场体系。积极发展股票、债券、投资基金等多种融资形式，探索建立产业投资基金和风险投资基金，逐步实现投资、融资市场化和国际化。
3、规范和发展证券市场，提高服务水平。进一步发展证券经营机构和交易网点，培育证券业务中介服务机构。通过优化资产重组、扩大资本金、增设证券营业部等措施，形成一家规模实力较强的综合类证券公司和数家符合规范要求的经纪类证券公司。
4、改善金融服务，提高服务水平。按照国际惯例，积极进行金融产品和服务创新，拓展中间业务品种，加快金融电子化，完善支付清算系统，为企业和社会提供优质服务。
（七）国内商品流通业
1、完善商品市场流通体系。一是加快市场网点建设。以中心城市为依托，建设和完善综合性和专业性农副产品、工业消费品和生产资料批发和零售市场，推动农产品市场网络体系升级，加快农村商业网点建设；积极发展超级市场、连锁商店、便民店、专业店、仓储式商店，适度控制大型百货商场和购物中心的建设；改造传统落后的集市贸易市场，提高流通设施的档次、规模和水平，形成统一开放、竞争有序、合理布局的商品流通新格局。到2005年，成交额超亿元的市场达到300个，超10亿元的市场达到56个。二是提高商品市场的信息化程度。重点抓好批发市场、大中型零售商场和连锁商店上网工程，构造高层次的市场信息网络体系，实现有形市场与无形市场的有机结合。三是加快流通领域对外开放步伐。积极扩大商业领域利用外资投资试点，引进国外先进的营销技术和管理经验，促进传统商业向现代商业的转变。
2、发展新型市场营销方式，创新业态。鼓励仓储式超市、电视导购、自动售货、电子商务、各类专卖店等新业态的发展。在进一步改进和完善总代理、总代销、代购、特许经营、物资配送等新的营销方式和服务方式的基础上，坚持规模化和规范化的原则，通过兼并、合作、重组等多种形式，重点发展一批以经营粮、油、蛋、奶、副食品、小杂货为主的便民连锁店，以经营小食品、方便食品和日用消费品为主的百货连锁超市。到2005年，各种形式的连锁店达到1500家左右，连锁经营销售额达到20亿元。
3、加快国有商贸企业改革和战略性改组的步伐。深化产权制度改革，大力调整企业组织结构，重点发展以批发零售企业为龙头，向生产以及餐饮、娱乐、服务等领域发展，一业为主，多元化经营的大型企业集团，实现组织结构的集团化，经营方式的规模化、集约化。到2005年，全省销售额在10亿元以上的大型流通企业达到10家左右，销售额20亿元以上的达到3家。
4、调整商业区域布局结构，形成特色化的商业布局。重点培育发展石家庄、邯郸、张家口三大区域性商贸中心，完善功能，增强辐射能力；开拓京津两大市场，加强与京津地区贸易往来，形成环京津的商品市场群；各地要发挥区位优势，依托中心城市建立区域化的商贸中心；采取独资、合资、合作、联营等多种方式，积极开拓省外批发、零售市场，强化售后服务，巩固和提高河北产品在国内外市场的占有率。
（八）对外经济贸易合作业
1、进一步扩大对外开放。鼓励有条件、有能力的企业走向国际市场，实现外贸经营主体多元化。一是优化利用外资结构，提高利用外资的质量和效益。大力扶持和培育产品出口型三资企业，发挥外资带动外贸出口的作用。二是大力推动企业积极开展境外加工贸易、工程承包和劳务输出，鼓励实力强、管理水平高、设备和技术先进的企业到境外投资办厂，带动设备、技术、产品出口和劳务输出。三是鼓励外贸企业采取兼并、参股、联营及合作等多种形式，促进与工业企业的联合和重组，培育外向型大型企业集团，提高整体竞争能力。到2005年全省出口总值力争达到40亿美元以上，三资企业出口占总值的比重达到32％左右。
2、实施大经贸战略，调整出口商品结构和出口贸易方式结构。实施以质取胜、科技兴贸和名牌带动战略，扩大工业制成品出口比重，大力扶持和发展机电产品出口，加速发展高新技术产品出口，提高传统出口商品的含量和质量档次。积极发展商品、技术、劳务合作相结合的多种贸易合作方式，在扩大一般贸易出口的同时，重点培育和扶持加工贸易出口，到2005年力争使加工贸易出口比重达到35％左右。
3、实施市场多元化战略，优化出口市场结构。深度开发港澳、日、欧盟、美加地区传统市场，积极开拓对台、韩、中东、非洲、拉美及独联体地区等新兴市场。积极推动有条件的企业与国际大跨国公司、大批发商和大超市、连锁店开展合作、联合经营，拓展销售市场。
4、按照国际惯例，建立健全符合国际贸易规范和准则的外贸新体制，在更高层次上参与国际分工。加强海外营销网络建设，推动各类出口企业上网，引导企业打入国际连销经营网络。
（九）交通运输业
