• 【发布单位】81502
• 【发布文号】鲁政办发[2001]85号
• 【发布日期】2001-09-21
• 【生效日期】2001-09-21
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• 【所属类别】地方法规

山东省人民政府办公厅关于印发 《山东省软件产业“十五”发展规划纲要》的通知

山东省人民政府办公厅关于印发
 《山东省软件产业“十五”发展规划纲要》的通知
 
（鲁政办发［2001］85号）
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

 省政府同意《山东省软件产业“十五”发展规划纲要》，请结合各自实际，认真组织实施。



 二00一年九月二十一日

 山东省软件产业“十五”发展规划纲要

 （山东省信息产业厅 二00一年八月十日）



 软件产业作为信息产业的核心和国民经济发展的基础，是决定21世纪国家竞争力的战略产业，也是当前国际竞争的焦点和制高点。发展软件产业，对于提高我国的综合实力和竞争力，优化产业结构，提高国民经济的运行质量，推进国民经济发展和社会信息化都有着至关重要的作用。为迎接新世纪科技革命和知识经济的挑战，适应我国加入ＷＴＯ后新的国际国内形势，全面实施科教兴鲁战略，加快
信息化建设，加快软件产业发展，促进经济结构战略性调整和经济增长方式根本性转变，根据国家软件产业发展方向，结合我省实际，特制定本发展规划。



 一、我省软件产业现状

 （一）软件业取得的进展。随着我省国民经济和社会信息化的迅猛发展，以信息管理、应用为核心的重大系统工程陆续展开，计算机软件已渗透到国民经济、社会生活、国家安全的各个领域，经济发展对软件的需求越来越大、越来越迫切，软件产业在国民经济中的地位日益重要，并已成为发展速度最快的产业。发达国家和若干发展中国都将软件产业作为支柱产业发展，列为国家关键技术予以支持，并取得了显著成绩。

 我省软件产业起步较早，发展较快。随着国家
信息化建设和计算机应用的普及，一批软件骨干企业和软件园区以及大量的软件中小企业正在迅速成长，并逐渐形成规模，为我省软件产业的进一步发展奠定了良好基础。据不完全统计，我省从事软件开发应用的企业约有540余家，从业人员约3万人。全省软件销售收入逐年增加，2000年软件销售额（含系统集成）达到20亿元左右。

 我省已有中创软件、浪潮齐鲁软件、东方电子、积成电子、山大得安等一批在国内有一定知名度的软件企业和一批优秀软件产品。浪潮的国强财务软件、中创城市储蓄网络系统及邮政储蓄系统被评为国家优秀软件产品。中创的金融软件、票据稽核、网上银行、网上超市、数字化电视台、智能交通等应用软件，浪潮ＥＲＰ企业管理系列软件、网上商店、集团分销网络管理等应用软件，积成电子的电网强度自动化系统，华光的激光照排、彩色出版系统，东方电子的电力调度自动化系统、配电自动化系统、继电保护系统、电量计费系统，鲁能软件有限公司的发电厂竞价上网辅助决策系统、人才资源评价系统、设备全过程管理系统，山大得安的网络安全等软件产品都在国内软件市场具有较高的知名度和市场占有率，并取得较好的经济效益。

 软件园区建设有了较大进展，齐鲁软件园已拥有各类软件开发企业51家，已开发和应用的软件产品260余种，2000年软件销售收入12．3亿元，已被列为国家十大软件产业基地之一。青岛开发区软件园1999年9月正式建立，现有东大阿尔派、吉通通信、青大海威软件、用友软件、山东中苑科技等23家企业入驻，从事计算机、网络工程、自动控制及软件支持技术和产品的开发、生产和销售，2000年实现销售收入1．5亿多元。此外，托普集团联合威海开发区等单位建设的威海拓普软件园即将建成，鲁能软件公司组建了鲁能软件园，中创、东方电子也建立了自己的软件园区。

 （二）我省发展软件产业的优势。省委、省政府高度重视和支持软件产业的发展，对软件业在国民经济发展及产业结构调整升级中的作用寄予厚望。省政府相继出台了《1998－－2010年山东省信息化发展规划纲要》和《山东省信息化发展“十五”规划》，提出了今后一段时期我省
信息化建设的主要任务，对软件产业的发展提出了要求。我省是一个经济大省，各项经济指标在全国均名列前茅，省内有胜利油田、齐鲁石化等大型企业，软件产品具有广阔的应用市场和应用潜力，国民经济发展和产业结构调整升级以及人民生活水平的提高对软件产品有很大需求。

