• 【发布单位】81502
• 【发布文号】鲁政办发[2001]60号
• 【发布日期】2001-06-26
• 【生效日期】2001-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

山东省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强收入征管 确保工资正常发放努力完成全年财政收支任务的意见的通知

山东省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强收入征管
 确保工资正常发放努力完成全年财政收支任务的意见的通知
 
（鲁政办发〔2001〕60号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

 省政府同意省财政厅《关于加强收入征管确保工资正常发放努力完成全年财政收支任务的意见》，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



 二00一年六月二十六日

 关于加强收入征管确保工资正常

 发放努力完成全年财政收支任务的意见

 （省财政厅 二00一年六月二十一日）



 2001年以来，我省国民经济持续发展，经济效益水平继续提高，财政收支稳定增长。1－5月份，全省地方财政收入完成181．17亿元，占预算的35％，比上年同期增长17．82％；财政支出完成198．17亿元，占预算的29．56％，比上年同期增长14．01％。但是，财政经济运行中也存在不少矛盾和问题。一方面，财政收入进度较慢，与沿海其他省市相比，无论是财政收入总量还是增长幅度，仍存在较大差距。另一方面，制约财政收入增长的因素仍然较多，财政增支压力加大，收支矛盾突出，保工资、保稳定、保法定支出的任务十分艰巨。对此，各级各部门应引起高度重视，进一步加大工作力度，切实采取有效措施，确保圆满完成全年各级财政工作任务。当前，应重点抓好以下几项工作：



 一、加快经济结构调整步伐，努力提高经济运行质量和效益

 与沿海其他省市相比，我省财政收入增幅不高，是经济结构和效益各方面问题的综合反映。实现财政增收，关键是要加快结构调整步伐，不断培植壮大新的经济增长点。一是要高度重视经济结构调整工作。各级要针对我省传统产业比重较高，主导产业和产品竞争力不强的问题，真正把产业结构调整作为经济工作的主线。财税部门要进一步发挥职能作用，认真研究促进结构调整的政策和措施，推动结构调整迈出实质性步伐。二是大力发展高新技术产业。近年来，省里运用财政贴息、担保机制等手段，大力促进高新技术产业发展，取得了较好的效果。对2001年已经安排的财政贴息和担保资金，有关部门要紧密配合，尽快把资金落实到具体项目，尽早发挥资金效益。三是要大力促进个体私营经济和外商企业发展。从目前情况看，我省集体、个体私营、外商企业提供的各项税收与沿海其他省市相比差距较大。各级各部门应对扶持个体私营经济和外商企业发展的各项政策进行督促检查，确保有关政策措施落实到位。



 二、强化收入征管，确保财政收入快速增长

 2001年财政支出压力加大，需要财政保证的支出增多。在此情况下，要确保财政收入快速增长，必须强化收入征管。一方面，2001年我省经济发展较快，效益水平也有所提高，为实现财政收入较快增长打下了良好的基础。另一方面，地方小税增幅偏低，通过加强征管还有较大的增收潜力。各级要认清形势，采取有效措施，进一步加大收入征管力度。要严格贯彻国务院“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法治税，依率计征，牢固树立均衡入库的观念，对企业和个人实现的税收，要及时征缴入库，避免“年中松、年底紧”。要在抓好重点税收的同时，重视加强对地方小税的征管，根据每个税种的特点，有针对性地研究制定增收措施。要扎扎实实地做好税源普查工作，摸清税源底数，堵塞收入流失，寻找新的收入增长点。进一步加强税收稽查，严厉打击偷、逃、骗税行为，维护税法的严肃性。继续大力清理历年欠税，特别要做好欠税大户的清欠工作，切实做到月税月清，防止产生新的拖欠。要抓住夏粮入库的有利时机，集中力量做好农业税夏征工作。各级要强化对非税收入的管理，确保应纳入预算管理的各项收入及时足额上缴国库。收入增幅较低、进度较慢的地区，要认真分析原因，研究制定增收措施，把收入进度尽快赶上来，确保全省财政收入任务的完成。



