• 【发布单位】81502
• 【发布文号】鲁政办发[2001]4号
• 【发布日期】2001-01-17
• 【生效日期】2001-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

山东省人民政府办公厅转发省旅游局关于 大力加强旅行社建设的意见的通知

山东省人民政府办公厅转发省旅游局关于
 大力加强旅行社建设的意见的通知
 
（鲁政办发［2001］4号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

 省政府同意省旅游局《关于大力加强旅行社建设的意见》，现转发你们，请遵照执行。

 旅行社是旅游业的龙头，担负着开拓市场、组织客源的重要职能。改革开放以来，我省旅行社发展较快，为全省旅游业作出了积极贡献。但从整体上看，发展仍然滞后，“小、散、弱”问题突出，与旅游业大发展的形势不相适应。培育旅游新型主导产业，旅行社必须率先发展。对此，各级政府和有关部门要高度重视，完善政策，加大措施，推动旅行社行业健康快速发展。



 二00一年一月十七日

 关于大力加强旅行社建设的意见

 （省旅游局 二00一年一月五日）



 为适应我省旅游大发展的新形势，充分发挥旅行社“龙头”带动作用，加快培育旅游新型主导产业，现对我省旅行社建设提出如下意见：



 一、要把旅行社建设摆到旅游工作的突出位置

 旅行社是旅游业的“龙头”，是旅游产品的“组合者”、“推销者”，在开拓市场、扩大客源、带动相关行业发展等方面具有不可替代的独特作用。改革开放以来，我省旅行社行业发展较快，初步形成规模。但是，由于诸多因素的制约，整体发展仍然滞后，“小、散、弱”问题突出。发展旅游，旅行社必须先行，只有旅行社发挥龙头作用，旅游业才能整体联动，成熟发展。各级政府及相关部门要充分认识加快旅行社发展的重要性和紧迫性，把旅行社建设摆到旅游业发展的突出位置，加大措施，加快发展。



 二、广泛调动社会力量，积极推广旅行社行业规模

 国内外旅游市场十分广阔，潜力很大。但是目前旅行社有组织接待的旅游者占接待人数的比例还相当低，直接影响整体服务质量和旅游经济效益。旅行社发展要坚持走集团化、社会化的路子，各市、县区要以大的旅行社为龙头，加快投资主体多元化的改制，积极与各类企业联合创办旅行社，鼓励兴办中外合资旅行社；进一步完善发展私营国内旅行社；吸引国内大旅行社或旅游集团来我省设立旅行社分社。



 三、进一步深化改革，增强旅行社整体素质

 旅行社企业要以建立现代企业制度为目标，加大改革力度，转换经营机制。要积极引导鼓励旅行社通过股份合作制、股份制以及联合、兼并、改组、拍卖等方式进行资产重组，加快产权制度改革。要进一步提高旅行社经营管理水平，建立健全旅行社内部决策、执行、监督、激励机制，有条件的旅行社可试行总经理年薪制。

 要积极推进旅行社网络化经营，转变方式，拓展空间，扩大业务，形成规模效益。旅行社可采取异地设立“网络分支机构”、委托异地旅行社作代理社、与异地旅行社联合组建有限责任公司等方式，在重点城乡、繁华街区、主要景点、交通口岸等建立分社、门市。要积极鼓励旅行社到省内外设立分支机构。具备条件的旅行社要积极利用计算机网络，开展网上组团业务，发展网络经营。各级旅游部门要打破行政区划观念，防止地方保护，推进旅行社网络化建设。



 四、大力加强导游队伍建设，努力提高服务水平

 导游服务水平代表了一个地区乃至国家的旅游业的形象。各级旅游部门、旅行社企业必须充分认识导游队伍建设的重要性，切实采取措施，加强教育培训，强化日常管理，努力提高素质。要规范导游词，突出思想性、艺术性。要严格执法，规范市场管理。要从体制改革入手，培育导游市场，发展导游中介，实现人力资源优化配置。



 五、积极实施扶持政策，推动旅行社成熟发展

 为有利于调动企业的积极性，更好地发挥旅行社开拓市场、组织客源的作用，对旅行社实行以下政策：（一）对国际旅行社实行创汇奖励，具体办法另行制定。（二）旅行社用于宣传促销的贷款，经市地旅游局和财政局同意或认定后，从旅游发展事业费地方留成中给予适当贴息。（三）省内旅游景区景点门票及旅游设施收费，对旅行社组织的旅游团队10人以下优惠10％，10人以上优惠15％。对导游人员免收门票费。

 各市可根据当地实际情况制定完善扶持旅行社发展的有关政策。



 六、要切实加强对旅行社工作的领导和管理

 各级政府和有关部门要加强对旅行社工作的领导，规范管理，正确引导，扶持发展。要严格执行1996年国务院颁布的《
旅行社管理条例》等法律法规，对旅行社既要依法严格管理，又要积极引导，帮助提高。要对旅行社实行动态管理。对市场开拓能力强、经营水平高、组团数量大的骨干旅行社，要采取多种方式给予重点奖励。对合法经营、规范服务、业绩突出的旅行社，要认真总结交流经验，发挥典型示范作用。对有重大违规行为，以及长期经营管理不善、服务质量低劣的旅行社，要严格按照国家有关规定进行处理。要加快旅行社协会组织建设，健全自律机制，规范经营行为，维护合法权益，为旅行社行业发展创造良好的条件。