 我省地处东部沿海，交通发达，信息传递迅速，良好的地理位置和经济、社会环境对人才的成长和引进非常有利。省内有关院校、科研院所的软件开发和软件人才培养能力较强，部分软件骨干企业如浪潮通软、中创软件、东方电子等已各自形成数百人的软件开发和软件管理队伍，成为我省软件业的人才骨干力量。

 （三）存在的问题与不足。我省软件业在“九五”期间虽然有了一定发展，但仍然存在一些问题和不足：一是我省软件业缺少高层次专业人才，多数企业缺少软件开发的骨干队伍，尤其缺少能承担高层设计、系统集成、提出创新要领的高层次人才。二是缺少风险投资资金，同时还缺少风险投资资金的退出机制，在吸引外来风险投资资金方面进展缓慢。三是多数软件企业规模小，在全国有较大影的软件集团较少；产品质量参差不齐，竞争力有待进一步提高；开发生产中工程化、产业化程度低。四是我省软件产业基本上还未走上国际化道路，缺乏参加国际竞争的意识，对承接国际项目、扩大软件出口重视不够。



 二、软件产业发展总体思路和原则

 （一）发展总体思路。加快发展我省软件产业的基本思路是：促大育小实现规模化，扩大开放实现国际化，提高管理水准实现工程化，优化开发环境实现集约化。要促进有发展前景的骨干企业加快发展，形成一批能积极参与国内外竞争，在省内起到产业引导作用的软件大型企业；要优化环境，创造条件，积极培育中小软件企业快速成长，逐渐形成一个企业间合理分工、各有侧重、优势互补的产业群体。要促进软件企业在人才、技术、管理、市场资本运作等方面与国际接轨，进一步制定和完善有利于产业发展的政策，普及开发标准，提高管理水平，努力营造软件产业工程化、集成化大环境，整体推进我省软件产业快速发展。

 （二）发展原则。

 1．人才为本的原则。人才是发展软件产业的关键，是软件产业的首要资源。要十分重视软件人才的培养、引进，并努力留住人才，科学地使用人才，充分发挥软件人才的聪明才智和创造性。

 2．软件产业与传统产业互相促进、共同发展的原则。传统产业的调整升级给软件产业提供了极大的市场，软件产业应不断向传统产业渗透，与高新技术广泛结合，开拓新的应用领域，开发新的产品。软件企业要以国民经济转型急需的各种软件技术、产品和服务为目标来开展研发、经营和生产等活动，以软件业的发展带动传统产业的升级，拉动各行业发展。

 3．坚持自主创新与积极开展国际合作相结合的原则。软件产业是国际性产业，必须积极面向国际市场，开展国际合作，开拓国际市场。在大力开发自主软件产品及积极促进软件产品、劳务出口的基础上，必须加大与国际大公司的技术合作，形成从引进、消化到吸收、创新的开发机制。

 4．集中发展的原则。软件产业除具有高风险、高回报、高增长的特点外，还具有高智密性（研发人员占企业职工1／3以上）、高渗透性（向许多行业渗透）两大显著特征，是智力密集和积聚效应的产物。要坚持集中发展原则，办好软件园区，努力促使软件方面的产业组织、生产要素、经济资源保持一定的密集度，为软件产业发展创造一个局部优化的环境。

 5．政府扶持的原则。为尽快缩短我省与国外及国内发达省市的差距，在软件产业发展成长期，要充分发挥政府的调控、指导作用，通过政策、法规的制定，在资金、市场、人才、税收、融资、出口等方面提供支持和服务，切实为软件产业发展创造良好的环境和条件。

 6．重视基础研究的原则。要重视软件科学技术的基础研究，关注国际软件科技的发展动态，跟踪软件前沿科技的发展，并潜心研究，自主创新，增强我省软件产业发展后劲。

 7．培养骨干企业和发展名牌的原则。将软件技术创新放在突出的位置，支持软件企业开发各类有自主知识产权的软件产品，鼓励创国产名牌产品；放手发展各种所有制的软件企业，通过软件关键技术研究、重点产品和系统的开发及产业化生产，培养和壮大一批具有技术创新能力和市场竞争能力的骨干企业。



 三、软件产业发展目标

 软件产业发展的总体目标是：“十五”期间形成软件产业的规模和产业优势，电子信息技术在传统产业中普遍应用，软件产业的总体水平在国内居前列。到2010年，初步把软件产业建设成我省信息产业中的重要支柱产业，促进国民经济信息化，带动经济结构的战略性调整。