 三、科学运筹资金，确保工资等重点支出需要

 2001年以来，财政支出进度慢是预算执行中的一个突出问题。1－5个月，全省财政支出进度比时间进度慢12．11个百分点，农业、科技支出分别完成预算的21．71％和15．41％，大大慢于平均进度。对此，必须引起足够的重视。各级要加强资金调度，加快拨款进度，尤其是要加快重点支出进度。严格按照“先工资、后其他，先重点、后一般”的顺序，根据预算和项目进度，科学统筹安排支出，把应拨付的资金尽快拨出去，更好地发挥资金效益。支出进度较慢的地区，要科学调度资金，争取使支出进度尽快达到全省平均水平。

 保工资正常发放是当前财政工作的首要任务。各级要以高度的政治责任感，认真做好工资发放工作。一是要严格执行工资政策。对2000年7月1日起中央和省出台统一执行的必保工资项目，各地不得出现拖欠。对2001年以来新增加的工资，有条件的地方可以全额执行，也可以采取“分步实施，逐步到位”的办法；没有条件的可暂不执行。二是要足额安排使用好工资性资金。对预算安排不能保证工资足额发放的，必须下决心调整预算，坚决停办一些不急需的项目，压缩一切不必要的开支，确保工资性支出不留缺口。2001年，省继续增加了对下转移支付，并已拨付各市。各市、县（市、区）要加大转移支付力度，并将资金尽快落实到基层，确保工资发放。各级要加强对工资性资金的监督检查，对截留、挤占、挪用的，要追究有关责任人的责任。三是加强工资专户管理。转移支付、困难补助和各级预算安排的工资性经费，要全部实行国库工资专户管理，专项用于工资发放。各级组织的收入，要按工资性支出比例直接缴入国库工资专户。四是完善县乡财政体制。凡是县乡财政体制不合理的地方，都要从大局出发，尽快制定相应措施，完善县乡财政体制。特别是定额补助逐年递减的地方，要尽早进行调整和完善，切实增强乡镇财政保工资的能力。五是加强对工资发放情况的督促检查。要切实落实中央和省委、省政府有关确保工资发放的规定。及时调度，加强督促检查，发现问题要进行通报，切实把保工资的各项措施落到实处，努力做到全省不出现新的工资拖欠。



 四、大力推进支出改革，加强财政监督管理

 缓解财政困难，一方面要开辟财源、增加收入，另一方面必须加快支出结构的调整和支出改革。一是进一步清理支出范围。对竞争性和经营领域的财政支出，能退出的要尽快退出，以集中资金保证公共需要。二是加快预算编制改革。各级要创造条件，积极推进和规范部门预算。从现在开始，就要着手2002年的预算编制工作。要结合部门预算改革，大力推行综合预算、零基预算，统筹安排预算内外资金，增强财政调控和保障能力。三是努力探索国库集中支付制度改革的新路子。对部分大宗支出，要实行国库集中支付，实现对财政资金全过程监督管理，从制度上堵塞财政资金管理的漏洞，提高财政资金使用效益。四是大力推行政府采购制度。各级财政要编制政府采购预算，进一步扩大政府采购范围，凡适合政府集中采购的项目，都要纳入政府采购范围，更好地发挥政府采购的作用。



 五、加强部门之间的协调配合，注重解决财政运行中的问题

 当前，无论是组织财政收入，还是保证重点支出，都面临繁重的任务和较大的压力。要圆满完成全年各项财政工作，必须依靠各级各部门的共同努力。各级政府要继续重视并切实加强对财税工作的领导，组织研究、指导落实好增收节支、保工资、保稳定的各项政策措施。财政、国税、地税部门要继续发扬团结一致、协同作战的优良传统，加强协调，形成合力；要密切与公检法司、监察、工商、审计等部门的配合，加大执法力度，严厉打击经济领域的犯罪活动，从严查处偷、逃、骗、抗税行为；要积极争取各级各部门对财政工作的理解和支持，继续坚持支出从紧的原则，厉行节约，合理使用各项开支。

 做好2001年的财政工作，对于促进全省改革、发展和稳定具有重要意义。各级各部门要增强紧迫感和责任感，严格按照中央和省委、省政府的要求，扎扎实实做好增收节支工作，确保完成全年各项任务，为全省经济和社会各项事业发展做出新的贡献。