1、加快综合运输体系建设。加快公路、铁路、港口和国内支线航空机场建设，建设完善“三纵三横三条线”主骨架公路体系，重点建设石家庄－－青岛、北京－－承德、张家口－－内蒙界和石黄公路沧州至黄骅港段等公路，重点建设京唐港曹妃甸港区矿石泊位，黄骅港－期工程。加快发展智能运输、快货运输，积极发展支线航空。
2、调整公路、水路运输结构。鼓励发展高档、豪华型客运班车、大吨位货车及零担和集装箱专用车。继续深化公路运输企业改革，加快转机建制步伐，重点培育高速客运、快速货运和集装箱运输3个集团。建设石家庄、唐山两个国家级公路主枢纽和运输管理服务网络。加快海运企业组织结构调整，发展大吨位散货船、高速客船和特种船舶，提高河北远洋、河北海运的市场竞争力。
（十）城市公共服务业
加快城镇基础设施建设步伐，积极推进公用事业改革，完善城市功能，发展市政服务业，提高城市化水平。11个设区市重点加快供水、煤气、集中供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化建设，提高污水和垃圾集中处理率，提高集中供热普及率及燃气气化率。石家庄、唐山、邯郸等大中城市要加快市区道路、大型服务设施建设，完善城市道路交通网络和静态交通设施，优先发展公共交通，加强城区周围环境的绿化，提高城市绿化水平；县级市和县城要加快完善为生产、生活服务的供排水设施；小城镇要集中力量搞好道路、给排水、绿化、环卫设施建设。到2005年，全省城市化水平达到37％左右。
（十一）环境保护产业
以市场为导向，以经济效益和社会效益为中心，紧紧围绕产品生产集约化、科技开发高级化、咨询服务网络化等重点，拓宽环保产品类别；调整产业内部结构，逐步壮大优势产品和优势企业；依靠科技进步，提高环保产品技术含量；规范环保产业市场，加速法制化进程；推进环保产业外向型步伐，增强参与国际分工与交换的能力，逐步实现环保产业市场化、专业化、社会化和规模化经营，把环保产业培育成我省最具活力的新的增长点之一。
环保产业发展的重点领域是城市污水治理设备、大气污染防治设备、固体废弃物处理设备、各类环境在线监测及其与人民生活密切相关的高新技术开发和产品生产，积极发展环保服务市场和环保资本市场，推行清洁生产。防止滥用农药、化肥造成的农作物自身污染和对水体的面源污染。实施渤海碧海行动计划，搞好海河流域环境综合治理。
（十二）农村服务业
1、建立和完善农村社会化服务体系。一是围绕农业增效、农民增收，开展产前、产中、产后服务，推进农业、农机、林业、畜牧等服务产业化。二是大力发展各类中介服务组织、民营科技组织和农业产业化龙头企业，扶持建设一批“公司＋农户”的农村技术经济合作组织，为农民提供销售、储运和科技服务。三是加强农业技术推广服务体系建设，建立农业科技创新体系和农业教育培训体系，稳定壮大县乡农技推广队伍，开拓和发展农村技术市场。
2、加强农业市场、信息体系建设。重点加强产地批发市场建设，发展特色产品经营，发展多种形式的农产品流通中介组织，提高农村流通业发展水平。加强农产品市场信息网络建设，切实搞好农产品市场信息的收集、分析、预测和发布工作，为农业生产和农产品销售提供准确及时的信息咨询服务。重点抓好省农业信息网络服务中心及11个省辖市区域中心建设。

四、主要政策措施
第三产业结构调整是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，任务艰巨、难度很大，必须切实采取有效措施，才能保证结构调整工作顺利进行。
（一）解放思想，提高认识。各级各部门要解放思想，转变观念，充分认识第三产业在促进经济繁荣、市场发育、扩大就业等方面的重要作用，提高对第三产业结构调整重要性的认识，把第三产业结构调整工作列入重要议事日程。各类新闻媒体要大力宣传发展第三产业的重要意义，形成全社会重视第三产业发展的氛围。全面贯彻落实《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等一系列政策措施，加快第三产业发展步伐。
（二）深化改革，提高第三产业组织化、社会化和产业化程度。通过改组和改制，建立现代企业制度。国有小型企业可采取改组、联合、兼并、租赁、承包、出售和股份合作制等形式，加快经营机制转换。有规模效益的重点行业，要以资产、技术为纽带组建大型企业集团，提高国际竞争力。完善物产、粮油、商贸、供销等大型企业集团功能，通过大集团的建设推动我省第三产业集团化、规模化、产业化进程。