 到2005年，我省软件产业要实现以下基本目标：

 市场目标：计算机软件市场销售额增长到250亿元，约占国内软件市场销售额的10％。

 产业目标：建成齐鲁软件园、青岛软件园、烟台软件园、威海软件园等软件园区，其中齐鲁软件园软件销售额达到100亿元，成为国内的主要软件开发生产基地。发展壮大4至5个年销售收入10亿元以下的大型软件企业，培育5到10个软件著名产品。在软件企业中逐步推行工程化管理。软件骨干企业在实现工程化管理方面取得突破性进展。大型软件企业应通过能力成熟度模型（ＣＭＭ）认证。

 出口目标：软件出口额超过1亿美元。

 产品替代目标：在国民经济和社会关键领域采用自主开发的应用软件系统。

 软件改造传统产业目标：实现20亿元价值的软件产品与其他产业融合，同时实现产业升级与创新，带动100－－500亿元的产业规模。

 技术目标：在支撑软件、企业信息化及电子商务软件、网络软件和通信软件、嵌入式软件、教育软件、家用软件等领域跟踪国际技术发展，结合我国、我省实际情况进行研究和攻关，使我省软件产品普遍达到国内先进水平，在金融、通信、广播电视、媒体信息管理、财务、商场超市管理、智能化交通和电力控制等领域的部分软件产品达到国内领先水平。



 四、主要任务

 “十五”期间要集中力量发展一批对软件产业发展和国民经济
信息化建设有重大影响的基础软件，突破一批关键技术，提高我省软件产业自主发展的能力。

 （一）软件业发展重点。

 1．支撑软件。在工具软件领域要有所突破，建立一个既有支撑软件又有应用软件的合理软件产品结构框架。重点开发各种软件开发平台、中间件、应用软件构件、构件库、网络安全软件等支撑软件。

 2．企业信息化软件。软件企业要支持传统产业改造，开发拥有自主知识产权的企业信息化相关软件，如企业资源计划软件（ＥＲＰ）、客户关系管理软件（ＣＲＭ）、企业建模软件、企业上网应用软件；开发针对不同生产线的基础自动化和过程自动化软件；开发计算机集成制造（ＣＩＭＳ）工程相关软件，如计算机辅助设计（ＣＡＤ）、计算机辅助制造（ＣＡＭ）、计算机辅助工艺规划（ＣＡＰＰ）等软件。

 3．电子商务软件。大力发展电子商务相关软件，如密码算法软件和密钥数据库、电子身份认证（ＣＡ）软件、网上交易软件、支付网关软件、物流配送软件、商务中心管理软件以及网上银行、商品流通等各类电子商务应用系统。

 4．家用软件。大力开发家庭教育软件、游戏及休闲软件、炒股软件等家用软件，占领家庭教育、休闲软件市场。同时，加强对智能化住宅小区应用系统以及信息化产品的开发。

 5．教育软件。努力发展教育软件，广泛采用虚拟现实技术开发适用于学校教育、专业技能教育等领域的教育软件和考核系统，大力开发适合我国国情的系列专用智能化教学仪器，满足教育现代化需求。

 6．嵌入式软件。大力开发家用电器用嵌入式软件，开发嵌入式操作系统及应用软件，同时大力开发智能化仪表，努力开发数字化电视接收机、发射机软件、数字化音响软件，使其在我省软件产品结构中占有一定比重。在数字电视接收、发射软件方面进行前瞻性研究，做好技术储备。

 7．网络软件和通信软件。围绕互联网信息服务业务的开展，重点开发远程教育、远程医疗、视频会议、视频点播、网络银行、网络广告等基于Ｉｎｔｅｒｎｅｔ（因特网）的应用系统和软件。开发网络及通信软件，如ＣＤＭＡ、宽带数据通信、网络管理、网络控制、计费管理等软件和三网融合软件以及无线接入协议（ＷＡＰ）、蓝牙技术（通信协议）的应用，满足网络发展的需求。

 8．软件相关服务。以信息系统集成ＡＳＰ为重点，扩大软硬件维护、咨询、系统集成、资源外包、教育和培训等信息服务项目。要大力培植信息服务业队伍和企业，并使之尽快发展壮大起来，信息服务业实现的销售收入应占整个软件产业的一半。

 9．推动软件产业实现规模化、工程化。努力实现软件企业规模化，促进软件企业管理工程化，“十五”期间，我省软件骨干企业普遍实行工程化管理。同时抓好ＩＳＯ9000质量体系认证和软件成熟度模型（ＣＭＭ）认证。

