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哈尔滨市人民政府令

（第63号）

《哈尔滨市封山育林管理办法》已经2001年3月13日市人民政府第78次常务会议通过，现予发布，自2001年4月1日起施行。

市长王宗璋
二00一年三月二十八日
哈尔滨市封山育林管理办法

第一条为了培育森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》等国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市、县（市）属林地封山育林的管理。

第三条本办法所称封山育林是指对林业荒山荒地、未成林幼林地、疏林地、中幼龄林地、灌丛林地、迹地、退耕还林地等林地进行封育和封护的林木资源培育管理活动。

第四条封山育林应当坚持统一规划，因地制宜，以封为主，封育结合，管理与保护并重的原则。

第五条封山育林由市、县（市）人民政府负责组织实施。
市林业行政主管部门负责全市封山育林的管理工作。
县（市）林业行政主管部门负责所辖区内封山育林的管理工作。
市、县（市）林业行政主管部门可以委托森林管护单位负责本地区或者本单位封山育林的具体工作。
计划、财政、公安、水利、土地等有关部门依据各自的职责，协助林业行政主管部门做好封山育林的管理工作。

第六条封山育林总体规划由市、县（市）林业行政主管部门编制，报同级人民政府批准后，纳入当地国民经济和社会发展计划。
市、县（市）林业行政主管部门应当根据封山育林总体规划，编制年度计划，并逐级分解实施。
市、县（市）根据本地区经济发展状况，适当安排封山育林经费，纳入当地财政预算。

第七条封山育林可以采取国有民营、股份合作、管护承包等经营形式实施。

第八条依法取得封山育林经营管护权的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第九条封山育林区划分为一级封山育林区和二级封山育林区。
一级封山育林区主要以生态防护为目的，适用于坡度在15度（含15度）以上或者土壤层厚度在25公分以下，有稀疏木本植被且人工造林难以成林的荒山、陡坡、裸岩、土壤瘠薄等地带的封育地块，以及未成林幼林地、河流两岸生态水保林地和市、县（市）人民政府规定应当重点保护的封育地块，主要实行全封措施，禁止进行影响林木生长繁育的人为活动。
二级封山育林区主要以培育用材林为目的，适用于坡度15度以下，土壤层厚度25公分以上，天然更新能力强的荒山、疏林地、灌丛林地以及郁闭度0．2至0．5的林地和不开展经营活动的封肓地块，主要实行半封措施，在林木主要生长季节实行封禁，其余时间在保护主要树种幼苗、幼树的前提下，可以按照规定进行多种副业经营活动。

第十条依法取得二级封山育林区经营管护权的经营者，经市或者县（市）林业行政主管部门批准，可以在管护区内进行养蛙、养蜂等多种副业经营。

第十一条划定封山育林区，由县（市）林业行政主管部门组织有关单位进行勘察设计，编制设计文件。
设计文件应当包括封山育林区概况，封育级别、范围、类型、方式、年限、措施等。

第十二条对浅山区、村屯周围、农林交错等地带，应当结合当地实际，分散划定封山育林区。

第十三条对权属有纠纷的林地，在纠纷解决之前，应当暂缓划定封山育林区。

第十四条确定封山育林区，由县（市）林业行政主管部门提出申请，报县（市）人民政府批准，并报市林业行政主管部门备案。

第十五条封山育林区的范围和管理措施，由县（市）人民政府及时予以公告。

第十六条县（市）林业行政主管部门应当组织有关单位在封山育林区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其他封山育林设施，明示封山育林区的范围。

第十七条县（市）或者乡（镇）人民政府应当在封山育林区组织建立护林组织，设立专职或者兼职护林员。
护林员的主要职责是：
（一）巡逻护林；
（二）宣传国家有关保护森林资源的法律、法规；
（三）制止破坏森林资源的行为，并及时报告当地林业行政主管部门；
（四）承办林业行政主管部门交办的有关保护森林资源的任务。

第十八条依法取得封山育林经营管护权的经营者应当及时补植林木，并根据林木生长状况进行抚育。

第十九条在封山育林区内，严禁从事下列活动：
（一）采伐林木；
（二）放牧、割草、砍柴、狩猎；
（三）携带火种、烧荒、烧纸、野炊；
（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施；
（五）采石、采砂、取土、开矿；
（六）法律、法规禁止的其他活动。

第二十条林业行政主管部门应当做好封山育林技术指导、督促检查、成林验收、案件查处等工作，加强森林火险、火警和病虫害的预测预报，督促采取预防措施，严防森林火灾和森林病虫害的发生。

第二十一条封山育林区封育期满，必须经县（市）林业行政主管部门检查验收合格，由县（市）人民政府公告解除。

第二十二条县（市）人民政府对封山育林成绩显著的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二十三条违反本办法规定在封山育林区内放牧、割草、砍柴、狩猎的，由县（市）林业行政主管部门责令停止违法行为，并处以10元以上100元以下的罚款；致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏林木株数3倍树木，并处以毁坏林木价值1倍以上3倍以下的罚款。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
放牧的牲畜擅自进入封山育林区，误食森林病虫害防治药物死亡的，责任由牲畜饲养人或者管理人自负。

第二十四条违反本办法规定在封山育林区内携带火种、烧荒、烧纸、野炊的，由县（市）林业行政主管部门予以警告，处以10元以上50元以下的罚款；引起火灾，尚未造成重大损失的，责令依法赔偿损失，并处以100元以上1000元以下的罚款。

第二十五条违反本办法规定移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施的，由县（市）林业行政主管部门责令恢复原状，并处以100元以上200元以下的罚款；造成损失的，责令依法赔偿。

第二十六条违反本办法第十九条（一）项、（五）项规定，按照《中华人民共和国森林法》的有关规定处罚。

第二十七条市、县（市）林业行政主管部门可以委托符合法定条件的森林管护组织，实施本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的行政处罚。

第二十八条违反本办法规定应当予以治安管理处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条封山育林管理工作人员应当认真履行职责，不得利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十一条罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第三十二条本办法自2001年4月1日起施行。