山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

（鲁政发〔2001〕89号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，随着我省农村经济的发展和农民物质文化生活水平的不断提高，农村住宅建设进入了新的发展时期。各地认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》，农村宅基地总体上纳入了依法管理轨道。但当前也存在一些问题，一些地方不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及未批先占、抢占、越权批地、非法转让宅基地等问题，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村村庄建设和经济发展。为进一步加强农村宅基地管理，特通知如下：

一、充分认识加强农村宅基地管理的重大意义
农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一，也是加强村庄规划建设管理，建设社会主义新农村的一个重要环节。农村宅基地管理不好，不但会出现村庄建设“摊大饼”，严重侵占良田，违反土地利用总体规划和村庄建设规划，扰乱土地管理和村庄建设秩序等问题，而且也容易产生宅基纠纷和资源浪费，引发社会矛盾和不安定因素，给农村社会稳定带来不利影响。搞好农村宅基地管理，对于有效地节约和保护土地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展有重大意义。各级政府要高度重视，把农村宅基地管理作为关系农村社会经济发展大局的大事，切实抓紧抓好。

二、进一步加强和完善村庄规划管理
各地要按照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》的规定，以县域规划、乡镇土地利用总体规划为依据，结合乡镇建制调整和小城镇建设工作，抓紧编制、修订、完善村庄建设规划，并严格监督实施规划。村庄建设规划不得突破土地利用总体规划确定的用地范围和用地面积，严禁占用基本农田。要充分挖掘现有村庄用地潜力，充分利用闲置宅基地和空闲地，进行旧村改造。要严格执行《村镇规划标准》，严格控制宅基用地标准，并从提高农民物质文化生活和改善村容村貌出发，合理划定功能区。做好与原有规划的衔接，充分利用现有住宅，不搞大拆大建，尽可能减少既有宅基的拆迁和调整，以减少矛盾和纠纷。城市规划区内村庄建设要依照城市规划的有关法律法规进行，并纳入城市规划控制范围。乡镇人民政府要建立健全村庄规划建设档案，并妥善保管。
村庄建设规划一经批准必须严格实施，任何单位和个人不得随意调整和变更，在村庄规划区内进行的各类建设，必须符合村庄建设规划。在建设公益设施和划定村民宅基地等实施规划的过程中，要本着科学引导、循序渐进、量力而行的原则，充分做好村民的思想政治工作，正确处理新建与拆旧的关系，确保农村社会稳定。
鼓励农村撤村并点和农民到中心镇置业购房居住。在城市近郊区特别是城市规划区的村庄，当地人民政府可以视情况不再划定宅基地，按照城市规划统一建设住宅楼或住宅小区。

三、严格依法审批农村居民宅基用地
农民建房安排宅基，要本着有利于保护耕地、有利于实施规划、有利于综合治理“空心村”和改善村容村貌、提高农民生活居住的环境质量的原则来进行，必须限制在规划确定的村庄建设用地范围内，严格控制新建宅基占用耕地。确属按规划占用耕地的，要由村委会统一组织办理农用地转用手续，并按照“占一补一”的原则，开发数量和质量相当的耕地。
农民建房实行一户一宅制。凡年满20周岁、在本村落户的农村公民，可凭身份证按照有关程序申请一处宅基地，宅基地面积标准要符合《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定。鼓励子女与父母同宅。非本村户籍的公民，一般不得申请宅基地，因故确实需要的，必须具有户口迁移证明，方可安排一处宅基地。
村民申请宅基地须经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，由村委会张榜公布。申请宅基地获本村通过的，应依法办理规划选址定点和建设用地审批手续。县级人民政府要简化农民宅基地审批手续，提高宅基地审批工作效率，并依照有关规定办理变更登记手续，发放集体土地使用证。

四、依法妥善处理农村宅基地管理中存在的问题
村集体组织要制定村庄建设综合改造计划，加快村庄改造建设步伐。异地建新宅且另有一处旧宅的，应腾出旧宅基地，由村集体依法收回。安排新宅基，暂不拆建原宅基地上的房屋的，有偿交由村委会统一安排作为旧宅拆建临时周转用房。对于位置优良地段和空闲地，村集体组织可组织有资格申请宅基地的农户公开招标，中标人优先选择宅基地。
对由于历史或规划原因超过本村户均宅基面积且超过法定宅基地标准的旧宅基地，不能退出的，村集体组织可通过宅田挂钩办法扣减承包田。对按规划要求拆旧建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人户口已迁出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集体依法收回，拒不交回的，经县（市、区）政府批准，可由村集体组织实行有偿使用，有偿使用费标准为每年每平方米1－5元；但影响村庄规划实施的，必须依法拆除地上建筑物和其他附着物，腾出宅基地。除上述情况外，各地不得随意扩大宅基地有偿使用范围，变相加重农民负担，不得强行拆除农民正在使用的房屋。旧宅调整要在充分协商的基础上，妥善解决好拆迁户的安置问题。对于违反规定和乱收费的，一经查出，要严肃处理并追究当事人的责任。
村民未经县级人民政府批准违法占地建房的，县级人民政府土地行政主管部门有权依法查处。所建房宅符合规划，经户主申请免予拆除处罚的，应按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的，必须予以拆除。严格禁止村民或村集体组织以任何名义向本村以外的公民转让、买卖宅基地，擅自转让、买卖的，土地、建设等行政管理部门不得办理有关手续，并由土地行政主管部门按照擅自转让土地使用权的规定依法处理。经县（市、区）有关行政主管部门批准，允许进城务工经商村民、户口迁移到外地且不在本村居住的村民，将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合建房条件的本村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。对村、乡镇越权批地建房或擅自买卖、转让宅基地的，要依照有关规定严肃处理。

五、切实加强对农村宅基地管理工作的领导
各级领导特别是县、乡镇政府领导一定要加强对农村宅基地管理工作的领导。村级领导班子要增强工作责任心，及时发现和化解矛盾，协调处理好干群关系。要加强乡镇土地和村镇建设管理队伍建设，搞好部门协调，切实形成合力，共同做好耕地保护与村庄建设工作。县级土地行政主管部门要切实搞好宅基地的审批管理，对于急需建房的农户，只要基本报件齐全、用地合法，就要及时办理用地手续，切实搞好用地服务。要加大执法力度，搞好宅基地的日常监督监察工作，建立巡回检查制度，做到预防为主，防处结合，加大对农宅违法用地等问题的预防措施。要加强对农村干部、群众的法制宣传，摒除传统落后意识，强化土地公有观念，提高农民守法、用法的自觉性，保持农村社会稳定，促进全省经济健康发展。

二00一年八月三十一日

山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

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