 10．软件产业基础环境建设。各级政府要在政策上积极引导和扶持，努力营造适合软件企业快速发展的软硬件环境，孵化和培育一大批软件企业。

 （二）软件应用主要任务。要把软件产业的发展与国民经济发展密切联系起来，以信息化带动工业化，实现传统产业的调整升级，增强竞争能力。

 1．以软件技术带动传统农业升级。

 （1）改造提升农业信息网。要对我省现有农业信息网加以改造，使之除完成信息传递外，逐步实现农产品的电子商务。

 （2）抓好农业ＥＲＰ（企业资源计划软件）试点。以农产品批发市场为龙头组建农业企业松散联盟，建立农业资源计划系统，初步实现从市场信息收集、整理、加工，到农业生产组织，再到农产品加工、销售的信息化。

 （3）抓好农业现代企业示范工程。选择少量农业高科技企业作为农业现代化企业示范工程加以扶持，使其成为我省农业现代化的样板。

 在上述3项工作中，软件企业要围绕工程的实施组织开发研制相关软件并进行系统集成。

 2．抓好软件技术改造传统工业。采用软件技术为代表的电子信息技术对造纸、酿酒、化肥、水泥、农机、纺织、塑料7个行业进行改造，大幅度提高产品设计和生产效率，稳定生产工艺，提高产品质量，从而增强企业竞争力。

 （1）造纸。在骨干企业引进的宽幅、高速纸机上，全线采用分散控制系统（ＤＣＳ），控制连续蒸煮、烘干、水分、定量等。

 （2）酿酒。在白酒骨干企业采用计算机控制发酵、蒸馏、勾兑等工序，提高酿酒工艺自动化水平。在啤酒骨干企业中，采用计算机控制糖化、发酵等工序。

 （3）化肥。在大型化肥企业中，配合合成氨、尿素系统自热平衡、ＮＨＤ（聚乙二醇二甲醚）气体净化、膜分离提氢等技术的采用，广泛采用分散控制系统（ＤＣＳ）或现场控制站（ＦＣＳ）对生产主要工序进行控制、监测。

 （4）水泥。配合干法回转窑技术的采用，在生料制备、煅烧、水泥配料工序采用计算机控制。

 （5）农机。在骨干企业中广泛采用计算机辅助设计，大量引进数控加工中心，同时采用数控技术改造现有加工设备，提高设计和加工的能力和水平。

 （6）纺织。以服装生产企业为重点，在骨干企业中广泛采用计算机辅助设计、计算机控制自动剪裁，坚持采用成熟的计算机技术改造现有设备。

 （7）塑料。在骨干企业中，采用计算机控制大型生产设备，稳定生产工艺，保证产品质量。

 在上述行业的骨干企业中，广泛采用计算机建立管理信息系统（如ＥＲＰ、Ｉｎｔｅｒｎｅｔ），提高企业管理的现代化水平。

 3．抓好重大信息系统工程。坚持为推进国民经济信息化和社会经济发展服务的方向，实施以重大工程带动软件产业发展策略，着重抓好信息化基础设施和重大应用工程中的关键软件，组织相关软件开发，如电子政务系统、智能交通系统、高速公路信息系统、银行信贷管理信息系统、商业综合信息系统等。



 五、政策与措施

 尽快落实《
国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发［2000］18号）以及《山东省人民政府关于贯彻国发［2000］18号文件鼓励软件产业和集成电路产业发展的通知》（鲁政发［2000］72号）中关于扶持软件产业的优惠政策，在此基础上采取如下措施：

 （一）建立支持软件产业发展的人才保证体系。实行培养、引进和使用并举的方针，加快建设高素质人才队伍。

 1．建立多层次软件人才培训体系。积极支持高校、科研院所加快软件专业技术人才的培养。高校要根据国际软件技术的发展趋势以及社会的人才需求，改革调整教学课程，扩大全省软件专业招生数额，培养社会急需的各类实用性人才；支持和鼓励社会和企业创办软件技术培训学院、学校，一方面加强在职人员的培训，另一方面为我省软件产业培养大批的软件技术工人。

 有计划地组织有培养前途的中、高级软件技术人员出国进修、培训，并由有关单位给予适当资助，签定合同，回国后为本省服务。

 2．高薪吸引人才。鼓励、支持企业、高校和科研院所采取高薪聘请、妥善安置、放手使用的方法，引进高层次软件科技人才。对进入齐鲁软件园和省设其他软件园区的软件系统分析员和系统工程师，由本单位推荐并经有关部门考核合格，准予本人和配偶及未成年子女在该软件园所在地落户。驻鲁高校、科研院所的科技人员创办软件企业，有关部门应给予一定的资金扶持。