按照有所为，有所不为的原则，调整第三产业国有经济布局结构。一是交通通信、城市基础设施、科技、金融、环境保护等基础性和社会公共性行业，国有资本可占主导地位，并积极吸引多元化投资；二是商贸、公路运输、餐饮、旅游、信息、房地产、社会服务业等一般竞争性行业，国有资本要通过资产重组、股份制改造、拍卖、股份合作制等形式逐步退出。
加快企事业单位和机关后勤服务改革步伐，积极推进后勤服务社会化和产业化。
（三）加快对外开放步伐，提高对外开放水平。研究我国加入ＷＴＯ后，我省第三产业如何抓住机遇，主动应对挑战。加入ＷＴＯ后，外资服务企业的进入将导致竞争更加激烈，我们要顺应服务业市场化、国际化、现代化趋势，加快服务业企业结构调整，加强与外资企业的合资合作，积极引进国外先进技术和管理以及现代服务方式，加大金融保险、交通通信、外贸等行业的对外开放步伐。优化利用外资结构，提高利用外资的质量和效益，在继续吸引外资投向交通、通信、保险等行业的同时，积极扩大利用外资领域，允许外商投资旅游服务、社区服务、商品流通、信息服务和公共服务业。
（四）建立和完善第三产业政策法律法规体系。深化价格、财税、金融、工商管理等领域的体制改革，规范市场主体和市场行为，提倡公平竞争、合法经营，坚持依法行政和依法监督，打击非法行为，为第三产业的发展创造良好的政策环境。研究制定鼓励和促进新兴第三产业发展的投资政策，引导企业和社会资金投资第三产业。研究制定扩大第三产业开放和广泛吸纳下岗职工的就业政策，最大限度地发挥第三产业接受就业人员的潜能。
（五）多渠道筹集资金，加大对第三产业投入力度。各级政府要加大支持发展第三产业的力度，强化政府对第三产业结构调整的调控引导作用，建立省第三产业结构调整引导资金，重点扶持在第三产业发展中具有较大影响、属国家鼓励发展的投资省、效益好、就业容量大的产业。有条件的市应建立相应的第三产业结构调整引导资金，重点扶持有较强吸纳就业能力、市场发展前景广阔的产业，运用参股、贴息等多种方式引导社会资金投资第三产业。
改革投融资体制，拓宽投资渠道。理顺价格收费关系，调动社会力量，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，引导企事业单位、社会团体、个体私营、外资各种经济成份、各类经济主体投资第三产业。
（六）提高第三产业科技含量，加强第三产业从业人员的职业培训，提高第三产业人员素质。在第三产业各领域大力推广和应用计算机软件和网络、电子自动化等新技术，提高信息化程度和网络化水平；加快对市场、外贸、金融保险、旅游、信息咨询服务等专业人才的增减和培训，提高从业人员的现代科技水平和整体素质；结合实施再就业工程，积极创造条件，组织对社会下岗失业人员的技术技能培训，使其学有所长，加速实现再就业。
（七）大力扶持非公有制经济发展第三产业。破除行业垄断，放宽市场准入，放宽非公有制经济投资领域和经营方式，引导非公有制经济向国有经济退出的领域发展，鼓励非公有制经济参与交通通信、城市基础设施、环保等公用设施建设，积极向信息咨询、房地产、旅游、社会服务等新兴产业投资。努力创造条件，积极支持个体经营者、私营企业跨地区、跨行业、跨所有制横向联合，或以兼并、租赁、承包、参股等形式经营第三产业。积极支持企业、机关及事业单位分流人员兴办第三产业。
（八）积极推进城市化进程，带动第三产业发展。按照城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的发展思路，进一步搞好城镇体系规模和城市规划。推动城市基础设施建设市场化，建立由政府投入、市政公用设施有偿使用、公用事业合理计价，吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的融资体制。进一步推进园林、环卫、市政维护等城市管理制度改革，逐步实现政企分开，促其向产业化和市场化的方向发展。
积极发展小城镇。小城镇建设要科学规划、合理布局、规模适度、注重实效，研究制定鼓励农民进入小城镇的政策和社会力量投资建设小城镇的政策措施，加快土地使用制度、户籍管理制度和投融资制度的改革。探索在政府引导下，依靠市场机制吸引外资、企业和民间投资建设小城镇的路子。要把农村市场建设、发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，鼓励乡镇企业向小城镇集中，推动农村剩余劳动力向第二、三产业转移，带动农村第三产业发展，加快农村城市化进程。

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