新乡市帮扶城镇弱势群体就业和再就业实施办法

第一条为帮助和扶持我市弱势群体就业和再就业，从根本上解决其基本生活问题，逐步建立政府帮扶弱势群体的就业制度，特制定本办法。

第二条本办法所称城镇弱势群体，是指暂时不能形成现实生产力，其经济收入低于国家有关政策规定，不能维持基本生活的群体，主要包括下岗职工、失业人员、企业特困职工、城镇低保对象等。

第三条符合条件的市区城镇弱势群体人员适用本办法。

第四条本办法由劳动和社会保障部门牵头，财政、民政、税务、工商、城管等职能部门参与共同组织实施。

第五条财政部门要加大对弱势群体就业和再就业工作的资金投入，建立促进就业基金，为促进弱势群体人员就业与再就业提供资金保障。

第六条劳动和社会保障部门负责对弱势群体人员提供免费就业援助，主要包括：

（一）职业指导援助。帮助弱势群体人员转变择业观念，树立自主创业意识，帮助其确定适合自身状况的职业定位。

（二）就业信息和岗位援助。劳动和社会保障部门的就业服务机构，对弱势群体人员专门开设就业服务窗口，每月召开4次就业洽谈会，优先提供就业岗位。

（三）技能培训援助。针对弱势群体部分人员文化素质和技能偏低的实际，面向第三产业、民营经济、社区服务业的岗位需求，开展有针对性的职业技能培训和实用技术培训，努力提高其市场就业竞争能力。

（四）社会保险关系接续援助。为中断社会保险关系的弱势群体人员提供便利的社会保险关系接续服务。对实现再就业的弱势群体人员，及时为其接续社会保险关系，征收社会保险费，记录个人帐户；对自谋职业或工作不固定的弱势群体人员，开辟个人缴费服务窗口，方便其个人缴纳社会保险费。

（五）劳动人事代理援助。对无固定工作单位的弱势群体人员提供档案托管、工资调整、社会保险关系接续、退休手续办理等相关服务。

第七条加强和完善区街劳动服务站建设，落实场地、人员和经费，为弱势群体人员提供就业服务创造条件。

劳动服务站负责对弱势群体人员的管理，建立信息库，对每一个弱势群体人员建档立卡。广泛搜集社区内的用工信息，及时为弱势群体人员提供就业信息服务，促进弱势群体人员就业和再就业。

第八条各区街劳动服务站要努力开发就业岗位，多渠道促进弱势群体就业。服务业是增加就业的重要渠道，把增加城市社区就业岗位作为新的就业增长点，大力发展社区的家政服务、社区保安、生活护理和修理维护等便民利民服务业，吸纳更多的弱势群体在社区内实现就业。积极探索试行弹性就业、阶段性就业、临时工、季节工、钟点工等多样化的就业形式。

第九条街道办事处、居委会要发挥特殊优势，积极推动弱势群体实现就业。要通过建立社区服务组织，发展劳动密集型产业和中小企业，组织弱势群体从事植树种草、环境保护、花卉苗圃、交通协助、治安管理、道路保洁、托老托幼、净菜加工等社会公益事业，逐步形成社区服务产业化，使之成为新的经济增长点和安排弱势群体就业的主渠道。

第十条劳动和社会保障、民政等部门要对企业和社区的用人情况进行调查，对用人单位需要又适合弱势群体就业的岗位，诸如保安、保绿、出租汽车、环保、物业管理等，应优先推荐弱势群体就业。

第十一条社会团体要积极参与对弱势群体就业工作。工会、共青团、妇联等社会团体要通过职业培训、职业介绍、小额借款等多种方式，关心支持弱势群体，为其提供就业服务。

第十二条弱势群体人员中的下岗职工从事：家庭清洁卫生服务；初级卫生保健服务；婴幼儿童看护和教育服务；残疾儿童教育训练和寄托服务；养老服务；病人看护和幼儿、学生接送服务；避孕节育咨询；优生优育优教咨询等社区服务业的，可享受以下税收优惠政策：