 3．稳定人才队伍。为稳定软件人才队伍，软件开发企业可采取股票期权等形式奖励作出突出贡献的科技人员，鼓励技术要素参与收益分配，积极推行技术入股，省中青年科技基金要向软件科技人员倾斜。

 （二）建立多元化、多层次、多渠道的投融资体系，加大对软件产业的投资力度。

 1．鼓励软件业的资产重组。支持企业通过联合、收购、控股、兼并等方式发展多元化的企业集团。鼓励中小软件企业主动与有实力的大企业联合，为软件开发生产募集资金。

 2．鼓励对软件产业的风险投资。建立我省软件产业风险投资体系，鼓励和组织境内外风险投资机构参与我省软件产业投资及企业重组。省高新技术风险投资基金要按照软件产业发展方向，重点向研制开发具有自主知识产权的产品并能形成产业化的软件企业倾斜。

 3．支持软件企业在国内外上市融资。鼓励和支持软件企业发行股票及上市，对具备条件的软件企业不论所有制性质，优先支持其在证券市场上融资。

 4．加大资金投入。省财政用于科学技术、技术创新方面的经费应有一定数额用于软件开发和产业化项目。省科技经费重点支持对我省软件产业发展具有战略性意义的重大关键性、共性软件技术和产品的研究开发。省有关部门在安排科技发展资金年度计划时，应把软件研究开发作为优先支持的重点高新技术领域之一。努力扩大对软件企业的贷款规模。

 （三）建立企业、高校、科研院所相结合的软件技术创新体系。

 1．加快重点实验室建设。加快建设国家和省软件技术重点实验室等科研机构，加快关键技术的研究。选择一些条件较好的企业建立国家和省级软件技术中心，重点承担软件研究开发任务。

 2．办好软件园区。通过扶持软件园区建设，建立和培育软件开发基地，同时使其成为高新技术企业孵化器，争取培育出几个形成相当规模的大型软件开发商。

 3．进一步推动产学研用相结合。支持与鼓励有条件的省内企业、科研院所、高等院校与外国企业联合设立软件研究与开发中心，重点支持机制新、竞争力强、技术创新水平高的软件科学技术研究中心和大规模集成电路自动化设计与研究中心。支持有条件的科研院所以多种形式进入或转变成为软件企业。

 （四）完善软件行业管理体系。

 1．做好软件开发生产企业和软件产品认证工作。要根据国发［2000］18号文件的精神，认真做好本省软件企业和软件产品的审核认证工作。

 2．抓好资质管理、工程监理和服务。根据省政府下发的《山东省
信息化建设管理规定》（鲁政发［1999］79号）的要求，对从事
信息化建设项目设计开发的单位实行资质管理，逐步推行信息工程监理制度。建立完善软件产品的等级评估和质量认证体系，制定有关规范和标准，对基础软件和应用软件实行分级管理。

 3．建立市场运行保障机制。加强软件知识产权保护，加强打击盗版软件的力度，通过各种形式保护正规软件使用者的利益，开拓正版软件市场，鼓励公平规范竞争，反对市场垄断行为，建立良好的市场秩序。

 （五）坚持走国际化道路。通过承接国际项目、鼓励软件出口实现与国际接轨，增加企业可信度（包括按时交货、质量保证、知识产权等）和竞争力（包括价格竞争力、技术竞争力和服务竞争力）。要特别注重与韩国、日本的合作，充分利用地理优势及人才成本优势，开拓海外市场。

 1．加强软件出口基地建设。由省信息产业厅会同省外经贸厅等有关部门制定并实行针对出口量大的软件基地的特殊政策，迅速扩大我省软件产品出口份额。

 2．简化软件人员国际交流手续。对从事软件技术开发国际合作交流项目或引进项目的人员，出国审批要优先办理。

 （六）严格政府采购工作规范。

 1．坚持重大信息工程“以我为主”的原则。对关系到国家安全、国民经济命脉的重大信息工程和重大应用系统建设，必须由中方控股企业承担或作为总承包商。涉及国家安全的系统必须使用具有自主产权的国产软件和设备，或配置国产安全软件。

 2．优先采购本省软件产品。省内各机关、企事业单位使用财政资金采购信息化产品，企业利用政府拨款或专项优惠贷款进行技术改造，在同等质量、性能和服务的前提下，应优先购置、使用本省软件产品。