（一）营业税

从事社区居民服务业取得营业收入，个人自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起、个体工商户或者下岗职工人数占企业总人数60%以上的企业自其领取税务登记证之日起，3年内免征营业税；但第1年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征1至2年。

（二）个人所得税

从事社区居民服务业，对其取得的经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起、从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，3年内免征个人所得税；但第1年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征1至2年。

（三）城市维护建设税和教育费附加

城市维护建设税和教育费附加随营业税一同免征，免税手续按有关规定办理。

第十三条弱势群体人员中的下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业、开办私营企业，或到各类市场从事经营活动的，工商、城建、卫生等部门要及时办理有关手续，有关部门应优先安排市场摊位。开业1年内免收工商管理等行政性收费。进入各类集贸市场从事个体经营的除第1年免收工商管理费外，第2年减半征收工商管理费。对符合产业政策，产品有销路的，金融机构应给予贷款支持。

第十四条弱势群体人员中的下岗职工需要办理卫生许可证等有关手续的，卫生许可证费减收50%，免收卫生知识培训费。城建部门对下岗职工再就业申请办理有关手续的，应酌情减免有关费用；同时，要合理规划再就业市场，为下岗职工再就业提供便利场所。

第十五条新办的劳动就业服务企业，当年安置下岗、失业人员超过企业从业人员总数60%（含60%）的，经主管税务机关批准，可在3年内免征所得税。免税期满后，当年新安置下岗、失业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关审批后，可减半征收所得税2年。

第十六条凡用人单位安置下岗、失业人员达到该单位从业人员总数30%，且签订2年以上劳动合同的，可按规定享受劳动就业服务企业的优惠政策，并禁止收取除社会保险费以外的任何费用。

第十七条新办企业和各用人单位，在批量招收（聘）人员时，应留取2 0%的比例，照顾安置弱势群体人员就业。

第十八条本市辖区内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和城乡各类经济组织，均应按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排弱势群体人员中的残疾人就业。

政府支持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，对从事个体经营的，提供以下优惠政策：

（一）工商行政管理部门应优先办理登记注册手续。残疾人申办个体工商户、从事个体经营的，凭《中华人民共和国残疾人证》和当地残疾人联合会证明（残疾人本人残疾类别、程度，家庭或个人经济收入情况），工商行政管理部门应酌情减免个体工商户注册登记费、市场管理费和个体工商户管理费。

（二）税务部门对残疾人员个体提供应税劳务免征营业税、所得税；对残疾人员自愿组织起来从事个体经营，凡残疾人员占总人数35%（含5%）以上的免征营业税。对残疾人员从事个体商业经营的，销售额未达到我省增值税起征点的，免征增值税；残疾人创办的生产企业，凡吸收安置残疾人员比例达到规定比例的，可享受国家有关的增值税优惠政策。

第十九条凡属弱势群体人员，由本人提交书面申请，经所在街道办事处或工作单位核实，报区劳动和社会保障行政部门核准，市劳动和社会保障行政部门备案，到市帮扶办领取优待证，持证可享受本办法中的就业和再就业优惠政策。

第二十条市帮扶办定期对弱势群体人员就业优惠政策的落实情况进行监督检查。劳动和社会保障、财政、民政、税务、工商、城管等职能部门要加强对弱势群体人员就业优惠政策落实情况的监督，健全内部约束机制。

第二十一条劳动和社会保障行政部门会同有关部门要定期对弱势群体就业情况进行跟踪检查，弱势群体已经与新的用人单位有了半年以上事实劳动关系的，以及领取了工商执照并已从事半年以上个体劳动的、有稳定收入的，应终止享受帮扶优待证的待遇。

第二十二条对违反本办法，具有以下行为之一的单位和个人，要视其情节轻重，对其进行通报批评，情节严重的，要给予纪律处罚。

（一）弄虚作假，冒领帮扶优待证的；

（二）擅自将不符合条件人员界定为弱势群体的；

（三）无故不落实本办法中的再就业优惠政策的；

（四）因官僚主义和工作不力，弱势群体人员享受不到有关优惠政策，引起职工上访造成恶劣影响的。

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